长沙县人民政府

今年以来，我镇行政执法工作在县委、县政府的领导下，

深入贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重

大执法决定法治审核制度(以下简称“三项制度")，紧紧围绕镇各项中心工作有序开展行政执法工作，强化组织领导、规范工作机制、落实责任到位，确保了全镇依法行政有效落实。现将工作总结如下:

一、依法行政工作基本情况

2023年，在上级党委政府的领导下，成立了开慧镇法治政府建设领导小组，明确了由镇党委书记陈渊智同志具体负责法治政府工作的统筹推进，镇法治政府领导小组下设办公室，设在综治办，明确了具体工作人员负责日常工作开展，为法治政府工作有序推进奠定了基础。

(一)强化组织保障，提升法治能力

开慧镇党委、政府高度重视法治政府建设，党政主要领导亲自抓，带头学，明确目标，落实责任，带动全镇开展法治政府建设工作。一是狠抓落实强化“三项制度”组织领导。主要领导负总责，分管领导具体抓，明确责任分工，确保各项工作任务落实到位。切实提高全体行政干部，特别是领导干部对落实行政执法责任制的认识，进一步增强依法行政的自觉性、并认真落实学习制度，有计划、分阶段地组织执法干部认真学习《行政处罚法》、《行政复议法》并认真落实学习制度，有计划、分阶段地组织执法干部认真学习《行政处罚法》、《行政复议法》等行政执法方面的法律法规和政策规

定，使全体执法干部在具体操作中能够熟练运用有关法律、法规和政策，解决问题，切实增强依法行政的能力。同时，配合县司法局搞好行政执法干部岗前培训和法律知识考试，努力提高全体行政执法干部的整体素质。二是落实工作责任。年初，镇党委、政府及时召开镇法治建设工作领导小组全体会议，对本年度法治政府建设重点工作作出具体部署，将依法行政工作纳入了目标管理考核和机关干部年度考核，并严格落实党风廉政建设责任制。以机构、人员、经费“三

落实”，保障法治工作层层落实。三是深化法治学习。首先是在镇班子会议中开展带头学，每次班子会议安排班子成员“讲法”，与会人员集体“学法”活动，截至目前已开展6次，重点对《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律法规进行了系统学习。其次是加强镇工作人员法治教育培训，不定期对我镇各行政执法部门的工作人员进行行政执法知识培训，不断强化行政执法人员管理，强化行政执法能力建设。

(二)完善依法行政制度，推进依法科学民主决策

一是建立重大决策合法性审查机制。全镇行政机关内部的重大决策和重大事项全部通过镇班子会议集体讨论决定，并由法治室专业人员列席参加，确保合法性。同时，法治室对行政机关合同的合法性进行审查，未经法治室审查通过的行政合同不得对外签订。二是完善法律顾问制度。2023年，开慧镇聘用3名律师为镇顾问律师，在重大决策制定前，充分咨询。三是认真落实重大行政决策公众参与。开慧镇坚持依法行政，把政府工作全部纳入法治轨道，认真落实重大行政决策公众参与、风险评估、合法性审查等制度，召开村民座谈会，保障人民民主，提高行政决策科学化、民主化。

(三)主动接受监督，规范权力运行

开慧镇不断完善行政执法监督机制，推动行政处罚依法、规范、公正和公开，全面接受行政机关内部、司法机关和社会监督。一是积极落实行政机关负责人出庭应诉制度。积极配合人民法院的案件审理和行政争议化解工作，改变原先“民告官不见官”的局面。二是增强行政机关内审力度。我镇以涉案涉诉问题为导向，强化对各单位行政执法行为的监督力度，充分发挥行政机关自我纠正能力,从源头上预防和减少行政争议，提升依法行政水平。并通过纪检督察，规范干部执法行为，强化执法干部行为管理和作风建设，进一步规范和提高干部行政执法业务素质和执法水平。

(四)加强管理力度，提升执法效率

一是模块运行形成高效依法行政实施体系。开慧镇政府以机构改革为契机，全面落实模块化治理体系，形成“四大模块”，将社会治理办公室、司法所、综合行政执法、市场监管所等法治力量整合为一体的“大治理(大执法)”模块，避免之前条块化模式中出现信息不畅通问题，坚持以党委政府中心工作为主线，互联互动，形成高效的行政执法实施体

