长沙县人民政府

为切实筑牢“平安高桥”基础，坚持人民至上、生命至上，维护人民群众生命财产安全，认真做好安全生产工作，精准有效做好常态化疫情防控工作，全力以赴维护社会安全稳定，根据县委、县政府安排及《长沙县“四进四查五到位强基保安行动”实施方案》，镇党委、政府决定，在全镇范围内开展“进农村、进社区、进企业、进单位”“安全生产大排查、消防安全大排查、疫情防控大排查、社会稳定大排查”“政策宣讲到位、隐患排查到位、矛盾化解到位、风险管控到位、依法处置到位”集中行动（简称“四进四查五到位强基保安行动”）。现制定如下实施方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作、疫情防控工作、信访维稳工作重要指示批示精神，认真落实中央、省、市、县决策部署，进一步树牢安全发展理念，进一步查找贯彻落实差距，进一提升防范风险能力，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉抓实抓细安全稳定、疫情防控各项工作，确保高桥镇经济社会持续稳定发展，为党的二十大胜利召开营造安全环境。

二、基本原则

1．坚持系统思维。“四进四查五到位强基保安行动”是统一行动体，“四进”是工作方法，“四查”是工作重点，“五到位”是工作要求，三者紧密联系、相互作用，达到全面夯实夯牢“平安高桥”基础的目的，必须形成系统、整体推进。

2．坚持问题导向。突出重点领域和关键环节，既抓好具体问题排查整改，确保风险隐患及时销号清零，又强化源头治理、系统治理和综合治理，彻底根治一批老大难问题，全面提升本质安全水平。

3．坚持统筹协调。统筹兼顾安全生产、消防安全、疫情防控、社会稳定等工作，全力推动镇域安全发展。强化跨部门协作，注重协同治理，凝聚工作合力，推动各项举措落地落实，着力破解制约安全稳定发展的难题。

4．坚持实战实效。坚决落实“防风险、守底线”要求，进一步细化工作职责，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，将发现问题、整改问题、总结提升贯穿始终，确保涉及安全生产、消防安全、疫情防控、社会稳定的风险隐患排查整治取得实效。

5．坚持率先垂范。充分发挥党员干部先锋模范作用，动员全镇党员干部进农村、进社区、进企业、进单位，在安全风险排查、常态化疫情防控、维护社会稳定等工作中当先锋、作表率，以实际行动当好安全发展的践行者、示范者和引领者，带动广大群众增强信心，进一步防风险、控疫情、保安全。

三、行动开展时间

即日起至2022年12月31日止。

四、主要任务

（一）开展“四进”

1．进农村。一是利用“村村响”广播、微信群等，开展经常性安全宣传，提升农民自治组织的安全意识和安全管理能力。在集镇、主要路口、党群活动中心、农家书屋、文体活动场所等设置宣传栏、墙报等，张贴安全宣传画和标语，印发典型事故警示宣传手册，拓展安全宣传手段，全面提升农民安全意识和应急避险能力。二是立体式、全覆盖、无缝隙宣传新冠病毒预防知识，告知广大居民高度重视疫情防控，自觉参与群防群控、联防联控，劝导农民“白事简办、喜事缓办”，大力倡导不聚餐、不聚会、多居家、少走动，外地返乡及时报备，配合防疫措施，着力营造全民共同防疫的浓厚舆论氛围。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥农村党组织、村（社区）干部、农村党员干部、村（社区）网格员等力量的作用，主动深入群众中去发现问题、解决问题，主动排查辖区内群众工作、生活、家庭等方面潜在的矛盾隐患，主动做好思想引导、政策宣讲和普法宣传，发挥其在基层矛盾纠纷的调处作用，切实从源头上化解群众的信访矛盾问题。

2．进小区。一是加大安全宣传力度，深入普及生活、交通、消防、高空抛物、电动车充电、燃气等方面安全以及应急避险、自救互救技能，在安全宣传栏、墙壁悬挂安全宣传横幅、标语，在户外显示屏等经常性播放安全微视频、公益广告和安全警示提示等，编印发放安全知识手册。二是通过发放“致居民的一封信”、微信群宣传等形式提示群众关注疫情和疫苗接种信息，引导群众相信科学，不信谣、不传谣，正确认识和预防疾病，广泛宣传科学佩戴口罩、用好公筷公勺、勤通风、勤洗手等健康防护知识，增强居民的疫情防控意识。三是充分发挥党组织、党员群众、网格员等力量的作用，主动深入住户家中发现问题、解决问题，主动做好思想引导、政策宣讲和普法宣传等工作，切实从源头上化解群众的信访矛盾问题。

