长沙县人民政府

政府工作报告

——2021年2月5日在安沙镇第六届人民代表大会第十三次会议上

镇长   梁山

各位代表:

现在,我代表镇人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位县人大代表、政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”主要工作回顾

2020年，是极其不平凡的一年。在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全镇上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持把高质量发展作为第一要务，努力克服新冠肺炎疫情、经济持续下行的双重冲击，攻坚克难、迎难而上，稳住了基本盘，培育了增长点，开创了新局面。全年完成规模工业总产值22.68亿元，社会零售品销售总额3.04亿元，固定资产投资25.64亿元；完成地方一般预算收入8438万元，同比增长18.8%。

一年来，我们重点做了以下六个方面的工作：

（一）坚持统筹推进，防疫发展“双胜利”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，镇党委、政府团结带领全镇人民，不舍昼夜、连续奋战，坚持科学防控、群防群治，疫情防控阻击战、经济发展保卫战取得了双战双胜。坚决贯彻落实中央、省、市、县有关工作部署，第一时间发布《安沙镇预防新型冠状病毒感染肺炎应急预案》，集中人财物，在排查、管控、隔离、检测、救治等方面采取有力措施，做到了4例输入型病例第一时间发现、第一时间送诊、第一时间救治，实现了本土零感染、患者零死亡，切实维护了全镇人民群众的生命安全和身体健康。率先出台《安沙镇网格员指导和服务企业复工复产工作细则》，25个在建项目、62家规模企业、1000余门店于2月底复工复产复市。扎实开展百日竞赛活动，在“信心提振、产业提效、城市提质、项目提速”四大行动中，均取得了重大实效，为镇域经济的快速恢复赢得了发展主动权。

（二）坚持三产协同，经济焕发新活力。紧紧围绕“绿色发展新型城镇”发展目标，不断做优一产、做强二产、做活三产，多点支撑、多业并举、三产协同发展的新格局逐步形成。农业发展突出“精优特”。发展精细农业，建成高标准农田16400亩；创新解决“谁来种地”问题，“惠哲供销模式”、“天健供销模式”被省供销改革简报推广。壮大优势产业，长沙市万亩花卉示范园成功引入“新林园艺”、“艺丁园艺”等企业、合作社13家，种植规模达2300亩，年产值超1亿元。培育特色产业，重点扶持和平村中药示范园、桑蚕研究所等项目，积极打造农业产业新的增长点。工业发展突出“快准实”。项目建设推进快，金地艺境花园、安沙国际建材城等5个重大项目于2020年2月底全面复工，全年完成投资额11.1亿元，湖南信息学院校园扩建项目即将竣工。招商引资发力准，以星沙、安能为代表的智慧物流项目，以星城壹号、洪山建筑等为代表的总部经济项目竞相落户安沙，新兴产业集聚的“洼地效应”正在逐步形成。征地拆迁作风实，全年铺排43个拆迁项目，拆迁干部用实实在在的“5+2”“白+黑”“雨+晴”精神，实现腾地1000余亩，为镇域经济发展提供了坚实保障。服务业突出“量质效”。新增“四上”服务业单位3家，批发业销售额同比增长29.23%，其他营利性服务业同比增长40%。现代物流、健康养老、文旅等产业加快发展，行业效益进一步凸显。“四个一”、企业联系帮扶机制等举措争相出台，营商环境不断优化。

（三）坚持常态长效，决战攻坚有成效。脱贫攻坚圆满收官。围绕“两不愁三保障”补短板、强弱项、促提升，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等工作，省定贫困村宋家桥村成功摘帽，全镇建档立卡贫困户如期脱贫，13户边缘户消除“致贫风险”，12户监测户消除“返贫风险”。建立防贫监测和帮扶长效机制，构筑返贫的坚固防线。污染防治成效显著。扎实推进“六控”工作，持续加大“散乱污”企业清理整顿，严格落实餐饮及夜宵油烟管控措施，查处各类环境违法行为51起，全镇空气质量持续好转。131处小微水体截污治污整治项目全部完工，清淤总量约10.5万㎡，水质达标率上升至90%。河流禁捕退捕、3个非煤矿山复耕复绿等工作有序推进。债务风险安全可控。对8个部门账套资金进行全面清理，盘活专项资金节余，提高财政资金使用效率；完成16个村（社区）的小学、村部、林场等集体建设用地使用清理；对本地经营异地注册企业进行全面摸底，补缴税款120万元。