系。二是多方联动创新基层治理矛盾化解模式。通过组织培训学习，形成一批懂法、知法、用法的法律明白人，与法律顾问、调解主任形成一支法律知识队伍，在各村发挥作用。将法治建设与化解基层矛盾纠纷工作相结合，积极探索

“x+N”的x模式，“x” 即发挥好村法律顾问的作用，形成“一村一法律顾问”形式;“N” 即多方联动，多元化解矛盾，发挥村调解主任、法律明白人的重要作用，及时就地解决好村内家庭暴力、婚恋纠纷、邻里矛盾、山林土地等方面的问题、隐患和诉求，不断完善矛盾纠纷化解机制，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的良好局面，全镇累计受理各类矛盾纠纷60余起，均调处成功，不仅维护了社会稳定，也为化解基层矛盾纠纷提供了新思路。

(五)突出普法常态优化法治环境

开慧镇推进建立基层普法常态化机制，拓宽宣传新渠道，推动“法治开慧”向纵深化发展。一是加强三治融合。开慧镇以党建为引领，大力推进“党建+三治”融合的基层社会治理模式，实现x个村(社区)公共法律服务点(窗口)全覆盖，不断提高民主法治水平。二是创新访调对接。积极探索建立具有特色的“访调对接”工作机制，从源头化解矛盾，实现社会效果和法律效果的有机统一。2023年信访形势保持稳中有降，信访秩序持续好转。三是深化八五普法。积极开展镇村班子带头学法，执法人员集中学法。全面落实“谁执法，谁普法”责任制，采取深入企业宣讲、执法现场普法、发放宣传资料的方式深入群众、服务对象中宣讲法律法规，结合“安全生产月”、“宪法日”等活动开展宣讲活动4次，开展企业帮扶8次，校园普法宣讲6次，发放宣传手册6000余份，现场为群众、企业解决难题、提供帮助，以“服务在前、执法保障”的方式，为开慧镇的区域经济保驾护航。

2023年开慧镇坚持立足执法主业，开展道路交通、自然资源、生态环境、安全生产等领域执法工作。重点聚焦自然资源和安全生产案件，一是落实“两非”工作和“洞庭清波”行动整治要求，查办了多起河道采沙、乱伐林木、非法采矿等破坏自然资源的典型案件；二是对安全生产严抓不懈，办理了鑫伟工贸、李氏家具等单位涉及安全事故、安全隐患的案件，达到查处一处，教育一批的执法效果。全年我队共计立案223起，结案209起，到位罚没款105.8万元，开展各类专项执法行动100余次，处置各类投诉30余起。

我镇2023年依法行政工作成效明显，但离县委、县政府的关于建设法治政府的要求还有一定的差距，存在问题短板，主要表现在:

一是办理涉法事务的能力尚待提高。虽然成立了法治机构，但目前专职法治工作人员较少，队伍建设水平有待提高，尚不能很好承担涉法事务的审核把关、规范性文件报备、行政合同审核，行政案件办理、行政诉讼等政府法治业务。

二是执法人员欠缺、法律素质有待提高。目前各单位内部缺少法律专业人才，基层工作人员日常性事务工作较多，参加法律专业培训较少，自身法治素养的提速缓慢，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待加强。

二、2024年工作计划

2024年，我镇将继续在县委、县政府的正确领导下，学习领会、深入贯彻上级文件精神，落实依法行政、建设法治政府的各项目标要求，努力推进我镇依法行政工作再上新台阶。

一是深化制订依法行政工作要点。根据上级有关会议精神，围绕县政府重点工作，研究制定《开慧镇2023年依法行政工作要点》，落实工作任务和责任分解。

二是加强加快法治机构队伍建设。建立健全相关配套制度，确保能承担镇街行政决策和涉法事务的审核把关、规范性文件报备、行政执法监督指导、行政执法人员管理、行政案件办理等政府法治业务。

三是不断完善法治政府制度体系。探索提高政府工作效率，切实达到便民利民效果。规范行政调解程序，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。完善行政机关负贵人出庭应诉工作制度，继续做好行政案件的应诉工作以适应行政诉讼法的新要求。严格落实重大行政决策合法性审查制度，促进科学、民主、依法决策。

四是全面充分发挥法律顾问作用。继续推进政府法律顾问制度落实，完善镇、村二级法律顾问制度建设，积极发挥法律顾问的参谋助手作用。

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