3．进企业。一是完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系，有效化解重大安全风险，坚决遏制各类生产安全事故。二是安排驻企联络员下沉厂区一线，对企业进行疫情防控知识宣传培训和疫情防控工作现场指导，推动企业健康生产，压实企业主体责任，防止爆发聚集性疫情。严格执行防控工作要求，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。三是充分发挥企业党组织、党员、管理人员、班组长等力量的作用，主动深入到员工中发现问题、解决问题，主动排查企业所属员工工作、生活、家庭等方面潜在矛盾隐患。利用电子显示屏、横幅、微信群等，开展经常性的普法宣传，提升企业员工法律意识，助力平安企业建设。

4．进单位。一是积极推动单位安全知识宣传教育，以点带面、辐射带动，发挥安全宣传走进单位、影响社会的积极作用。二是加大疫情防控期间政策、规范、标准的宣传教育力度，健全完善疫情防控工作责任制，宣传中央、省、市、县关于疫情防控工作重要通知、通告等文件精神，让所有单位职工第一时间熟知最新防控要求，外出及时报备，不让问题发生在内部。三是充分发挥机关事业单位党组织、党员干部、中层干部等力量作用，主动发现问题、解决问题，引导机关干部遵纪守法，提高信访维稳工作的主动性，助力“平安高桥”建设。

（二）做好“四查”

1．开展安全生产大排查。一是查生产现场。查燃气设施、镇域防涝、水库桥梁、农村危房、建筑工地、电力电网道路交通等重点领域安全情况；查所管生产经营单位安全管理人员是否到岗、安全生产设施设备日常维护管理是否规范、特种作业人员是否持证上岗、企业是否有隐患检查排查的标语或专栏等。二是查责任落实。查各村（社区）、各办线是否落实属地管理责任和行业监管责任，主要负责人、分管负责人是否深入抓安全生产大检查工作；查企业是否落实主体责任，是否积极参与企业标准化建设、是否落实从业人员“三级”安全培训等。三是查检查情况。查所管生产经营单位、人员密集场所、道路交通等是否开展隐患自查自改闭环管理，查各办线是否定时到企业进行督查检查，是否给存在隐患的企业下达责改指令书。四是查整改落实情况。对照检查记录和责改指令书，查所管生产经营单位、人员密集场所、道路交通等问题隐患是否如期整改；查各办线是否督促企业落实整改，对督促不到位的实行全镇通报批评。

2．开展消防隐患大排查。突出敬老院、酒店、医院、宾馆、商超、KTV、旅游景点等人员密集场所，全力开展消防隐患大排查，督促其严格落实人防、物防、技防措施，严格清理违规住人、违章搭建，全面整治各类风险隐患。对发现的重大火灾隐患，要按照挂牌督办和闭环管理要求，专人跟踪整改到位。加大所辖“三合一”“九小场所”、沿街商铺、辖区居民及其他企事业单位用火、用电、用气、用油消防安全的摸底摸排，并建立消防安全基础台账，科学指导村（社区）和各重点行业领域抓好火灾事故预防。

3．开展疫情防控大排查。围绕平战一体化突发疫情应急指挥机制，开展智慧化预警多点触发机制和多渠道监测预警机制排查，实施村（社区）、医疗机构风险评估，加快流调精准管控，常态化防控等方面的隐患排查工作，堵塞风险漏洞，确保万无一失。

4．开展社会稳定大排查。密切关注经济、教育、养老机构、新兴行业等重点领域，紧盯长期累积的各类矛盾、深层次问题和潜在暴雷风险点。全面加强涉军、涉拆、涉疫、涉企等重点领域影响安全稳定的问题排查力度。严格按照“责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过”的要求，落实责任，网格化管理，确保排查不留死角、调处不留尾巴、防范不出属地。

（三）确保“五到位”

1．政策宣讲到位。通过网上＋网下多种形式，将新《安全生产法》《刑法修正案（十一）》等法律法规、疫情防控的最新政策文件及法律常识及各项最新政策文件及时传达到户，确保全面覆盖，避免因时效造成的舆情事件和不稳定问题。

