长沙县人民政府

黄发〔2023〕22号

中共长沙县黄花镇委员会

关于印发《黄花镇建设“三实四拼五过硬”

干部队伍工作方案》的通知

机关各相关办所中心、驻镇各相关部门单位、各村（社区）：

《黄花镇关于建设“三实四拼五过硬”干部队伍工作方案》已经中共长沙县黄花镇委员会同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共长沙县黄花镇委员会

2023年5月6日

黄花镇建设“三实四拼五过硬”

干部队伍工作方案

为认真贯彻落实新时代干部队伍建设总要求，进一步提高干部队伍综合能力素质，充分调动和激发全镇广大干部推动经济社会高质量发展的积极性、主动性、创造性，结合我镇工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以政治建设为统领，以加强推动经济社会发展能力建设为重点，努力锻造一支“三实四拼五过硬”（ 三实：实在、实干、实绩；四拼：拼项目、拼招商、拼品质、拼环境；五过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬）的高素质、专业化、复合型干部队伍，成为引领镇域高质量发展的可靠力量。

（二）基本原则

——坚持党管干部，严格组织把关。坚持把发挥党组织领导和把关作用贯穿干部教育培养、选拔任用、监督管理全过程，强化党委主体责任和主要负责人第一责任，把好政治关、品行关、作风关、廉洁关。

——坚持德才兼备，突出政治标准。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，认真落实“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时代好干部标准，突出政治标准选干部，强化政治素质育干部，加强政治监督管干部，严格政治把关用干部，对政治上不合格的干部“一票否决”。

——坚持公平公正，注重精准科学。坚持辨德识才、精准识人，全面历史辩证地考核评价干部，牢固树立重担当、重实干、重实绩的用人导向，大力选拔敢负责、勇担当、善作为的干部，坚决不用不作为、不会为、不想为的干部。

——坚持严格管理，强化正向激励。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，强化从严管理，坚持“三个区分开来”，树立干事创业鲜明导向，建立完善科学考核评价机制、激励机制、容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。

二、主要措施

（一）加强组织培养，提升能力素质

1.突出政治素质培养。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，强化理论武装，加强党性教育，围绕党的最新政策理论，精心筛选学习内容，严格明确学习要求，采取党委理论学习中心组学习、集中培训、举办研讨班、个人自学、网上学习、红色教育基地实践教学等方式，推进学习培训深化、转化、常态化，确保各级干部准确领会精神实质和内涵要义，真正做到用理论武装头脑、指导实践、推动落实。推进党史学习教育常态化制度化，扎实开展“学思想、强党性、重实践、建新功”主题教育，开展经常性的党章党规党纪教育，引导党员干部不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。

2.强化专业能力培养。坚持不懈补短板、强素质、提能力，每月举办2期“黄花大讲堂”系列讲座，以交好“十张答卷”确保打赢打好发展“六仗”，明确拼项目、稳增长，抓科创、增动能，推改革、扩开放，优环境、重招商，防风险、保安全，护生态、提品质，惠民生、筑共富，争先进、创一流八个方面的工作目标，组织开展务实管用的专题培训，拓展精准化的培训路径，提升各级干部的专业能力和专业精神，突出需求、问题、实效三个导向，着力提高培训针对性、有效性，改善知识结构，全面提升干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。同时鼓励广大干部继续参加在职学历学位教育。（详见附件1《黄花镇“黄花大讲堂”实施方案》）

