长沙县人民政府

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）文件精神，按照《湖南省人民政府办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的通知》（湘政办函〔2022〕71号）和《长沙市加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作方案》要求，从需求侧场景应用出发，以使用者感受为导向，聚焦个人、企业、项目三个全生命周期，推进“一网通办”打造“一件事一次办”升级版，结合我县实际，现制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面实施“强省会”战略，强化制度创新和技术创新，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，不断深化“放管服”改革，打造“一件事一次办”升级版，持续优化营商环境，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设社会主义现代化新长沙作出贡献。

（二）基本原则

坚持需求导向。围绕个人从出生到身后、企业从设立到注销、项目从签约到投入使用三个全生命周期，聚焦企业群众普遍关注、需求集中的领域以及办事过程中的急难愁盼、难点堵点问题，完善落实有关标准和政策措施，着力破解关键瓶颈和体制机制障碍，提供更加优质高效的政务服务。

坚持系统观念。坚持统筹兼顾、整体施策，分级负责、协同联动，加强整体谋划，鼓励基层创新，强化政务服务一体化建设和数字应用，全面实施综合窗服务模式，统筹线上线下政务服务资源，推动政务服务与事前事中事后监管有机衔接，构建高效运行的政务服务体系。

坚持服务延伸。以政务服务便利化引领公共服务、便民服务便利化，拓展“一件事”服务领域，延伸“一件事”服务链条，推动“一网通办”“一件事一次办”在公共服务、便民服务等方面的广泛应用。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实为企业群众特别是老年人、残疾人等特殊群体提供多元化、个性化、贴心暖心的高质量服务。

二、主要目标

增强“一网通办”支撑能力，推进“一网通办”使用，实现全县统一收件、数据深度共享、电子证照普遍应用、线上线下深度融合。“一件事一次办”全方位政务服务体系更加完善，“一件事一次办”得到广泛应用，个人、企业、项目全生命周期重点难点主题式、套餐式服务事项全部实现“一网通办”“一件事一次办”，打造长沙县“一件事一次办”政务服务升级版，更好满足企业和群众办事需求。

三、重点任务

（一）推进使用“一网通”

1.推进使用政务服务“一网通办”平台。全面提升平台服务支撑能力，推进全县各单位业务系统与“一网通办”平台深度融合，实现全县各级事项标准化配置、全域统一收件、办件智能分发、结果实时回传。围绕个人、企业、项目全生命周期，开设主题式、套餐式服务场景应用，实现政务服务“一件事”及相关公共服务、便民服务事项的全过程电子化办理。推动各单位对“一网通办”平台的使用，实现“一次登录，全网通办”。[牵头单位：县大数据中心、县行政审批服务局；责任单位：县区直各相关单位]

2.创新打造“在星沙”超级移动端。建设“在星沙”超级移动端，依托省市平台，持续整合各级各部门政务、公共服务资源，打造我县“一站式”集约集成的移动端总入口。按照“应接尽接”的原则，将各级各部门面向市民政务服务及高频应用按规范全量汇聚至“在星沙”。开设“无证明城市”“跨域通办”“一件事一次办”等便民应用场景，加大“在星沙”各类应用专区建设，推进县级政务服务与镇（街）政务的全覆盖、双下沉，为群众提供“家门口”的政务服务、公共服务和社会服务，实现城市服务跨平台共享，跨系统融合。进一步推动公安、人社、医保、住房公积金、民政、文旅等县级数据及便民服务的跨部门汇聚，把“在星沙”打造成市民“能用、好用、爱用”的移动端城市服务总入口。[牵头单位：县大数据中心；责任单位：县区直各相关单位]

3.升级完善“一件事一次办”专区。完善“在星沙”移动端“一件事一次办”专区，围绕个人、企业、项目全生命周期，开设主题式、套餐式服务场景应用，实现政务服务“一件事”及相关公共服务、便民服务事项的全过程电子化办理。各相关单位在“一件事一次办”专区建设完善个人、企业、项目全生命周期相关场景应用，加快完成“一件事”所涉业务系统与“在星沙”移动端深度对接，实现数据有效共享。并按统一风格完成“一件事一次办”专区改造，方便企业群众从专区获得服务。[牵头单位：县行政审批服务局、县大数据中心；责任单位：县区直各相关单位]