（四）坚持品质为先，城乡蝶变展新颜。城乡功能不断优化。按照“学雄安建北城、绿色发展新型城镇”的总体要求，科学编制新一轮镇域规划和“十四五”规划，基础设施布局、产业布局、社会体系布局更合理，城乡融合、产城融合、产业融合更深入。启动毛塘片区风貌提质改造工程，城市价值和片区对外形象全面提升；“打通断头路，改善微循环”等5个民生实事项目相继实施，五龙山安置区污水建设基本完成，邓家坝安置区居民通水等项目加快建设。城市管理更加精细。“数字城管”与网格化管理有机融合，107国道、东八线等主干道沿线、高校周边、安置区等重点区域的顽瘴痼疾整治成效突出，查处各类临时摊点1200余家；32处卫片图斑全部整改到位，拆除违法搭建2万平米，拆违面积总量全县排名第一，16个村（社区）历史违建全面清零。毛塘、安沙社区集镇生活垃圾干湿分类试点创建工作卓有成效，生活垃圾总量同比减少20.6%，垃圾回收量同比增长10.6%。乡村振兴持续发力。精心打造“美丽屋场”3处，高标准整治油新河，清理整治“空心房”138处，改造危房210处，完成无害化厕所改建7312座。积极推进移风易俗工作，婚丧宴席5桌以下占比23.4%，20桌以下占比70%。启动棠坡清代民居改造工程，助推民宿规模和品牌效应加快形成。农村集体产权制度改革和土地确权登记颁证全面完成，16个村（社区）集体经济年收入突破20万元，其中龙华岭等4个村（社区）收入超50万元，三合社区达91万元。

（五）坚持共建共享，全面小康成色足。社会保障更暖心。落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障措施，救助困难群众830余人次，发放救助金138万元。扎实开展叉车培训等就业技能培训，跟踪帮扶贫困劳动力复工，加大毕业大学生就业指导力度，全年失业率稳控在4%以内。切实维护残疾人、退役军人等群体合法权益，申报残疾人学生助学14人，落实残疾人岗位就业资助21人。和平村省级儿童之家顺利验收。社会事业更贴心。教育、医疗卫生、养老、文化等公共服务供给不断优化，积极配合推进长沙市弘毅高级中学、县精神病医院、县中医院建设，提质改造敬老院，新增居家养老服务中心10家，新时代文明实践所组织民间文艺团队创作花鼓戏、三句半等防疫宣传小视频15个。90后党员彭勇、跛脚村医祖顺海、诚信老人陈干武等19人参评“星沙好人”，杨健参评“中国网事•感动2020”网络感动人物评选活动，安沙故事广为人知。社会治理更安心。探索“四微”工作法，创新基层治理模式。以“党建+‘五零’村（社区）建设”为抓手，开展为期三个月的社会治理效能提升百日攻坚行动，通过环境集中整治、问题集中梳理、矛盾集中化解、积案集中调处，化解信访积案5例，全年未出现一例进京和省市非访；破获涉黑涉恶线索5条，排查矛盾纠纷问题线索293条，化解销号265条，化解率91%，社会风气焕然一新，社会治安综合治理民调全市排名第二。深入推进“雪亮工程”建设，安装视频监控1200余个、车路协同系统2套，初步实现安全管理智慧化。

（六）坚持精诚务政，政府效能大提升。政务改革有序推进。严格按照省、市、县关于推进“放管服”改革和“一件事一次办”工作的有关要求，承接下放政务服务事项297项，“一门式”高频政务服务事项全部落实到位，组建16个帮代办，打造“十分钟服务圈”，全年累计完成帮代办事项1.1万件。完成安沙镇便民服务中心标准化建设前期工作，着力打造规模适中、功能齐全、布局合理的标准化便民服务大厅。法治水平大幅提升。深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，切实提高法治思维，依法保障重大项目建设、征地拆迁、信访接待和社会治理等中心工作顺利推进，健全政府公开制度，全面及时公开重大工程、民生实事项目等重点工作进展情况，主动接受镇人大、政协的监督，办理人大代表建议3件。村支“两委”换届选举工作圆满完成。作风建设全面加强。开展中层干部竞聘上岗，进一步理顺了部门职能，优化了干部队伍结构。不断压实全面从严治党“两个责任”，加大正风肃纪力度，机关干部作风建设督查常态化，全年处置问题线索83个，组织处理70人次。