3.注重实践锻炼培养。乡镇基层处于改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，是向群众学习、向实践学习的最好课堂，更是砥砺品质、提高本领的大考场。坚持干部“刀在石上磨，人在事中练”，通过难事要事锻炼干部，加速干部成长。建立干部轮岗交流机制，严格管理、善于发现、积极培养、大胆使用，引导干部主动到乡村振兴、产业发展、项目建设、征地拆迁、生态环保、安全生产、信访维稳等岗位去锻炼，让干部在多岗位锻炼中经风雨、见世面、长才干、壮筋骨，丰富自身工作经验，不断提高自身统筹协调、处理复杂矛盾问题等方面的能力。主动走到服务群众的最前沿，迈开腿、勤动嘴，走村入户进企业，用双脚丈量基层的土地，向群众学习，拜人民为师，了解四季变迁、农田水利、春种秋收、企业生产经营等，用心用情与群众沟通交流，与群众打成一片，了解群众的生产生活需求，做群众的贴心人，真诚服务、解决群众的急难愁盼。

4.加强后备力量培养。着眼满足2025年支村（社区）两委班子建设和换届需要，通盘考虑今后5年到10年乃至更长远发展需要，加强规划，建设一支数量充足、质量优良、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。把有潜力的村（社区）所属支部书记、委员等作为村（社区）重点后备人选进行培养，把重点后备人选积极引导到村（社区）所属支部或党小组任职锻炼；每年挑选5-10名村（社区）重点后备人选采取跟班学习、轮岗锻炼等方式进行培养，安排重点后备人选到镇办（所、中心）等有关岗位实践锻炼，提升工作能力。把想干事、能干事、干成事的年轻机关干部提拔到中层岗位，多交任务、多压担子，涵养处理棘手问题时德才兼备的底气，增进心系群众的感情，提高解决问题能力和水平。

（二）科学考核评价，树立干事导向

1.完善干部考核评价机制。坚持把功夫下在平时，经常性、近距离接触干部。综合运用年度考核、专项考核、平时考核、干部考察、谈心谈话等方法，全方位多渠道了解干部。加强在一线考察识别干部，坚持定性考察与定量考察相结合，平时抽查了解与阶段性考察相结合，注重通过组织生活会、座谈交流、随机调研、学习培训等方式了解干部，重视从基层干部群众口碑、服务对象评价中了解干部，动态掌握干部在工作中的德才表现。坚持专题调研，注重了解掌握干部在产业发展、项目建设、乡村振兴、改革创新、维护稳定、群众工作等一线完成任务、处理问题、应对考验的表现；突出作风考核，注重看干部担当作为、干事创业等方面的表现情况，强化对干部能力素质、现实表现的精准考核，真正测出活力、考出压力、评出动力，做到让吃苦的吃香、埋头的出头、实干的实惠。

2.提高科学管理方法。设立示范岗、先锋岗、优秀岗，镇党委结合考核结果对干部综合表现进行评价，按一定比例评选产生示范岗。示范岗干部要做到“四个带头”（带头学习提高、带头争创先进、带头服务群众、带头弘扬正气），确保发挥示范引领和正向激励作用。在示范岗之上，把表现优异、工作突出、带动力强的干部推选到先锋岗，充分发挥先锋模范作用，做到作风优良、敢于担当、贡献突出、群众满意，确保先锋岗就是一面旗帜、一个标杆。通过干部自荐、干部大会评定、党委审定的方式，逐级晋升到优秀岗。将先锋岗和优秀岗的干部纳入后备干部库进行重点培养，为其更快的进步成长提供良好平台和途径。（详见附件2《黄花镇“三实四拼五过硬”优秀干部评选方案》）

3.强化考核结果运用。坚持考用结合，发挥干部考核评价的激励鞭策作用，把干部考核结果作为干部选拔任用、评优评先、治庸治懒、问责追责、能上能下的重要依据。对于敢于担当、实绩突出，考核确定为优秀等次的干部，及时给予奖励；强化考核结果在干部推荐方面的运用，同等条件下优先推荐使用考核优秀、实绩突出、群众公认的干部。完善考核结果反馈机制，对干部的考核结果，特别是发现的不足和问题，认真进行梳理，采取集中谈话、个别谈话、通报批评等形式，及时向被考核单位和对象进行反馈，采取批评教育、诫勉谈话、组织处理等措施进行惩戒。督促抓好整改，引导干部发扬成绩、改进不足，更好地履职尽责、干事创业。