4.深入推进“一网通办”数据共享。依托市“一网通办”平台，完善全县标准化数据服务通道，实现政务数据全生命周期管理，支撑全县跨部门、跨业务的“一网通办”数据共享和场景应用，按照“应汇尽汇”的原则，县直有关单位所有依申请事项应通过“系统对接”“开放接口”“二次录入”等方式将县级政务数据汇聚至市“一网通办”平台和县数据融合平台，确保除法律法规和上级部门明确要求情况外在“一网通办”平台全量展示。[牵头单位：县大数据中心；责任单位：县区直各相关单位]

5.持续拓展“一网通办”证照应用。依托市级平台，全面推进电子证照数据归集应用，加快推进企业和个人常用证照电子化互通互认，持续丰富证照类型，完善电子证照归集机制，确保各单位电子证照数据归集的及时性以及准确性。大力推进电子证照广泛应用，聚焦深化便民服务，进一步推动企业及个人常用证照电子化的应用。进一步梳理事项，将事项中可电子化的证照、证明以及材料按照标准进行归集，助力优化营商环境，推动各类证照在高频政务服务事项中的应用。加强用证的安全性，建立完善的跨部门用证机制，为无证办、减证办事项建立更为安全的无证明电子证照库以及配套的管理系统。依托“一网通办”平台以及“在星沙”移动综合服务平台，建设企业和个人专属服务空间，完善“一企一档”“一人一档”，进一步探索二维码、数字名片等场景应用，加快实现智慧化个性化精准服务。[牵头单位：县大数据中心、县行政审批服务局；责任单位：县区直各相关单位]

（二）优化拓展“一件事”

从需求侧场景应用出发，以使用者感受为导向，聚焦个人、企业、项目三个全生命周期，推出31个主题式、套餐式场景应用（见附件），推动更多关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的跨部门事项集成化办理。按照先易后难、分步实施的原则，逐年分批次攻坚推进落地实施，2023年5月份前实现新生儿出生、二手房转移登记及水电气联动过户、特殊群体服务、退休、军人退役、入学、社会保险经办、企业开办、企业准营、企业注销、员工录用、涉企不动产登记、企业变更、综合纳税、多图联审、施工许可、联合验收等17个场景应用，2023年12月31日前实现办证、就业、婚姻、“身后”、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批、水电气联合报装、“制造业厂房验收、不动产登记和政策兑现”“制造业水电气报装及外线审批”等12个场景应用，2024年底前就医、经营性项目验收开业等2个场景应用，分别实现“一网通办”“一件事一次办”。

1.制定工作攻坚方案。县直各牵头单位要按照上级有关文件精神，围绕31个套餐主题，加强与市直主管部门沟通，在市级方案的基础上，结合我县工作实际，实行“一事一策”“一事一班”（即“一件事”制订一个攻坚方案，组建一个工作专班），要会同配合单位，梳理提炼集成“一件事”，制订“一件事”攻坚方案，并加强对综合窗工作人员的业务指导。各单位要高度重视打造“一件事一次办”升级版工作，对照本工作方案，统筹协调本地区的相关业务部门，整合资源力量，制定符合我县实际的实施方案，确保工作总体推进、取得实效。[牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：各相关事项涉及单位]

2.优化业务办理流程。围绕《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）明确的“一件事一次办”事项基础清单和湖南省“一网通办”平台发布的246项“一件事一次办”事项，建立完善“一事一标准”，按照“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、办理结果等要素进行梳理，合理调整前后置顺序，优化办理要素和业务流程，形成“一件事一次办”事项办理标准化工作规程和办事指南，按照“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”要求，通过系统对接整合和数据共享，减少办事环节，精简申请材料，压缩办理时限，优化业务流程。严格按照政务服务事项实施清单提供线上线下办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。大力优化前置服务，加强申报辅导，对现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单管理，建立限时办结机制并向社会公布。[牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县区直各相关单位]

