长沙县人民政府

为贯彻落实《农业农村部、国家发展和改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（农牧发〔2021〕24号）、《农业农村部关于印发〈生猪产能调控实施方案（暂行）〉的通知》（农牧发〔2021〕27号）、《湖南省农业农村厅关于印发〈湖南省生猪产能调控实施方案（暂行）〉的通知》（湘农发〔2021〕90号）、《长沙县农业农村局关于印发〈长沙县生猪产能调控实施方案（暂行）〉的通知》（长县农发函〔2022〕2号）等文件要求，更好发挥政策调控的保障作用，稳固基础生产能力，有效防止生猪产能大幅波动，制定本实施方案。

一、总体要求

以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则，落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，逐级压实责任，细化“一抓两保”（抓养殖大场，保能繁母猪存栏量底线、保规模猪场数量底线）任务，建立生猪产能调控基地，构建上下联动、响应及时的生猪生产逆周期调控机制，促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力。

二、调控能繁母猪存栏量

（一）确定能繁母猪保有量

“十四五”期间，设定能繁母猪存栏量调控目标，即能繁母猪正常保有量稳定在3000头左右，最低保有量不低于2800头。

能繁母猪保有量的确定方式：根据各村（社区）2021年生猪年末存栏量的10%为基础，结合各地生产实际，确定能繁母猪正常保有量；以能繁母猪正常保有量的90%为标准，确定最低保有量（见附件1）。根据能繁母猪存栏量变动，每季度采取相应的调控措施。

（二）保持能繁母猪合理存栏水平

按照县农业农村局生猪产能调控要求，将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域，采取相应的调控措施。

1.绿色区域：产能正常波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的95%—105%区间（含95%和105%两个临界值）。保持监测预警工作常态化，定期发布监测动态信息。

2.黄色区域：产能大幅波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的90%—95%和105%—110%区间（含90%和110%两个临界值）。启动相应调控措施，与市场调节共同作用，促使能繁母猪存栏量回归到正常区间。

情形一：能繁母猪存栏量大幅减少。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的90%—95%区间（含90%的临界值）时：一是加强监测预警。强化能繁母猪存栏量监测调度，及时发布监测动态信息，增加能繁母猪饲养。二是启动增加产能调节机制。由各村（社区）引导和督促生猪产能调控基地减缓淘汰能繁母猪，增加补栏，稳定和增加产能，使能繁母猪存栏量增加至合理水平，并建立相应的预警机制。

情形二：能繁母猪存栏量大幅增加。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的105%—110%区间（含110%的临界值）时：一是加强监测预警,强化能繁母猪存栏量监测调度，适度减少能繁母猪存栏量;二是启动减少产能调节机制,由各村（社区）引导和督促生猪产能调控基地采取延迟能繁母猪补栏、加快淘汰低产母猪等措施，压减生猪产能，使其下降至合理水平。

3.红色区域：产能过度波动。能繁母猪存栏量低于正常存栏量的90%或高于正常存栏量的110%。强化相关调控措施，促使能繁母猪存栏量回归到正常存栏水平。

情形一：能繁母猪存栏量过度减少。能繁母猪存栏量低于正常存栏量的90%（最低保有量）时：加强增加产能引导，督促采取相关措施，遏制产能下滑势头，恢复和增加能繁母猪饲养。

情形二：能繁母猪存栏量过度增加。能繁母猪月度存栏量高于正常保有量的110%时：加强压减产能引导，加快淘汰低产能繁母猪。

三、调控生猪规模养殖产能

（一）确定规模猪场保有量

根据县农业农村局要求，对年设计出栏 500 头以上的规模猪场须进行全数备案。按照养殖场直联直报系统2021年12月我镇备案规模猪场数量，依据县下达我镇生猪规模场数量和生猪规模养殖发展趋势，确定各村（社区）规模猪场保有量（见附件1）。

（二）分级建立产能调控基地

依托养殖场直联直报系统，对村（社区）规模猪场数量进行动态监测，重点监测其生产经营变化情况。按照猪场自愿加入并配合开展产能调控的原则，开慧镇年设计出栏500头以上的规模猪场7个，建立生猪产能调控基地，由县农业农村局于2022年2月底前组织完成挂牌工作。产能调控基地优先享受相关生猪生产支持政策。鼓励行业协会组织大型生猪养殖企业组建生猪产能调控联盟，缓解生产周期波动。各村（社区）要保持规模猪场数量总体稳定，不得违法拆除挂牌产能调控基地，确需拆除的，要安排养殖用地支持其异地重建，并给予合理经济补偿；规模猪场自愿退出的，根据减少的能繁母猪产能情况，新建或改扩建相应产能的规模猪场，确保生猪产能总体稳定。

四、保障措施

（一）加强监测预警

及时汇报生猪生产监测信息，结合我镇情况，开展生产监测，完善生猪生产和市场监测预警体系建设，强化监测数据采集、分析、形势会商和信息发布，及时、准确掌握生产和情况，视情况启动相应政策措施。针对行业热点和突发性事件，及时回应社会关切并加强宣传报道。

(二）加大政策支持

市场波动、自然灾害或突发疫病等因素导致各地能繁母猪存栏量大幅减少（低于正常保有量95%）或生猪养殖连续严重亏损（猪粮比价低于5:1）3个月（含）以上时，我镇按县规定统筹相关资金对规模猪场和种猪场（含地方保种场）给予一次性临时救助补贴。同时，结合实际配套出台调控产能的政策措施，支持生猪产能调控。

长沙县开慧镇人民政府

2022年2月15日