圆满完成第七次人口普查，统战、人武、工会、共青团、妇联等工作均取得了新成效，机关工会获长沙市模范职工之家。

各位代表，2020年，全镇经济社会发展克服了新冠肺炎疫情的不利影响，为“十三五”划上了圆满的句号。“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我镇取得了前所未有的非凡成就。这五年，我们抢抓机遇、谋变图强，经济综合实力显著提升。基础税收增长1.5倍，地方一般预算收入增长1.9倍；全社会固定资产投资增长18%，社会零售品销售总额增长35%，市外境内到位资金增长91%。水渡河河坝改造工程荣获“2017-2018年度水利工程大禹奖”、圣保罗地板荣获“中国民族品牌”、迈科轴承荣获“长沙市小巨人企业”称号。长沙市万亩花卉园年产值过亿元，恒广国际物流园、安沙国际建材城、长沙县青松老年公寓等先后投入使用，基本形成了花卉种植、机械制造、现代物流、健康养老四大特色产业。获评“2017年度长沙市经济社会发展十快乡镇”，安沙工业园入选长沙市首批“现代服务业示范集聚区”。这五年，我们顺势而为、扩容提质，城乡融合发展步伐加快。安沙片区45平方公里纳入北部生态服务城首开区，成为县域经济新的重要增长极。万家丽北路与三环互通、物流大道二期东沿线、绕城高速公路互通和物流大道与万家丽北路互通全面投入使用，建设农村道路243公里，生态路11.9公里，交通网络格局更加完善。邓家坝、五龙山、白塔安置区、星沙二水厂、安沙消防站、安沙污水处理厂等一大批基础配套设施建设完成，城市功能不断完善，城乡一体化水平显著提升。这五年，我们紧贴民心、致力民生，各项社会事业全面提质。着力推进唐田新村德惠文化公园等18个“民生立县”项目的实施，镇村两级退役军人服务工作站、村卫生室标准化建设实现全覆盖，先后建设了谭坊村、鼎功桥村、唐田新村文化广场，镇文化站被评为市群众体育先进单位。卫计工作蝉联市县优秀单位称号，流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作获省级示范乡镇称号。春建小学与长沙师范实现合作办学，杨梓中学、唐田小学等6所学校成功创建市级标准化学校，教育质量更加优质。先后荣获“长沙市文明镇”、“市级平安乡镇”、“市级残疾人工作明星乡镇”、“市级社会救助十佳乡镇”等称号。这五年，我们久久为功、善治善成，生态发展优势不断彰显。累计投入污染治理资金1亿元，14个“两河七口”截污提质项目、220个小微水体项目全部完工，唐田新村龙塘小微水体示范片区成为全市首批小微水体管护示范点。秸秆禁烧、黄标车清零、“厕所革命”、畜禽养殖污染废弃物资源化利用、生活垃圾分类等工作全面落实，蓝天碧水绿地成为安沙“标配”。万家铺、宋家桥等美丽乡村建设成功通过市级验收，谭坊村创建了市级卫生村，镇机关、青松老年公寓获评“市级文明卫生单位”。这五年，我们勇于担当、务实笃行，干事创业氛围更加浓厚。2016年，圆满完成合并村工作，县乡两级人大换届直选工作迎接了省人大的现场观摩，典型做法被《人民之友》报道。严控“三公”经费支出，“四项费用”逐年递减，政府资金使用效益不断提高；健全《安沙镇小额国有投资项目招标管理办法》、《安沙镇村级财务管理办法》等财务制度，财政资金使用更加规范。坚持政务公开，重视社会监督、舆论监督和审计监督，突出抓好干部作风建设，树立起勤政廉洁、高效务实的政府形象。

各位代表，看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。回顾五年奋进历程，形势比预期的严峻，困难比想象的更多，但发展比预期更快，收获比预期更好。这是镇党委总揽全局、坚强领导的结果，是镇人大、政协监督支持的结果，是全镇人民同舟共济、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向一直以来在各个领域和岗位上无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作积极支持、积极建言献策的各位代表，向所有关心、支持安沙发展的社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

展望未来，我们必须清醒地认识到，在前进的道路上，还面临着一些难题和不足，主要体现在：一是经济综合竞争力不够突出，产业形态比较单一，发展空间受困，产业转型升级制约较多，经济抗风险能力较弱，疫情对中小微企业的冲击短期内不容忽视，南部带动北部发展效应不明显，区域均衡发展任重道远；二是城乡建管水平不高，距离“对标上海、高于主城”的要求还有较大差距，北部新城首开区还处于起步阶段，水电气网等公共设施还未覆盖全域，城市精细化管理水平还有待提升；三是环境污染问题仍然比较突出，河湖治理、农村“五治”等还需持续发力；四是社会治理面临的形势和环境更为复杂多变，利益诉求多元，新老问题交织，一些领域的堵点难点还没有打通理顺；五是自身建设有待加强，个别干部想学善学的劲头不足，担当创新的意识欠缺，苦干实干的精神匮乏。对此，我们将高度重视，精准施策，切实加以解决。

