长沙县人民政府

为进一步加强基层组织建设，深入推进“党建+”模式，根据《长沙县委办公室印发〈关于推进“党建+‘五零’村（社区）建设”的实施方案〉的通知》（长县办发〔2019〕12号）的文件精神，现结合㮾梨街道具体实际，特制定《㮾梨街道推进“党建+‘五零’村（社区）建设”工作实施方案》，具体如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕“强园富县、优二进三，转型升级、融合发展”的战略举措，深入推进“党建+”模式，不断规范村（社区）基础建设，提升村（社区）环境治理，创新村（社区）治理方式，加强村（社区）平安建设和文明建设，全面构建文明、和谐、友爱、幸福的宜居家园。

二、工作目标

以网格为基本单元，通过“党建+‘五零’网格建设”，按照“八抓”的工作要求，实现“党建+‘五零’村（社区）建设”目标。到2019年底，成功建设“党建+‘五零’示范网格”不少于25个，“党建+‘五零’示范村（社区）”不少于3个。争取到2020年底，街道各村（社区）全面实现“党建+‘五零’村（社区）建设”工作目标。通过2-3年的努力，全街道村（社区）治理体系更加健全、民主管理制度不断完善、生活生态环境舒适宜居、公共服务水平明显提升、综合承载功能有效发挥、党建成效更加彰显，村（居）民认可度和满意度大幅提升。

三、领导机构

（一）“党建＋‘五零’村（社区）建设”领导小组

组  长：冯赛军

第一副组长：张韧

  常务副组长：陈勇

副组长：刘志伟、罗芳、邹玉屏、柳建、朱会雄、张延灿、王贺春、柳尚峰

成员单位：党政办、党建办、纪工委、网格办、综治办、安监办、城乡办、拆违控违办、卫健办、民政办、财政所、便民服务中心、经贸办、招商部、拆迁安置部、文化站、㮾梨国土所、㮾梨派出所、行政执法㮾梨分局、㮾梨交警队、㮾梨法庭、社区公共卫生服务中心、㮾梨中心学校等相关责任部门。

领导小组下设办公室，陈勇任办公室主任，罗芳、邹玉屏任办公室副主任，成员：陈婷、周慧、解帆、肖欢、刘盼。

办公室负责日常性的综合、组织、指导、协调、督查、服务、考核等工作。

（二）“党建＋‘五零’村（社区）建设”工作组

1.建设零违章工作小组

牵头领导：朱会雄

牵头部门：拆违控违办

责任单位：综治办、城市管理服务中心、安全监管中心、农业服务中心、社会事务办、行政执法㮾梨分局、㮾梨国土所、㮾梨派出所、㮾梨市监所、㮾梨供电所、各村（社区）

2.环境零污染工作小组

牵头领导：柳建 王贺春

牵头部门：城市管理服务中心、农办

责任单位：渣土办、物管办、㮾梨派出所、行政执法局㮾梨分局、㮾梨供电所、㮾梨交警队、㮾梨国土所、㮾梨兽医站、㮾梨电排站、各村（社区）

3.安全零事故工作小组。

牵头领导：刘志伟、张延灿

牵头部门：安监办、综治办

责任单位：㮾梨街道安委会成员单位、各村（社区）

4.治安零发案工作小组。

牵头领导：张延灿、汪林伟

牵头部门：综治办、㮾梨派出所

责任部门：行政执法局㮾梨分局、㮾梨交警队、㮾梨中心学校、各村（社区）

5.村（居）民零上访工作小组。

牵头领导：张延灿

牵头部门：综治办

责任单位：㮾梨司法所、㮾梨派出所、㮾梨法庭、行政执法局㮾梨分局、各村（社区）

（三）工作机制

1.“党建＋‘五零’村（社区）建设”领导小组原则上每月召开一次联席会议，由组长召集会议，组织副组长、成员单位、建设单位参加。主要听取工作情况汇报，部署研究工作，集中解决问题，推进建设工作。

2.“党建＋‘五零’村（社区）建设”办公室根据工作需要召开工作推进会，由办公室主任牵头，组织各建设单位对建设工作进行小结，梳理工作动态。

3.各村社区结合周工作例会，重点调度建设情况。

4.各工作小组、村社区、网格，要及时总结建设情况，梳理难点问题，挖掘典型经验，推动建设工作，各村（社区）、五零工作小组定期报送典型案例、典型做法相关信息。

四、主要措施

（一）坚持党建引领，加强自身建设

1.强化责任担当。将“党建+‘五零’村（社区）建设”融入“不忘初心、牢记使命”主题教育，作为党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。持续深入推进“五化三好”党支部建设，团结动员广大党员群众积极参与。有针对性地建立“五零”建设临时党支部，形成战斗合力。