（三）扎紧制度笼子，从严监督管理

1.加强日常监督管理。注重日常监督，把行为管理和思想管理统一起来，把工作圈管理和社交圈管理衔接起来，把“八小时之内”和“八小时之外”管理贯通起来，把从严管理作为建强干部队伍的重要手段，加强对干部的日常监督。通过定期走访了解、常态化开展谈心谈话、分时段考察等方式，及时了解掌握干部工作圈、生活圈、朋友圈以及遵守政治规矩和政治纪律方面的情况，做到不留盲区、不留死角、不留空档，监督和引导干部积极履职尽责，确保对干部的管理更加全方位，实现可管理、管得住、管到位、管得好。加大对重要部门和关键岗位干部的监督力度，推动从严管理，监督常态化、长效化。

2.优化监督管理机制。进一步加强事前、事中、事后监督，有针对性地建立防患于未然、行之有效的监督制度，强化对干部的全过程和全方位管理。用好提醒、函询、诫勉等组织措施，健全完善经常性干部谈心谈话、任职前廉政谈话制度。加强权力运行制约和监督机制建设，健全完善内部监督制度，强化刚性约束。探索建立干部“八小时以外”监督机制，强化对干部生活圈、社交圈的监督。对发现的问题及时进行分析处置，坚持抓早抓小抓预防，对干部的苗头性、倾向性问题，有针对性的开展谈心谈话，及时进行提醒和批评教育，督促领导干部始终忠诚干净担当。

3.强化重点人员监督。强化精准监督，紧盯关键少数特别是“一肩挑”人员、办（所、中心）主任，采取述职述廉、廉政谈话、党风廉政建设责任制检查考核、听取履行全面从严治党主体责任情况报告等形式，强化对重点人员的监督。各村（社区）两委干部要主动接受村（社区）监察委员会的监督，严格贯彻民主集中制，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定，决不能搞一言堂，不允许在工程项目建设方面出现“提篮子”和优亲厚友的问题。推行党务村务公开制度，将权力运行置于群众监督之下。

4.强化干部作风建设。强化党委全面监督、纪检监察机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督，把党内监督同国家机关监督、群众监督、舆论监督等结合起来，构建科学严密的监督体系，形成强大的内外监督合力。以开展机关“清廉机关”活动为抓手，落实责任从严、教育从严、纪律从严、监督从严、查办从严、制度从严的“六方面”从严管理举措，有效利用好“党性修养室”，党委主要负责人常态化与各部门单位、办线、村（社区）负责干部谈心谈话，交办任务清单，深入推进根治干部政治意识不强、思想观念保守、落实能力不够、业务能力不足、不担当不作为、工作不严不细等问题见底见效，促干部精气神大提振。

（四）注重正向激励，强化担当作为

1.树立鲜明管育导向。坚持德才兼备，以德为先、任人唯贤的方针，突出实践实干实效，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。突出在中心工作中重点识别干部、在综合考核中全面识别干部、在走访调研中定向识别干部，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出、素质过硬的干部，激发干事创业的强大动力。坚持优者上、庸者下、劣者汰，强化问责追责，运用考核考察结果，对政治坚定、奋发有为的干部予以褒奖和鼓励，对慢作为、不作为、乱作为的干部予以警醒和惩戒，对不担当不作为的干部进行组织调整，推进干部能上能下。

2.激励干事创业热情。将政治教育、思想引导、待遇保障、人文关怀等贯通起来，宽容干部在干事创业、改革创新中的失误错误，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，鼓励干部“吃螃蟹”“涉险滩”“攀高峰”，让素质过硬的干部轻装上阵。妥善把握事业为上、实事求是、客观公正、依纪依法、容纠并举原则，明晰容错界限，细化容错范围，严格容错程序认定。加强正面宣传引导，建立发现和树立先进典型的长效机制，在全社会形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚。推动形成勇于担当作为、敢于抵制歪风邪气的良好政治生态。