二、“十四五”目标和2021年重点工作

锐始者必图其终，成功者先计于始。“十三五”已圆满收官，一系列沉甸甸的发展成果带来了安沙经济社会生活水平显著提升，也为“十四五”开好局起好步奠定了坚实的基础。收官也是新起点。迈入“十四五”，站在“两个一百年”的历史交汇点，我们要以“识势”之明、“布局”之能、“干事”之道，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”是动能转换的关键期，我们要顺势而为，厚植安沙优势。湖南“三高四新”战略已开启，现代化长沙蓝图已绘就，长沙县“三高地三标杆”目标已确立，我们要着力破解产业结构调整、经济业态更新、承载空间扩容等难题，聚焦数字化、智能化、绿色化，重点发展以总部经济、科创智慧、高端商务为主导“四新经济”，构筑高质量发展新格局。“十四五”是融合发展的加速期，我们要精准施策，书写安沙新篇。紧扣长沙县“一核三城，两轴四区”的城市发展格局，进一步完善基础设施布局、产业布局与社会体系布局，推动城乡融合、产城融合和产业融合深度发展，将安沙镇打造为高品质城市、乡村全面振兴和基层治理的新标杆。“十四五”是发力右岸经济的黄金期，我们要冲锋在前，展现安沙担当。安沙位于右岸经济的核心区域，具有区位优势明显、产业基础坚实、平台资源优越等特点，具备冲刺“右岸经济”的强劲动能。我们要在思维视野上“高对接”、在产业发展上“强互补”，在城市品质上“深融合”，在基础设施上“大联通”，在谋划构建格局远大之城、功能强大之城、人文厚重之城上作表率、当标杆，成为“大星沙”高品质崛起的重要支撑。

“十四五”期间总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中、 五中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移把学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为全部工作的主题主线，认真落实中央和省委、市委、县委的决策部署，统筹发展和安全，科学把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极构建新发展格局，忠实践行“三高四新”战略，坚持“打造新城增长极、建设致美新安沙”发展目标不动摇，全力打造产城融合新示范、乡村振兴新标杆、基层治理新样板、文明社会新典型，在长沙县“率先打造‘三个高地’、建设现代化示范区”中勇攀高峰、走在前列。

“十四五”时期全镇经济社会发展的主要预期目标：地方一般预算收入年均增长10%以上，规模以上工业总产值年均增长20%，固定资产投资年均增速9%，社会消费品零售总额年均增长15%，城镇登记失业率控制在3%以内。到2025年，建成长株潭地区现代服务业示范镇，基本实现社会主义现代化，在城乡和区域融合发展、产业转型升级、乡村振兴、绿色发展、深化改革等方面取得显著成效和示范效应，综合实力在全县排名挺近前五。

2021年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。我镇经济社会发展的主要预期目标是：地方一般预算收入增长6%，规模以上工业总产值增长10%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9%，城镇调查失业率与县目标一致。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）聚焦产业升级，打造融合发展新引擎。坚持“三产主导、四新经济”的产业方向，推动先进制造业与现代服务业融合发展，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。突出抓好“四个一批”重大标志性项目建设，计划铺排8个重大项目建设，预计实现总投资13.1亿元。瞄准总部经济，积极推动星城一号、洪山建设总部等项目快开工、快建成、快投产，加速产业集聚、税收带动、扩大就业等外溢效益的释放。壮大现代物流业，积极推动星沙物流总部及智能仓储配送中心项目建设，加速物流业智能化、集约化发展。加快推进安沙国际建材城二期建成开业，着力打造集交易、展示、仓储物流于一体的建材全产业链综合体。聚力科技创新，依托辖区高等院校，深化校地校企合作，推进产学研协同发展；健全创新激励机制，支持迈科、众兴等制造企业自主创新、智能升级。发力右岸经济，借右岸经济之势，主动拥抱城市化、工业化、信息化，聚焦数字化、智能化、绿色化，加强规划对接，完善功能布局，切实提升“九力”，大力争取市县重大项目建设，将安沙打造成为右岸经济的重要增长极。                                                            

（二）助推北城发展，打造品质之城新标杆。坚持新城区“对标上海、高于主城”的标准不降低，锚定“绿色发展新型城镇”，精准规划、精美建设、精致管理、精明增长，致力将北城首开区打造为有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的城市标杆。充分对接国家及省市县“十四五”规划，科学编制首开区控制性详规和国土空间规划，精准编制城市交通、生态保护、电力供应、智慧城市等专项规划，实现拆迁腾地2000亩；加快毛塘片区有机更新步伐，完成安沙大道、金安大道二期西延等基础配套，推进物流大道东延、白沙河大桥、110kv毛塘变电站、毛塘工业园污水处理厂等项目实施。改造升级数字化平台，加快智慧城市建设步伐，打造高标准环卫综合体。借力平台优势，以大智慧、大商务、大健康为重点，助推国科量子通信、中机国际总部等项目落户首开区，完成投资30亿元。积极引入战略合作伙伴，在基础设施建设打捆、小片区开发、特定产业园区（基地）建设等方面实现战略合作。