2.突出示范带动。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，注重发挥党员个体的先锋模范作用。建立党建引领工作清单，进行项目化管理；把“党建+‘五零’村（社区）建设”纳入党员教育的重要课程，与“三会一课”、主题党日、“三务”分类积分、民主评议党员相结合，作为培养党员、考验党员、甄别党员的参考指标。

3.注重联动共建。不断开展城市基层党建工作的探索实践，深入推进“一核多元”共治模、小区党支部“35”模式和“四联五共”工作机制，用好党建联席会议制度，引导驻区单位、行业系统、非公企业、社会组织共同参与建设。

（二）坚持网格驱动，激活肌体细胞

1.加强摸排走访。网格管理员、网格信息员在7月底前开展一次集中排查，每周开展不少于2次走访排查，分类建立“党建+ ‘五零’网格”建设工作台账，及时更新问题台账，实行动态管理。

2.强化工作机制。每个网格根据实际情况制定“党建+‘五零’网格建设”工作方案，形成“周工作调度、月工作总结”工作机制，定期调度、总结经验、实时调整。制定责任清单，确保全面达标。

3.突出问题整改。开通“智慧㮾梨便民通”APP，畅通居民信息反馈渠道，实现“三级网格就地解决一批、二级网格联合解决一批、一级网格集中解决一批”，提高“五零问题”处置力度。

（三）坚持宣传引导，推动全民参与

1.营造浓厚氛围。通过电子显示屏、小喇叭、户外广告牌、党建020微信群等载体，开展线上线下的广泛宣传，让“党建+‘五零’村（社区）建设”家喻户晓、深入人心。在各个网格树立“党建+‘五零’网格建设”公示栏，动态更新各网格问题处置情况。

2.丰富宣传形式。制定《㮾梨街道“党建+‘五零’村（社区）建设”宣传方案》，从“十个一”着手，开展系统性、多维度的宣传活动，凝聚共建意识、集聚建设力量。

3.注重典型推介。各村（社区）、部门单位要加强信息上报，及时总结提炼，将好的做法、好的典型通过主流媒体积极向外推介，营造良好氛围，带动全民参与。

五、具体做法

（一）建设零违章

工作目标：确保历史违法建设基本拆除清零；及时发现、上报、制止并配合拆除新增违法建设，做到辖区违法建设“零增长”；加大巡查力度，重点打击占用基本农田建房、卫片图斑违法用地行为和利用违法建筑生产造成安全隐患和环境污染等违法行为；注意做好群众工作，避免激化矛盾，保障拆违控违不发生群体性上访事件；做好拆违过程中安全保证工作，确保不发生安全事故。（牵头领导：朱会雄，牵头单位：拆控违办，责任单位：综治办、经贸办、城市管理服务中心、安全监管中心、农业服务中心、社会事务办、行政执法㮾梨分局、㮾梨国土所、㮾梨派出所、㮾梨市监所、㮾梨供电所、供水公司、各村（社区））

