2025年,在县委、县政府的正确领导下,开慧镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平法治思想,认真贯彻落实党中央和省委、市委、县委关于法治政府建设的决策部署,坚持依法治镇、依法执政、依法行政共同推进。现将开慧镇法治政府建设工作报告如下:

一、学习宣传贯彻习近平法治思想情况

(一)将习近平法治思想纳入开慧镇党委理论学习中心组年度学习

认真贯彻落实习近平法治思想和中央、省委、市委、县委有关会议精神,进一步坚定法治信仰、增强法治观念、健全法治体系、维护法治权威,为推动经济社会高质量发展提供强力法治保障。每年党委班子成员进行2次以上法治专题学习。

(二)落实政府会前学法制度

清单化定内容:每年制定学法计划,涵盖宪法、习近平法治思想、规范政府行为的核心法规、新修订法律法规,以及与重大决策相关的专业法律。程序化定环节:严格执行“会前学法—议题审议—法制审核”三步法,凡重大决策议题,必先安排20分钟以上学法,由部门负责人、法律顾问或专家结合案例解读。常态化保频次:原则上每年党组会前学法不少于4次,专题学法不少于2次,采用“季度专题课”等固定模式。

(三)加强习近平法治思想教育培训

加强习近平法治思想教育培训作为重要政治任务,党委负总责,组织、宣传、政法、等部门协同推进,形成工作合力,确保培训入脑入心、见行见效,为全面依法治国提供坚实的思想与人才支撑。建立健全培训规划、考核评估与激励机制,将学习情况纳入干部考核、确保培训质量与长效落实。

(四)推进习近平法治思想大众传播

推进习近平法治思想大众传播,坚持正确导向、贴近群众、创新形式,结合《中华人民共和国法治宣传教育法》的实施,形成全方位、多层次传播格局。我单位主要从如下方面着力:

强化思想引领与制度保障,把习近平法治思想作为全民普法首要任务,纳入党委理论学习、党校课程及学校教育,贯穿“八五”普法全过程。落实“谁执法谁普法”责任制,推动各部门将法治思想融入执法司法、法律服务与政策解读。创新传播形式,全媒体融合:运用短视频、图文等形式,增强吸引力。案例与故事化表达,用身边案例、基层实践讲透法治思想,让群众可感可知。

(五)“八五”普法规划贯彻落实情况

“八五”普法规划(2021—2025年)实施以来,各村、各站办所以习近平法治思想为指引,围绕“使法治成为社会共识和基本准则”目标,通过制度建设、精准施策、创新形式等举措推动普法工作走深走实,取得阶段性显著成效。①顶层设计与制度保障不断夯实。规划与制度先行:结合实际印发“八五”普法规划宣传册,将法治宣传教育贯穿经济社会发展总体规划和“十四五”规划全过程,实现与经济发展同步部署、同步考核。②责任与保障到位:健全“谁执法谁普法”责任制,推动部门协同构建“大普法”格局,同时强化考核监督,将党政主要负责人法治建设职责纳入述职内容,落实经费保障。

(六)领导干部学法、用法、述法情况

积极组织参加全镇的学法考试,在2024、2025年国家工作人员学法积分完成人数100%、国家工作人员学法考试中合格率100%。认真组织开展法治宣传活动。充分利用“八五”普法宣传和各种集会活动进行法治宣传教育,在每月农村法治宣传月、6月26日禁毒日、9月青少年法治宣传教育周开展了系列的普法宣传活动,会同其他执法单位,加大对环保、电力、国家安全、信访条例、反邪教、禁毒等法律法规的宣传和行政执法工作,取得了较好的宣传教育效果。本年度以来,共接受法律咨询80余次,开展法治讲座10次,开展各类法律集中宣传40余次。

二、党领导法治建设制度和工作机制贯彻落实、发挥作用情况,党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我镇党政主要负责人在党政专题会议上就习近平全面依法治国新理念、新思想、新战略和中央全面依法治国委员会会议精神进行学习。定期听取有关工作汇报,将法治建设纳入全年总体规划,把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。根据“谁执法谁普法”,由镇党委书记带头,开展全体镇、村干部学法用法培训制度,定期集中学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》等以及党的重要法治理论。严格按照相关要求,行政机关负责人按规定出庭应诉,依法办理行政复议案件,有效化解了行政争议,及时纠正了不当行政行为,在保障国家法律正确实施、促进依法行政方面发挥了积极作用。

三、政府职能依法全面履行情况

一是强化依法决策。进一步完善对全镇全局性问题、重大信访维稳案件、重点工程建设项目、较大财务支出等重大事项的决策程序,保障行政决策的民主化、科学化和规范化。这些项目全部严格按照法治建设有关规定,做到了科学决策、民主决策、依法决策。二是优化政务公开。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,深入开展行政权力公开透明运行工作,利用信息化平台定期公布政府工作情况、各类政策文件、政府采购等信息。及时更新政务公开栏目信息,及时发布政务信息,着力抓好部门办事流程的信息公开,进一步增加政府工作透明度,方便群众来访办事。以建立村(居)务监督委员会为重点,成立村(居)务监督委员会,确保村(社区)级公共权力阳光规范运行。三是实化便民服务。以《湖南省乡镇权力清单和责任清单》《湖南省赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录》为基础,编制了镇政府权责清单,并在湖南省“互联网+一体化平台”进行发布,向社会公开。依托线上政务服务平台办件,2021年至2025年10月,政府“互联网+政务”“一网通办”平台业务办件,群众满意度100%,持续深入推进“便民订单”服务,系统地破解企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑问题,从企业和群众心头事、身边事入手,让群众办事不跑腿、少跑腿成为常态,不断提升“放管服”和“一件事一次办”改革成效。依托开慧镇网格化管理治理结合固定群众工作走访日以及“12345”热线平台,推行“12345+网格化”融合联动模式,打通服务群众“最后一公里”,实现“一键”办理。四是细化监督管理。在部门的自我监督方面,我们要求各执法部门要把全面实行行政执法责任制作为本部门岗位目标责任制的主要内容,并作为年终考评的重要依据。在社会监督方面,通过实行政务公开栏、聘请人大代表、政协委员、行政执法监督员等方式,自觉接受群众的社会监督。镇政府定期听取各条线工作汇报,并进行视察、督察和评议,依法开展工作监督,各村和社区设立人民群众意见箱,自觉接受社会监督,同时做好各类意见、建议的汇总、督办和落实,及时进行整改、消除影响。