（三）做优美学经济，打造乡村振兴新标杆。坚持在农业高产高效、农村宜居宜业、农民富裕富足上下功夫，依托绿色美、绽放生态美、实现经济美，全面推进乡村振兴。大力推广天健种养专业合作社“社会化服务大包干”模式，力争服务面积扩展至3000亩，重点打造2-3个集中示范点，实现农作物规模化、机械化、标准化种植，确保粮食安全。加快长沙市万亩花卉示范园建设步伐，预计投入资金5000万元，推动花卉主题公园、接待中心、花岛花海、智能温室大棚等项目建设，进一步提升园区品质；举办“湖南省长沙市首届花卉博览会暨乡村音乐节”，扩大长沙市万亩花卉示范园知名度和品牌效应。实现设施化种植面积10万平米，加快形成集种植、科研、展销、农旅为一体的全产业链美学经济体。提质改造取宋水线，加大“空心房”“大棚房”整治力度，确保新增违建零增长。加强小微水体管护，推进油新河市（县）级示范样板河湖创建，打造集蓄水带、生态带、景观带和经济带于一体的河湖标杆。提质提档新华村、和平村、唐田新村人居环境示范片；依托棠坡清代民居打造富有人文内涵的精品民宿品牌。用活用好“七种模式”，通过土地增减挂钩、发展特色产业、租赁经营或联营村级集体资产、做大做强土地合作社等方式壮大新型农村集体经济，实现村级集体经济年收入再提标。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进共同富裕。

（四）坚持人民至上，打造首善之地新典范。始终坚持“人民至上”的价值追求，以“民生为大”的责任担当投身“为民办事”的生动实践，以民生事业的“升级版”增进人民群众的幸福感。加大民生工程投入力度，提质改造和平村环村公路，推进万家铺、五龙山河坝治理，启动农技推广服务体系站房建设。进一步整合教育资源，支持信息学院、长沙师范对辖区中小学校托管，实现教育教学质量稳步提升。推进县精神病医院、中医院等重点项目建设，加快示范性居家养老服务中心建设。突出抓好高校毕业生、农民工、困难人员等群体就业，实现“零就业”家庭动态清零。全面落实重大医疗补充医疗保险、社会救助等政策，实实在在为群众解难题、增福祉。聚焦建党100周年等重要时间节点，推出一批具有安沙特质、享誉三湘的精品力作。深入挖掘以棠坡恬园为代表的人文历史资源，继续讲好安沙故事，展示安沙成就，凝聚安沙力量，助推“厚德星沙·好人之城”建设。

（五）赋能基层治理，打造社会治理新标杆。坚持以党建为引领、以“五零”为目标，以“五治”为抓手，着力构建集治安、应急、城管、环保、信访等一体的基层治理体系，持续开展社会治理效能提升“四大行动”，营造安定有序的社会发展环境。建立健全“智慧安监”平台系统，加强应急能力建设，提升科学施救能力。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取有力措施切实抓好常态化疫情防控。持续开展安全生产专项整治三年行动，深化16个领域专项整治。突出抓好扫黑除恶专项行动，保持打击违法犯罪的高压态势。持续推进天网工程、雪亮工程、平安安沙建设，落实网络安全主体责任，巩固安全发展成果，助推长沙县建成省食品安全示范县。

（六）践行为民宗旨，打造服务政府新样板。坚守为民服务的初心使命，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。认真贯彻执行县委、县政府的决策部署，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，高质量办好建议提案。充分发挥工会、共青团、妇联的重要作用。持续推进营商环境“双对标”优化整体提升，大力推进“就近办”“一门式”标准化、规范化建设，提质改造镇便民服务中心，提升服务品质。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，全面落实行政执法“三项制度”，树牢“过紧日子”思想，持续压减一般性支出。力戒形式主义、官僚主义，让干部腾出更多时间和精力抓落实、促发展、解民忧，擦亮忠诚干净担当的政治底色。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。在即将迎来建党100周年的重要历史时刻，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，扬帆远航、奋楫争先，为加快实现“打造星城增长极、建设致美新安沙”的发展目标和忠实践行“三高四新”战略、建设现代化新湖南而不懈奋斗！