2．隐患排查到位。严格落实“一单四制”制度（“一单”即“重大事故隐患清单”；“四制”即“交办制、台账制、销号制、通报制”），建立台账，落实技术和管理措施，逐项逐条整改，限期清零。压实疫情防控“四方”责任，建立健全应急处置机制，强化专项监督检查，确保工作落实到位、责任到人，全面筑牢疫情防控防线，坚决守护人民群众生命安全。在本辖区本行业本系统组织一次全方位、拉网式的隐患和矛盾纠纷排查，确保涉稳风险隐患排查到位。

3．矛盾化解到位。指导推动各类企业全面辨识安全风险，科学评定安全风险等级，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。做到疫情防控和妥善化解矛盾纠纷双到位，引导群众如有矛盾发生可通过正当渠道反映疫情期间的个人合理诉求，及时回应群众关切，及时处理矛盾纠纷。巩固拓展重复访治理阶段成果，持续全面深入开展信访积案化解“百日攻坚”行动，对于暂未化解的信访积案，加强协调调度，通过领导包案、联席会议协调、信访困难救助等途径，推动重点信访问题有效化解。

4．风险管控到位。针对不同风险等级的企业，实行差异化、精准化动态监管，落实风险管控措施，确保企业安全风险全程可控。提升疫情风险评估能力，畅通全周期管理，建立智慧化预警多点触发机制，健全全方位、多渠道监测预警机制，及时发现可能存在的疫情风险。加强对涉稳风险的研判，突出把重点群体的挑头人、策划人、串联人，以及长期缠访闹访、可能制造极端个人事件的人员作为重点对象，落实好稳控责任，将各类涉稳涉访风险隐患管控到位。

5．依法处置到位。压实企业安全生产责任，强化监管执法，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致较大事故的典型非法违法行为，重拳出击、依法严惩，狠抓一批违法违规典型案例。严格落实行刑衔接制度，对安全生产的非法违法行为依法从严从快查处。对在疫情防控期间实施有关破坏社会治安秩序、违法犯罪的，构成治安违法的，给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。维护人民群众生命财产安全和身体健康。对经教育劝阻仍无理取闹，串联策划集体上访等群体性事件的为首挑头人员，要加大依法训诫力度，维护社会正常秩序，确保社会大局和谐稳定。

五、工作要求

1．强化组织领导。严格贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，按照“管业务也管安全”“管业务也要抓防疫”“管业务也要管稳定”的要求，建立镇领导联系督促工作机制，定期牵头推进“四进四查五到位强基保安行动”。各村（社区）、各办线要切实将安全稳定、疫情防控工作摆在突出位置，主要负责人亲自抓部署落实。各级党组织要把“四进四查五到位强基保安行动”作为一项重要工作纳入“党建聚合力书记领航行动”工作范畴。各责任单位要各司其职、协同配合，形成工作合力。全镇广大党员干部要强化“负责思维”，突出服务一线、一线服务，迎着困难上、奔着问题去，发挥模范带头作用，迅速响应、广泛参与。

2．强化工作落实。各牵头办线、各村（社区）要列出计划书、时间表、路线图，严格按标准、时间、内容等抓好有效落实。要发放一张告知书、一张承诺书，通过告知和承诺相结合方式，实现农村、社区、企业、单位排查全覆盖。各牵头办线要第一时间汇总问题隐患排查清单，开展任务交办，明确整改时限、按期完成销号，形成工作闭环。要认真总结经验，大力推广典型，建立长效机制。

3．强化宣传引导。综合运用多种方式，抓紧抓实安全生产、疫情防控等社会宣传，在全镇上下营造强大的舆论声势，形成人人关心、人人参与的浓厚氛围。强化正面宣传，对亮点工作、典型经验和先进个人进行宣传报道和舆论引导。加强应急突发事件等关联舆论舆情风险研判，加强舆情信息收集、研判、处置，防止各类负面炒作破坏活动。

4．强化督导检查。镇纪委、防疫指挥部、安委办、综治办等定期或不定期组织开展专项督导检查，对“四进四查五到位强基保安行动”落实情况进行重点抽查、跟踪复查。镇党委会每月研究一次安全生产、信访维稳工作村（社区）排名情况；对在安全生产、疫情防控、信访维稳工作中不作为、不履职、敷衍塞责的干部要严肃追责问责。

附件：1．安全生产隐患排查清单

2．疫情防控排查清单

3．社会稳定风险排查清单

     中共高桥镇委员会 

高桥镇人民政府

2022年2月14日