3.真情关心关爱干部。进一步落细落实对广大干部的关爱激励措施，增强干部的荣誉感、归属感、获得感，让有为者有位、吃苦者吃香。完善和落实谈心谈话、领导干部走访慰问困难干部家庭等制度，探索建立干部身心健康服务保障体系，保证每年不少于1次的全面体检，保证干部应享有的正常福利，保障干部的年休假、产假、婚假、护理假、亲子假、育儿假等合法权益。工会每年组织团建拓展活动不少于2次。做好平时激励、专项表彰奖励工作，对模范履行职责、出色完成工作任务、作出突出贡献的个人和集体，按规定予以政治、物质或精神奖励。对存在苗头性倾向性问题的干部、受到问责处理的干部、受到诬告错告应予澄清保护的干部、个人家庭生活存在实际困难的干部等，耐心听取诉求、帮助化解心结、加油鼓劲。

三、组织保障

（一）严格落实责任

各级村（社区）书记要严格履行抓班子带队伍的责任，定期向镇党委报告班子建设和干部队伍情况。各分管党政领导对分工范围和分管领域的干部队伍建设负直接责任，要严格管理、大胆使用、注重培养。

（二）强化工作措施

突出问题导向，加强科学统筹、督查指导、调查研究，及时总结推广好经验好做法，不断提高干部工作的质量和水平。各分管领导要熟悉每个干部的个人特点和专长，善于发现人才、及时推荐人才。

1. 注重成果转化

在工作推进过程中不断研究探索，创新方法举措，挖掘亮点，认真归纳梳理、总结提升，形成典型经验，并将这些好做法、好经验固化下来。注重宣传引导，营造创先争优的工作氛围。

附件1

黄花镇“黄花大讲堂”实施方案

“黄花大讲堂”是强化党员干部理论学习教育的重要抓手，也是“深入学习，贯彻领会党的二十大精神”的强有力载体，“黄花大讲堂”旨在聚焦打造党性锻炼的“大熔炉”、能力提升的“大课堂”、作风养成的“练兵场”，通过多形式，生动、丰富的授课内容，引导干部把握工作重点和着力点，扎实指导干部补短板、强弱项、扬优势、保安全等各项工作，推动黄花跨越式高质量发展。为加强干部教育管理工作，提高干部队伍建设质量，保持干部队伍的先进性和纯洁性，自2023年2月份开始，在全镇上下开展“黄花大讲堂”活动，特制定本方案。

1. 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实湖南省十二届党代会和长沙市十四届党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，主动服务“强省会”战略，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二、工作目标

一是学习上进意识进一步加强。通过“黄花大讲堂”活动，树牢干部全员学习、主动学习、终身学习的理念在全镇机关干部头脑中进一步巩固，学习目标和努力方向更加明确，学习的紧迫感、自觉性和主动性明显增强。

二是综合能力素质进一步提升。通过“黄花大讲堂”活动，使全镇机关干部业务知识更加娴熟，履职尽责的能力明显提升，“一专多能”的复合型人才占比例进一步扩大。

三是团结共享机制进一步完善。通过“黄花大讲堂”活动，使全镇上下能够形成常态化的业务交流共享机制，帮助干部主动转换角度，促进全体干部团结一致、上下联动、融合共享。

三、组织机构

成立黄花镇党员教育管理领导小组：

组 长：张 辉

常务副组长：刘 登、陈中山

副 组 长：马 进、彭勇金、谭 仲、宗书尧、易娟、王永兴、谭芸、彭东浩、韩 玮、朱克娜

成员单位：基层党建办、党政办、镇纪委、自然资源和生态环境办、应急管理办、社会治安综合治理中心、社会事务办、农业综合服务中心、便民服务中心、黄花派出所、黄花行政执法队、各村（社区）、各两新党组织。