3.统一标准综合受理。在县政务大厅科学合理设立“一件事一次办”综合窗，按照“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的办理模式进行受理，各相关单位要充分授权到位并加快制定“一件事一次办”综合受理窗口工作人员业务手册，统一受理标准和审查要点。依托“一网通办”平台，强化线上线下审批协同，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。[牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县区直各相关单位]

4.拓展套餐事项范围。县直各牵头单位要进一步拓展“一件事”服务领域，延伸“一件事”服务链条，在事项基础清单中选择一个或者多个重点突破的基础上，参照中央、省、市文件，加强与先进地区的借鉴交流，拓宽主题内“一件事”应用事项，推动更多关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的跨部门事项集成化办理。同时鼓励有条件的镇（街）和园区有关单位先行先试、探索创新，形成可复制推广的典型经验。[牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县区直各相关单位、各镇（街）]

（三）巩固提升“一次办”

1.精准放权赋能“就近办”。围绕已发布的246件“一件事一次办”事项和31个主题式、套餐式场景应用，对所涉事项权责边界、权力下放、权责匹配、业务协同、网上申报等情况进行全面梳理，设定办理层级，充分考虑基层承接能力，实行全链条有序精准放权，确保放得下、接得住、管得好。对其中的公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理等方式下沉至镇（街）、村（社区）便民服务中心（站）。同时加快布设政务服务驿站，实施“政银合作”模式，丰富“就近好办”应用场景。[牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县区直各相关单位、各镇（街）]

2.优化服务强化“帮代办”。注重无偿为特殊群体提供“帮代办”服务，加快梳理适用性广、操作性强的特殊群体“上门办”事项清单。强化“帮代办”队伍业务能力，根据老年人、视障听障残疾人等特殊群体的不同需求，有针对性地提供人工指导和服务。对不能到政务服务场所办事的特殊群体，探索提供“上门办”服务。同时，针对行业、区域内重大贡献企业、行业龙头企业、先进制造业企业、高新技术企业等各类企业，就企业在生产经营过程中需要政府协调解决的问题比如惠企政策兑现、员工招聘、融资服务、基础设施提质等予以“帮代办”“上门办”。[牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县区直各相关单位、各镇（街）]

3.强化监管助推“优质办”。推进行政效能电子监察全覆盖，全面落实电子监察规则，加强“红黄牌”个案追查和责任追究。全面实施政务服务“好差评”，规范差评与投诉处置流程，不断提高“好差评”层级、事项、对象覆盖率、主动评价率和企业群众办事满意度，助推“一件事一次办”事项按期办、提速办、优质办。整合监管力量，将“好差评”工作与政务服务大厅投诉处理机制、“办不成事”反映窗口建设等有机融合，持续开展“走流程、解难题、优服务”活动，倒逼改进政务服务质量。充分发挥12345政务热线总客服作用，切实提升政务服务咨询和诉求办理水平，高效提供有关“一网通办”“一件事一次办”的咨询和举报服务。[牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县区直各相关单位、各镇（街）]

四、工作保障

（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版工作，将其列入重要议事日程，与推进数字政府建设、开展政务数据共享攻坚、“放管服”改革“揭榜竞优”等工作统筹起来。各牵头责任单位要切实发挥牵头抓总的作用，会同各责任单位加强资源整合，加强人员、经费保障，建立分工明确、权责清晰、统筹高效的跨部门、跨层级协调机制，增强改革协同性和参与改革的主动性，确保工作有效落实。

（二）加强监督考核。建立督办、通报机制，开展加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版落实情况督促检查。将有关结果纳入政府优化营商环境工作考核，对工作落实不力的单位和个人依纪依规追责问责。综合运用多种方式，开展“一件事一次办”企业群众满意度调查，让企业群众评判工作成效。

（三）加强宣传引导。推进“一件事一次办”改革宣传工作制度化、常态化，从用户体验感出发，开展“一网通办”“一件事一次办”功能作用、场景应用的宣传，强化使用解读，培养用户使用习惯，增强用户粘性，引导企业群众体验和办事，让企业群众好用、爱用、常用，持续扩大“一件事一次办”覆盖面和品牌影响力。

本通知自公布之日起施行，有效期5年。

附件：打造个人、企业、项目全生命周期“一件事一次办”升级版事项清单