工作要点：

1.以网格干部、村（社区）干部、三长干部为主、航拍巡察为辅，对存量违建全面摸底，分类建立拆违台账，精准施策。

2.街道成立综合巡查队伍，各村（社区）要建立专业巡查队伍，开展定期巡查，积极畅通违法建设举报渠道，建立约束激励机制，确保违章建筑及时发现、不留死角。

3.全面规范拆违程序，明确具体职责，加强与部门单位联动，杜绝出现“配合只当配角”、“到场只当看客”的现象。

4.严格查究违建背景，加强行政执法与刑事司法约束，形成强大震慑。

5.党员干部带头拆除自有违章建筑，对拒不配合造成不良影响的，启动相关责任追究程序。

6.按照绿化一片、巩固一片、提升一片的方式分类转化，针对部分拆违出来的空间建设公共停车场、完善配套设施、绿化景观等。

7.有针对性地开展救助帮扶，在困难户办理低保、申请救助、介绍就业方面提供支持。

（二）环境零污染

工作目标：城区环卫、绿化、市政提质提标，无明显裸露黄土，无脏乱差现象，“门前三包”落实率达100%。辖区内无环境污染事件，无市、县通报的垃圾、秸秆焚烧现象，环境污染信访、投诉问题处置率达100%，网格化案件处置率达100%。垃圾分类知晓率、参与率达100%，金托村、花园村农户垃圾分类正确率达90%以上，农村生活垃圾集中无害化处理率达到100%，城区垃圾分类正确率达80%以上，全域实行垃圾禁烧。小微水体管护达到无垃圾、无违建、无淤积、无毁损、无污染“五无”标准，河道保洁达到河面无漂浮物、河中无障碍物、河岸无垃圾“三无”标准，区域内主要河港水质达到或者优于Ⅲ类标准，梨江港达到Ⅳ类水质标准。辖区内全面实行雨污分流，无生活污水直排、企业污水偷排现象发生；农村旱厕全面清零，卫生厕所普及率达100%，到2020年无害化厕所普及率达95%以上；鸡鸭全面圈养，禁养区全面退养无反弹。街道园区内企业及村、社区辖区内企业实现达标排放，确保全年无重大环境污染事故发生。（牵头领导：柳建、王贺春，牵头单位：城市管理服务中心、农业服务中心、经贸办，责任单位：渣土办、物管办、㮾梨派出所、行政执法局㮾梨分局、㮾梨供电所、㮾梨交警队、㮾梨国土所、㮾梨兽医站、㮾梨电排站、各村（社区））

工作要点：

1.扎实推进“蓝天保卫战”，严格开展“六控”、“十个严禁”的日常巡查和问题整改，对辖区内工地扬尘防治、道路污染、餐饮油烟排放、散煤禁烧、成品油管控等各个方面进行综合治理，加强绿色社区、无油烟示范街建设，确保全年空气指数优良天气达标。

2.扎实推进“碧水保卫战”，严格落实“河长制”各项要求，深入开展河湖“清四乱”、黑臭水体、小微水体治理，按照浏阳河“4+2”水域综合治理小组的统一安排部署，落实问题整改、会商调度、项目建设等各项工作，确保辖区内水质稳定达标。

3.扎实推进“净土保卫战”，加强对未利用地、洗砂场、渣土消纳场等的重点巡查、防控和整治。加强对交通、工业、建筑施工、社会生活噪音的治理，加大畜禽退养管控力度，并按照时间节点完成畜禽养殖退出，确保养殖退出不反弹。全面实施农村“厕所革命”，卫生改厕在确保质量的基础上，确保实现旱厕全面清零、卫生厕所和无害化厕所达标。

4.扎实推进“城市管理提质”，提高环卫保洁、园林养护、市政维护标准，由原城乡结合部标准对标城区标准整改，提质提标专业维护。组织环境卫生“脏乱差”整治，持续推进城乡环境综合整治；组织市容秩序综合整治，对辖区内主次干道、市场周边、校园周边等重点区域开展集中专项整治；组织广告招牌整治，对宣传横幅、门店招牌、楼顶发光字等违规行为集中整治，提升提效专项整治。

5.扎实推行垃圾分类，针对农村、城区、企业进行分类治理，全面消除农村及企业内敞口垃圾池，着力推行辖区内 “干湿分离”为主、四分类为辅的垃圾分类模式，有序推进“蓝屋”体系建设，构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系，坚决完成垃圾分类减量目标任务。

6.扎实推进工业环境治理，对辖区内的涉水、涉气、涉危废企业进行排查，建立相关台账，全面掌握企业环保情况；对环保手续不完善的企业进行相关业务指导，协助办理环保手续；指导新入驻涉水、涉气、涉危废企业的环保设施建设和排放相关工作，确保企业合法生产、达标排放；指导企业完成涉挥发性有机物排放改造、燃气锅炉低氮化改造。指导企业完成雨污分流改造，严控污水排放，严控偷排行为。

（三）安全零事故

工作目标：各村（社区）全面落实管理责任，安全监管网格化率、监管台账覆盖率、摸底对象排查率、安全隐患整改率实现四个100%。交通安全两站两员工作、消防安全微型消防站工作制度化、规范化、常态化。全街道确保一般性事故明显下降，各类安全风险得到有效控制。（牵头领导：刘志伟、张延灿，牵头单位：安全监管中心；责任单位：㮾梨街道安委会成员单位、各村（社区））