四、遵循原则

1.坚持党要管党、全面从严治党，将严的要求落实到干部教育管理工作全过程和各方面，党员领导干部带头接受教育管理；

2.坚持以党的政治建设为统领，突出党性教育和政治理论教育，引导党员遵守党章党规党纪，不忘初心、牢记使命；

3.坚持围绕中心、服务大局，注重干部教育管理质量和实效，保证党的理论和路线方针政策、党中央决策部署贯彻落实；

4.坚持从实际出发，加强分类指导，尊重干部主体地位，充分发挥党支部直接教育、管理、监督党员作用。

五、基本任务

1.加强政治理论教育，突出党的创新理论学习，组织党员学习党的基本理论、基本路线、基本方略，学习马克思主义基本原理和党的基本知识，引导党员坚定理想信念，增强党性修养，努力掌握并自觉运用马克思主义立场观点方法。

2.突出政治教育和政治训练，严格党内政治生活锻炼，教育党员旗帜鲜明讲政治，提高政治觉悟和政治能力，严守政治纪律和政治规矩，永葆共产党人政治本色，做到“四个服从”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

3.强化党章党规党纪教育，引导党员牢记入党誓词，坚持合格党员标准，自觉遵守党的纪律，带头践行社会主义核心价值观，培养高尚道德情操，培育良好思想作风、学风、工作作风、生活作风和家风。

4.加强党的宗旨教育，引导党员践行全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻党的群众路线，提高群众工作本领，密切联系服务群众。

5.进行革命传统教育，引导党员学习党史、国史、改革开放史、社会主义发展史和中华优秀传统文化，铭记党的奋斗历程，弘扬党的优良传统，传承红色基因，践行共产党人价值观，激发爱国主义热情。

6.开展形势政策教育，围绕贯彻执行党和国家重大决策、推进落实重大任务，宣讲党的路线方针政策，解读世情国情，回应干部关注的问题，引导党员正确认识形势，把思想和行动统一到党中央要求上来。

7.注重知识技能教育，根据党员岗位职责要求和工作需要，组织引导党员学习掌握业务知识、科技知识、实用技术等，帮助党员提高综合素质和履职能力，增强服务本领。

8.开展业务技能培训。根据各站办所职能职责和岗位特点，结合日常工作，讲授相关的业务知识、工作技能、经验作法。

9.综合知识讲解。讲授公文写作、办文办会、公务用车、公务接待、财务制度、人事纪律、廉政纪律等知识。讲授涉及工业、科技、信息化、国家、省市一系列法律法规、重大决策部署和阶段性工作重点。

10.礼仪道德。礼仪是中华民族的传统美德从礼仪出发，让干部职工在礼仪的学习中提高个人的修养和素质，增强干部职工对于文明礼仪的认同感，并且在日常的学习生活中以实际行动践行文明礼仪。

六、教育管理主要方式

1.组织形式：活动具体由党政办、党建办负责，每半月开展一次，原则上为每月第二周周四和第四周周四，组织党政领导和各站办所进行政治理论、业务知识、法律法规、企业发展等方面的轮流讲课，相互交流学习。具体安排如下：

二月：上旬：党政办；下旬：党建办

三月：上旬：财政所；下旬：军转干部代表

四月：上旬：拆控违办公室；下旬：舆情处置方法

五月：上旬：自然资源和生态环境办；下旬：团委

六月：上旬：经济发展办；下旬：文明创建

七月：上旬：七一活动；下旬：省委选调生

八月：上旬：便民服务中心；下旬：社会事业综合服务中心

九月：上旬：农业农村办；下旬：应急办

十月：上旬：社会治安综合治理中心；下旬：村镇建设服务中心

十一月：上旬：纪委；下旬：工会

十二月：上旬：妇联；下旬：老干部工作

（每个站办所安排一堂课，主持人原则上为办所负责人）

2.讲课时间：活动从2023年2月开始，每半个月安排一次授课，时间以具体通知为准。

3.讲课地点：黄花镇大会议室

4.参加人员：全体机关干部

七、注意事项

1.主讲人要高度重视，充分准备课程内容。主讲人要认真研究课题，精心准备课件，要制作和使用幻灯片进行讲课，要结合优秀工作案例进行生动讲解和剖析，分管领导要对讲课内容和质量严格把关。讲课要语言规范，表述准确，尽量使用普通话。讲课时间控制在1个小时左右。

