长沙县人民政府

长沙县黄花镇人民政府

关于印发《黄花镇"利剑护蕾·雷霆行动"实施方案》的通知

机关各相关办所中心、驻镇各相关部门单位、各村（社区）：

《黄花镇“利剑护蕾·雷霆行动”实施方案》已经镇人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

黄花镇“利剑护蕾·雷霆行动”实施方案

为贯彻落实全省“利剑护蕾·雷霆行动”和省委主要领导“采取雷霆之势坚决严厉打击性侵未成年人问题”的指示要求，经镇党委、政府研究决定，在全镇开展“利剑护蕾·雷霆行动”。现根据县平安建设领导小组关于《全县“利剑护蕾·雷霆行动”实施方案》的通知（长县安〔2024〕1号）文件精神，结合我镇实际情况，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作重要指示精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，落实省、市、县工作要求，对性侵未成年人犯罪“零容忍”“零懈怠”，始终保持严打高压态势，突出问题导向，坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，从根源上铲除性侵未成年人犯罪滋生的土壤，为全镇未成年人健康成长营造良好环境。

二、目标任务

从即日起至2024年12月底，全面发起打击整治性侵未成年人犯罪新一轮强大攻势，确保不发生校内性侵未成年人案件、不发生校外培训机构从业人员性侵未成年人案件、不发生因履职尽责不到位而导致的校外性侵未成年人案件、不发生镇内社会层面的性侵未成年人案件，要不断提升人民群众安全感和满意度，进一步健全家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局，

三、组织领导

成立黄花镇“利剑护蕾·雷霆行动”领导小组，领导小组主要组成成员如下：

顾 问：张 辉

组 长：刘 登

常务副组长：王永兴

副 组 长：王楚璐、谭 仲、易 娟、韩 玮、蔡 颖

党政综合办（宣传）、社会治安综合治理中心、社会事业综合服务中心、自然资源和生态环境办、镇纪委、黄花派出所、临空教育集团、黄花法院、黄花司法所、黄花卫生院、黄花市监所、黄花行政执法队、团委、妇联、残联、各村（社区）负责人为成员。

领导小组负责组织、领导、协调全员开展“利剑护蕾·雷霆行动”，领导小组下设工作专班，由社会治安综合治理中心主任胡壮任专班组组长，黄花派出所副所长文端初为副组长，彭丽莉、王鑫、吴谦、张顶、陈琨、易蓁、邹明为成员。

四、职责任务

1.社会治安综合治理中心：负责专项行动期间加强与县平安办的沟通协调，督促各成员单位切实履行工作职责，落实工作任务。负责专项行动期间全镇有关实施方案起草、工作会议组织、工作情况汇总和日常综合事务处理，及时总结创新经验做法，推动打击整治性侵未成年犯罪工作长治长效。

2.黄花派出所：牵头负责打击整治工作，坚持严字当头，依法从严惩处性侵未成年人违法犯罪，对性侵未成年人案件快侦快诉快判。定期开展联合执法，全力整治未严格落实“五必须”要求的旅馆、酒店、电竞酒店、点播影院等经营场所，全力整治违规接纳、招聘未成年人或组织未成年人有偿陪侍等问题的网吧、酒吧、KTV等娱乐场所。

3.党政综合办（宣传）：牵头负责宣传教育工作，用好主流媒体、新媒体、基层组织、学校（含高校、中职技校）、“法治副校长”、网格员等力量，开展多角度、多维度、针对性的宣传教育，推动宣传教育进农村、进社区、进学校、进企业、进院落、进家庭，形成全社会共同重视、积极参与未成年人保护工作的良好氛围，从根源上铲除性侵未成年人犯罪滋生的土壤。

4.社会事业综合服务中心：牵头负责救助保护工作，摸清留守儿童、流动儿童、困境儿童、残疾儿童、单亲家庭、重组家庭、关系异常家庭等底数，将存在监护风险的对象列入重点关注和关爱帮扶对象，对高风险对象确定“一对一”帮扶措施。建立多部门、多领域、多层次参与的集监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预为一体的未成年人多元综合救助帮扶机制，对未成年受害人积极开展法律援助、司法救助、生活救助、医疗救治、心理干预、转学安置、临时监护等多元救助。

5.临空教育集团：牵头负责学校保护工作，强化师风师德建设，以涉案教职员工被刑事处罚的案件为例向学校教职工算好几本账（法律责任帐、责任追究账、从业禁止帐、家庭后代未来帐等），深入开展好警示教育、法治教育。督促辖区内各中小学校、幼儿园及校外培训机构深入开展“六个一”防性侵教育活动，提醒广大学生及家长，加强校外的自我防护和家长监护保护。

6.自然资源和生态环境办、镇纪委、黄花法院、黄花司法所、黄花卫生院、黄花市监所、黄花行政执法队、团委、妇联、残联、各村（社区）根据职能职责按照相关牵头单位要求，参与和开展综合协调、打击整治、宣传教育、救助保护、信息报送等工作，落实好、完成好各项任务，形成合力，确保“利剑护蕾·雷霆行动”专项工作取得实效。

五、工作重点

（一）全面摸排，强化管控

1.开展未成年人摸底排查专项行动。进一步摸清留守儿童、流动儿童、困境儿童、残疾儿童、单亲家庭、重组家庭、关系异常家庭等底数，实行“一人一档一策”，分村建立信息台账，进行跟踪动态管理，定期上门走访宣传，确保监管不缺位、排查不漏人，做好源头防范。