四、行政执法严格规范公正文明情况

开慧镇政府将加强行政执法规范化建设,积极推进行政执法“三项制度”,加强县镇全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设;提升监管规范性和透明度。行政执法机关作出重大执法决定前均严格进行法制审核,重大执法决定法制审核制度执行比率达100%。促进公正文明执法,建立执法检查人员名录库和行政执法全过程记录制度亮证执法。

五、社会矛盾纠纷依法有效化解情况

一是按照“大事不出镇,小事不出村”的总体要求,建立健全不稳定因素排查机制、社会稳定风险评估机制。2025年全半年,共调处矛盾纠纷40余起,调处率100%,成功率97.96%。同时加大重点、难点纠纷调处化解力度。二是建设“精细化”的网格生态环境。全镇划分为三级网格,政府为一级网格,村社区为二级网格共10个,村社区下设三级网格45个。实行“1+N+C”模式,每个网格除1名网格长外,还配备了“N”种力量,包括联村党政、公安、网格员、交警、执法、志愿者、党员等,层层推进,落实周排查、月协调会议和交办、督办等制度。三是加大法律帮扶,积极开展律师进社区活动,突出了法律服务的便民、利民特色,实现了法律服务与辖区居民“零距离”的接触,引导群众依法办事、依法维权。

六、存在的主要不足

近年来,我镇在推进法治建设工作方面做了大量的工作,也取得了明显的效果,但也清楚地认识到我镇的依法行政工作存在一些亟待改善的地方:

一是人员力量配备不足、职责不清。近年来,随着经济社会的发展,专业性、行业性领域的法律问题越来越多,对政府法治机构的专业性要求越来越高,但乡镇法律专业性人才较少,对法治政府建设缺乏系统研究、推进,对行政决策风险防控能力不足。法治政府建设工作面广、加之乡镇工作日益繁杂,目前镇政府在法治建设方面没有专门的法治部门,且存在权责不清、工作力量分散的情况,大都由相关部门的工作人员兼职,而且还身兼多职,这就导致法治政府建设人才紧缺,干部队伍整体素质有待提高,干部队伍的正规化、专业化、职业化建设还需进一步增强,否则难以满足全面推进依法治国的需要。

二是宣传习近平法治思想力度不够。一方面,学习宣传贯彻习近平法治思想不够扎实。对深入学习贯彻的重大意义认识不够到位、理解不够透彻,带头学习、带头宣讲方面还有差距;有的运用习近平法治思想指导实践有待强化,对本地区、本部门发生的重大突发事件依法化解的意识不强、办法不多。另一方面,法治建设还有短板弱项。党委法治建设议事协调机构及其办事机构、协调小组作用发挥不够,基层法治力量薄弱,“放管服”改革还需进一步深化,依法化解土地征收拆迁补偿等领域矛盾纠纷还需加强;基层执法机关依法行政意识不强、执法人员法治素养能力不足问题相对突出;综合行政执法体制改革还需进一步深化。

七、下一步工作重点

一是以加强政治理论学习为先导,提升法治理念。聚焦重点内容,把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平法治思想等作为核心学习内容,同时跟进学习党中央最新决策部署和政策文件,结合社会主义发展史,认真学习宣传习近平法治思想,抓住领导干部这个“关键少数”,加强对国家工作人员特别是领导干部的宪法教育,维护宪法权威,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”增强全民法治观念,深入推进法治政府建设。

二是进一步加强法治宣传,增强依法行政观念。继续加大对“九五”普法工作的贯彻执行力度,要广泛深入了解群众需求,深化基层治理融合,确保持续长效机制,将普法融入矛盾调解、村级决策。定期组织,持续融合,规范内容,开展多种形式的法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作,努力增强人民群众,特别是行政机关工作人员的法治观念。要促进行政机关形成学法、用法、守法的良好氛围,不断提高行政执法人员素质。

三是以全面履行政府职能为牵引,强化统筹推进。贯彻落实法治政府建设各项任务,加强行政执法监督。充分发挥人民调解、行政调解作用,做好矛盾纠纷预防、化解工作。开展营商环境升级专项行动,对民营企业进行“法治体检”,不断优化营商环境。深化“放管服效”改革,完善一体化在线政务服务平台建设,推动行政审批服务实现“马上办、网上办、一次办、就近办”,继续推进审批服务标准化建设。

四是以行政权力规范透明为导向,完善监督机制。完善社会监督和舆论监督机制,落实群众投诉举报登记制度,及时核查投诉举报和信访事项,依法处理违法行政行为。持续推进基层政务公开标准化规范化工作,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。