工作要点：

1.在“党政同责、一岗双责”全覆盖中进一步细化责任清单，所有村（社区）必须明确支居两委的安全生产、消防安全、道路交通安全、食品安全职责，明确支部书记为各类安全第一责任人，确定一名支居两委成员分管安全工作，并安排一名信息员管理辖区各类安全工作档案资料、报送辖区安全工作信息。并对村（社区）安全生产网格化管理工作明确分工，责任到人，明确宣传、巡查、劝导、报告、协助等职责。

2.村（社区）对各自辖区范围内的出行安全、居家安全、消防安全等安全管理工作要纳入村规民约。

3.根据各类专项整治行动和网格化巡查的要求，每周开展不少于1次的安全生产大排查，对辖区的公共区域、企业、重点路段、小区楼盘和进行排查，精准掌握辖区安全情况。

4.村（社区）要留存本辖区安全工作情况资料，建立完善辖区安全生产、消防安全、道路交通安全、食品安全的基础台账、巡查台账、宣传台账、应急台账等并认真规范归档。

5.安排展通公司4名专业技术人员对接四村五社区，积极组织村（社区）干部、网格工作人员、辖区内的中小微企业积极开展理论知识培训和实操培训，切实提高工作人员的安全意识和安全管理能力。

6.在各村（社区）微型消防站现有的义务消防队以及设施设备基础上，组建民间应急救援队伍，添置必要的应急器材和设施， 积极组织应急知识宣传普及活动和必要的应急演练，增强应急救援队伍人员的救援抢险能力和居民的自救互救能力。

7.在重要时期或者重点时段，安排值班人员进行值班值守和信息报送工作。

（四）治安零发案

工作目标：提高社会治安工作重要性的认识,形成全社会群防群治的社会治安工作格局；建立目标管理，细化群防群治的工作措施，真正把各项工作措施落到实处；各村（社区）建立常态化治安巡防工作队伍，整合各种力量，形成群众积极参与的工作氛围；研究和制定调动多方面工作积极性的激励政策，建立健全“零发案”工作长效机制。（牵头领导：张延灿、汪林伟，牵头单位：综治办、㮾梨派出所，责任单位：行政执法局㮾梨分局、㮾梨中心学校、各村（社区））

工作要点：

1.优化专职巡防队伍巡逻防控方案，加大对案件易发时间、易发区域的巡逻密度；建立村（社区）党员义务巡防队，充分发挥党员干部的先锋模范作用；各住宅小区按规定配备保安人员，加强保安和监控室人员的业务培训，着力提高小区保安人员安防防范服务的水平。

2.在原有的视频监控基础上，在各村（社区）新增一批高清视频监控探头，实现全街道高清视频监控网络全覆盖。

3.全面开展公众安全感调查，及时掌握治安动态；积极组织开展各类专项打击和重典治乱行动，深化学校及其周边治安环境综合整治，切实增强人民群众安全感。

4.每季度对各村（社区）刑事案件发案率和入住户数之比进行计算统计，开展评比活动。

5.制定群众举报、抓获现行等有奖措施与办法，调动各方积极性，发现犯罪分子露头就打、伸手必捉，营造良好的防控氛围。

6.以村（社区）为单位做好刑释解教人员的安置帮教工作，落实衔接、定期排查、日常管控“三项制度”，搞好安置帮教工作。加强对青少年特别是在校学生的法制教育，引导青少年学法、知法、守法，增强辨别是非善恶能力，增强自我约束、自我防范、自我保护意识。

（五）村（居）民零上访

工作目标：全面贯彻落实《关于推行“党建+信访”工作模式的实施意见》，加强村（社区）解决信访问题专业小团队建设，广泛吸纳各类社会力量参与人民调解工作；加强矛盾纠纷的调处，及时化解各类矛盾纠纷；加强对重点人员和群体的政策宣讲和稳控，确保全年辖区村（居）民无到市（含市级）以上越级上访，无到县集体上访和群体性上访事件以及无因信访问题引发的极端恶性事件、负面舆情炒作事件；积极探索律师参与信访维稳工作机制，逐渐形成“信法不信访”新局面，年度内纳入信访矛盾化解攻坚的信访积案办结率达100%。（牵头领导：张延灿，牵头单位：综治办，责任单位：㮾梨司法所、㮾梨派出所、㮾梨法院、行政执法局㮾梨分局、各村（社区））