2.全体机关干部要认真对待，虚心刻苦学习。要尊重授课人劳动成果，遵守学习纪律，认真做好学习笔记。

3.加强纪律要求，确保学有所用。纪委要加强课前、课中、课后的纪律要求，及时通报学习情况。

黄花镇“黄花大讲堂”课程建议反馈表

附件2

黄花镇“三实四拼五过硬”优秀干部评选方案

为进一步充分调动和激发全镇党员干部干事创业、服务发展、维护稳定的积极性和创造性，在比学赶超中大力挖掘先进典型，营造人人学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围，努力打造一支“三实四拼五过硬”的党员干部队伍，推动镇域经济社会高质量发展，特制订本方案。

一、评选范围、名额

区分村（社区）干部和机关干部两个层面，每个月评选一次，每次评选3名优秀村（社区）干部和3名优秀机关干部。

二、评选标准

紧紧围绕“三实四拼五过硬”标准进行推荐评选。三实：实在、实干、实绩；四拼：拼项目、拼招商、拼品质、拼环境；五过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

有以下情形之一的，不得推荐：

1.本年度发生违规违法违纪行为，受到党纪政务处分、组织处理，或者受党纪政务处分还在影响期内的；

2.本年度出现在中心工作中不支持、不配合，造成恶劣影响， 或在公共场所和社交媒体发表不当言论的；

3.所负责的工作被全县通报批评的；

4.出现党风廉政建设、综治、安全生产、环保“一票否决” 及涉黄赌毒、酒（醉）驾事项的。

三、评选程序

1.每个月末，各村（社区）、各办（所、中心）对照“三实四拼五过硬”标准，分别推荐1名当月综合表现最优秀的同志参与评选，填写推荐表，报送基层党建办。

2.基层党建办收集推荐表，整理人员名单，提交镇党政办公会。

3.召开镇党政办公会，对提出的人员名单进行研究评选，确定优秀人选。

4.公布优秀人员名单，在公示栏予以公示，并在一定范围内进行通报表扬。

四、有关要求

（一）高度重视。开展“三实四拼五过硬”优秀干部评选活动，是认真贯彻新时代党的组织路线和人才工作要求的有效举措，是加强干部队伍能力建设的有力抓手，各单位要充分认识评选工作的重要意义，周密安排、广泛发动、精心组织、主动作为，及时发现和挖掘先进典型，持续做好推荐工作，确保活动有效推进。

（二）严把标准。各单位要按照公平、公正、公开的原则，对照推荐标准，严把推荐质量，确保推荐上来的干部事迹突出、群众认可、遵规守纪、优中选优，经得起时间的考验和实践的考验。推荐工作不能滥竽充数，也不搞轮流坐庄，当月没有合适的人选，可以不推荐，宁缺毋滥。先进事迹材料的撰写应坚持实事求是的原则，做到事实确切，表述清晰。

（三）务求实效。全镇党员干部要发扬“拼敢干”精神，以先进为榜样，见贤思齐、争先进位，发挥好典型示范的激励和引导作用。要统一思想、凝神聚力，以时不我待、只争朝夕、舍我其谁的状态投入到黄花经济社会各项事业发展中来，立足本职岗位，干好本职工作，紧紧围绕县“十张答卷”和镇党委政府工作部署，在攻坚克难、推动发展、服务群众方面持续发力。

黄花镇“三实四拼五过硬”优秀干部推荐表