责任单位：社会事业综合服务中心、妇联、团委、残联、各村（社区）

2.强化风险人群管控。全面开展对未成年人住所地周边严重精神障碍患者、吸毒人员、刑满释放人员、社区矫正人员、长期独居成年男性、易酗酒肇事人员、农村闲散人员、问题青少年、有性侵和猥亵前科劣迹人员等重点人群进行重点摸排筛查，健全工作台账，落实监控责任人，严防其对未成年人实施侵害犯罪行为，对发现的苗头性、倾向性问题要及时介入处理。

责任单位：社会治安综合治理中心、黄花派出所、各村（社区）

3.强化密接单位从业人员审查。加强对学校、幼儿园、医院、婴幼儿照护服务机构、早教机构、物业、校外培训机构、托管机构、家政服务机构、游乐场所、景点等重点行业领域从业人员的入职审查，确保密切接触未成年人单位工作人员入职前查询和在职员工定期查询执行到位，对不合格人员依法不予录用或者解聘。

责任单位：黄花派出所、社会事业综合服务中心、自然资源和生态环境办、临空教育集团、黄花卫生院、黄花市监所

4.强化重点场所管控。强化校园内部及周边隐患安全隐患排查，大力推进校园人防、物防建设，健全值班、巡查、隐患排查、出入登记等安全管理制度，从严管理学生宿舍，提升校园安全防范能力，实现涉校案事件“零发生”。

责任单位：临空教育集团、社会治安综合治理中心、社会事业综合服务中心、黄花派出所、黄花市监所、黄花行政执法队

（二）大力宣传，全面发动

1.开展“六个一”防性侵教育活动。各中小学校、幼儿园、中职技校及校外培训机构要深入开展“六个一”防性侵教育活动，利用主题班会、观看宣传教育片、法治教育进校园、青春期性教育讲座等形式，强化未成年人法治、安全教育，提升未成年人安全防范意识和依法自我保护能力；利用家长会、家访、发放致家长一封信、公益短信、微信群等形式指导未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责，提升依法履行监护职责和家庭教育主体责任意识与能力。

责任单位：临空教育集团、黄花派出所、黄花司法所、各村（社区）

2.加强公职人员警示教育。强化师德师风建设，定期对学校教职工、培训机构工作人员开展警示教育；加强党员、机关干部、临聘人员、后备干部的普法宣传；对涉党员、公职人员、学校教职工性侵未成年人犯罪问题线索同步移送镇纪委，依规依纪依法查处。

责任单位：镇纪委、黄花司法所、临空教育集团、各村（社区）

3.浓厚全社会保护未成年氛围。各办所中心、各村（社区）通过印发宣传册、粘贴标语横幅、滚动播放LED显示屏、屋场会、敲门行动、以案说法等形式，全方位进行未成年人普法宣传，推动法治宣传宣讲进农村、进社区、进学校、进企业、进网格、进院落、进家庭，增强全社会预防、识别、发现、报告性侵未成年人犯罪的意识和能力。

责任单位：党政综合办（宣传）、社会治理中心、社会事业综合服务中心、自然资源和生态环境办、黄花派出所、临空教育集团、黄花法院、黄花司法所、黄花卫生院、黄花市监所、黄花行政执法队、团委、妇联、残联、各村（社区）

（三）深化治理，依法打击

1.开展专项整治行动。加强对涉未成年人重点行业、重点领域、重点场所的严格管控和排查整治，定期开展联合执法，全力整治旅馆、酒店、电竞酒店、点播影院等经营场所未严格落实“五必须”要求，网吧、酒吧、KTV等娱乐场所违规接纳、招聘未成年人或组织未成年人有偿陪侍等问题。

责任单位：社会事业综合服务中心、黄花派出所、黄花市监所、黄花行政执法队、各村（社区）

2.落实强制报告制度。各行业主管办所中心要加大对管辖范围内强制报告责任单位的宣传、培训、指导和督促工作力度。对应报告未及时报告或不报告，造成严重后果的，依纪依规追究直接责任人和主管人员责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

责任单位：社会事业综合服务中心、黄花司法所、镇纪委、黄花派出所、临空教育集团、黄花卫生院、团委、妇联、各村（社区）

3.强化案件倒查。加大对性侵未成年案件中失职失责的党员、公职人员及行业主管办所中心、村（社区）的追责问责力度。对涉性侵未成年案件实行“一案一倒查、一案一剖析、一案一整治”，重点查看涉案宾馆、酒店、酒吧等重点场所、涉案保安公司、校车运营管理公司是否处罚、整改到位；职能部门和学校主体责任是否落实到位，村（社区）属地责任是否落实到位。

责任单位：社会治理中心、社会事业综合服务中心、镇纪委、黄花派出所、黄花法院、临空教育集团、黄花卫生院

六、工作要求

（一）提高思想认识。各办所中心、各村（社区）要提高政治站位，深刻认识开展“利剑护蕾·雷霆行动”的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到省委、市委、县委的决策部署上来，不断推动“利剑护蕾·雷霆行动”走深走实，取得明显成效。

（二）压实工作责任。各相关单位要切实主动担当作为，积极协同配合，根据各自职能职责制定具体工作方案，切实将责任压实到岗到人，推动形成齐抓共管、综合治理的良好格局。

（三）注重协同配合。牢固树立大局意识和全镇“一盘棋”思想，加强信息共享和协同配合，形成风险联查、问题联治、工作联动的工作合力，确保各项措施叠加统筹推进。相关工作开展情况、印证资料、经验总结及时报送至社会治安综合治理中心。（联系人：易蓁，18373162185）

（四）强化督导问责。将专项行动纳入年度平安建设考评重要内容，考核情况作为平安建设考评和绩效考核的重要依据。对责任落实不到位、工作推进不力、导致发生恶性案（事）件、造成重大社会影响的，依纪依规严肃追责问责。