工作要点：

1.建立健全街道信访工作面向社会的普法工作机制,积极开展多种形式的法制宣传活动，引导群众以理性合法方式表达利益诉求，

2.按“管行业管信访”以及“联村包案”原则，建立党政按分管和联村积案化解制度，达到化解一批信访积案的目标。

3.进一步完善矛盾纠纷调解机制，全面开展矛盾纠纷排查工作，各村（社区）要建立党员矛盾纠纷调解中心，选用有威望、公正的党员以及驻村律师参与到矛盾纠纷调解队伍，实现矛盾纠纷的早发现、早处理。

4.扎实开展干部下访活动，变群众上访为干部下访，将工作窗口前移、重心下移，进一步拓宽群众诉求渠道。

5.做好重点信访人员的管控工作，针对在册的重点信访对象落实好“五包一”管控制度，做到不脱管、不漏管，人员稳控在本地，矛盾化解在基层。

6.各村（社区）要组建维稳信息员队伍，及时掌握和收集可能影响稳定的倾向性、苗头性信息。

7.对于无理取闹、长期缠访、闹访及以上访为手段谋取个人不正当利益的信访人员，在日常工作中注意证据收集，通过公安机关依法打击，形成震慑。构建规范有序的信访秩序。

六、实施步骤

（一）动员部署阶段（2019年5月—7月）：召开动员大会，下发“党建+‘五零’村（社区） 建设”工作方案；各村（社区）根据实际情况，制定并实施各自具体工作方案；全街道各村（社区）、部门单位召开部署会议，在全街道党员干部群众中形成共识。

（二）全面推进阶段（2019年7月—2020年12月）：

1.2019年7月：完善各项工作机制制度，各条线制定出台“党建+‘五零’村（社区） 建设”工作评价体系、宣传方案、负面清单、考核机制。

2.2019年7月：开展一次大宣传，通过党内组织生活、网格走访、党建O2O微信群、横幅、公示栏等广泛宣传，营造氛围。

3.2019年7月-8月：开展一次大排查，各村（社区）网格干部、网格信息员对各个网格进行全面走访排查，征求广大党员群众对“党建+‘五零’村（社区）建设”的意见建议，查找相关问题，建立排查整改台账。

4.2019年8月：进行一次大整改，各村（社区）、各部门单位、各网格根据排查问题台账，进行认真分析，制定具体措施，抓好问题整改。

5.2019年9-2020年12月：各村（社区）、各网格要定期走访排查，及时更新问题线索台账，进行动态管理。针对各网格实际情况，长期存在的重点问题有针对性地制定长效治理措施，确保“旧问题不反弹、新问题不增加”。

（三）巩固提升阶段（2021年1月—2021年12月）：开展“党建+‘五零’村（社区）建设”示范村（社区）、示范网格的单项或综合评比；及时总结工作经验，及时发现工作中存在的问题，优化工作举措，切实保证各项工作取得实效，并建立长效机制。

六、工作保障

（一）凝聚建设合力。“党建+‘五零’村（社区）建设”工作涉及面广、工作任务重。街道党工委将以“八抓”为主要举措，坚持抓理念、抓模式、抓机制、抓平台、抓问题、抓结合、抓贯通、抓典型，推动建设工作。各责任部门要强化责任意识，发挥各自职能优势，研究制定指导和帮扶村（社区)开展建设工作，认真落实各项任务，形成创建工作合力。“党建+‘五零’村（社区）建设”办公室要牵头会同相关部门，按照“把握导向、突出重点、注重实效”的原则，不定期开展会商，形成切实有效的工作举措。

（二）加大督查力度。由纪工委牵头、各办所配合，对照建设目标，制定“党建+‘五零’村（社区）建设”督导工作机制，明确督导内容、督导方式、结果运用等。定期对各部门、各村社区、各网格工作开展情况进行督查。对建设工作不力、效果不明显的责任单位和责任人，进行严肃追责。

（三）注重考核激励。将“党建+‘五零’村（社区） 建设”情况作为年底绩效考核的重要内容，坚持“一季一评”的原则，每季开展一次“党建+‘五零’村（社区） 建设”评比，通过综合季度考核分值，形成年终成绩。对“党建+‘五零’村（社区）建设”示范村（社区）最高可奖励50万元。把“党建+‘五零’网格建设”作为网格干部绩效考核的重要依据，在年底开展一次 “党建+‘五零’网格建设”评比，对于“党建+‘五零’村（社区）建设”示范网格的个人给予适当奖励，对于工作成绩突出的个人，在季度评先评优、突出贡献奖优先考虑，在各级评先、表彰及嘉奖中优先推荐。

长沙县㮾梨街道办事处

2019年8月20日