长沙县人民政府

根据县委巡察工作的统一部署，县委第七轮村级专项巡察三组于2019年6月-7月对我镇黄桥村、五龙山村、梅塘社区、毛塘社区和水塘垸社区等5个村（社区）党组织开展了专项巡察，并于2019年11月20日反馈了巡察意见，指出了五个方面的问题，同时提出了问题整改的工作意见。安沙镇党委高度重视，认真研究整改措施，制定整改方案，细化责任分解，狠抓整改落实，整改工作取得阶段性成果。

一、深化认识，切实担起整改责任

镇党委把巡察整改作为一项重要政治任务，坚持深挖问题根源，狠抓问题整改，全面担起巡察整改责任，明确以巡察整改的实效推动建章立制，推动安沙经济社会更高质量发展。

（一）压实领导责任，以最坚决的态度落实整改要求。成立安沙镇巡察整改工作领导小组，安沙镇党委书记李洪为组长，党委委员、纪委书记肖钢为副组长，各机关办线负责人、5个被巡察村（社区）党总支书记为成员。11月份以来，镇党委两次召开专题会议，研究巡察反馈问题整改责任和措施，压实领导责任，确保部署到位、责任到位、落实到位。

（二）抓实责任分解，以最严格的措施确保整改效果。巡察组反馈意见后，镇党委认真梳理了5个方面、涉及5个被巡察村（社区）的21个小问题，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤，制定责任清单，5个被巡察村（社区）、镇级相关职能部门主动认领问题、区分责任，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措，加快落实整改，确保问题整改完成一个销号一个，对未整改到位的问题逐一研究，做到条条有整改，件件有回音。

（三）严格责任追究，以最有力的措施落实整改工作。对巡察组提出的问题和建议，坚持实事求是，有条件立即整改的，做到即知即改，对情况比较复杂的，明确整改时限和方法步骤，有序推进。同时加强整改督查，全程跟踪5个被巡察村（社区）的整改落实情况，对整改进度缓慢的，及时督促，确保按时完成，对整改不力、应付了事的，严肃追究相关责任人的责任，真正做到一抓到底，抓出实效。

二、突出问题导向，抓严抓实整改落实

（一）落实上级重大决策部署方面的问题

1、关于“黄桥村、梅塘社区污染防治工作落实不到位”问题的整改情况

一是加大对养殖户的日常巡查力度。黄桥村组织人员对已经享受生猪养殖栏舍拆除政策的农户不定期上户进行核实，确保无反弹现象；对发现养殖户猪粪直排的情况，加大上户劝导、政策宣传力度，督促做好干湿分离等，确保猪粪不直排、无污染。

二是加大河道日常保洁力度。建立健全保洁员日常巡查档案，严格落实保洁员绩效考核制度，促进提升保洁队伍的工作效率，进一步加强保洁员队伍的管理；不定期巡查河道卫生情况，对群众反馈和上级检查反馈存在问题的重点区域进行“回头看”，督促问题整改。

2、关于“5个被巡察村（社区）精准扶贫工作不扎实”问题的整改情况

一是加强业务学习，提高服务群众水平。2019年11月，镇扶贫工作站组织全体帮扶责任人、各村（社区）扶贫专干学习了《习近平扶贫论述摘编》和相关扶贫政策，并下发《精准扶贫专项政策操作指南》，同时，开展了业务知识专题培训，对扶贫手册填写不规范的问题逐一统一标准。

二是开展专项督查，传导工作压力。通过开展季度专项检查，对发现的问题提升帮扶责任人和各村（社区）对脱贫攻坚的重视程度，加大到户项目资金投入，提高帮扶力度，加强基础设施建设，改善贫困户生产生活条件。

三是开展“两不愁三保障”专项核查工作。镇扶贫工作站对全镇342户贫困户的安全饮水、义务教育阶段学生就读情况、住房安全保障、城乡居民基本医疗保障开展全面核查，对发现的问题及时整改。在巡察组反馈毛塘社区精准扶贫户易三元居住房屋存在墙壁开裂、屋顶漏水情况后，因其不符合危房改造相关政策，毛塘社区就该问题召开了社区居民代表大会研究，已于2019年11月完成易三元户房屋修缮，包括屋面翻修、落水管安装、室内墙漆及吊顶等。目前易三元房屋鉴定等级为B级，符合住房保障要求。在今后的工作中，我镇将认真贯彻落实上级关于脱贫攻坚工作的相关要求，组织开展“回头看”查漏补缺，深化和巩固巡察整改成果。

3、关于“梅塘社区拆控违工作措施不力”问题的整改情况

一是全面加强拆违控违巡查和宣传力度。我镇采取地面人工巡查和空中无人机巡查相结合的方式，一经发现违规动土、动工建设行为，拆控违办公室第一时间报国土部门核实，对于新增违建即查即拆。2018年以来，我镇已实现了违建零新增的目标。二是梅塘社区加强了对违建行为摸排工作力度，发现违建现象第一时间向拆控违办公室报告，加强了对拆违相关政策的宣传，让居民充分认识到违法建设问题的严重性和危害性。

（二）基层党组织建设方面的问题

4、关于“5个被巡察村（社区）党内政治生活制度落实不严，民主集中制执行不力”问题的整改情况

一是加强业务培训，规范会议流程。我镇印制了《党建业务指导书》，对全镇各党总支成员进行了业务培训。各村（社区）加强民主作风建设，着力营造让党员讲真话的政治环境，疏通民主渠道，在支委会上让每一位支委的意愿得到充分表达，进一步养成善于发扬民主、充分发扬民主的习惯。

5、关于“2016-2017年发展党员程序不规范、不严肃、党组织审核把关不严”问题的整改情况

一是全面核实情况，严肃问责。镇纪委对巡察组交办的五龙山村党员请人誊写党员发展资料、梅塘社区党总支党员彭维栋工作经历填写不实等情况进行了全面核实，对五龙山村、梅塘社区相关责任人和党员进行了严肃问责。镇党建办对黄桥村、水塘垸社区党员发展程序不规范的问题进行整改，对相关责任人进行了批评教育。

二是开展“回头看”，全面整改。镇党建办对镇2014年5月以来发展的303名党员档案填写情况进行了一次全面清查，对排查出12个问题逐一整改。在今后的发展党员工作中，我镇将严格按照《中国共产党发展党员工作细则》，根据县委组织部对发展党员工作的指导文件，严格执行发展党员程序，加强对党组织发展党员业务培训，加强发展对象的培养教育与考察，严把党员入口关。

6、关于“5个被巡察村（社区）理论学习不扎实、组织纪律性不强”问题的整改情况

一是强化管理，规范党内政治生活。督促各党组织结合主题党日活动、“三会一课”制度，通过学习十九大精神、先进优秀人物微宣讲、红色革命地参观等多种方式开展支部学习活动，严肃学习纪律和组织纪律，确保学习效果。党建办工作人员到16个村（社区）开展了专题大走访和指导，对党内政治生活不规范的情况督促各村（社区）及时进行了整改。

二是多措并举，抓实党员理论学习。充分利用党建O2O微信群、红星云、学习强国等，切实抓好党员特别是外出流动党员的教育管理工作，增强党员理论学习的积极性；2019年9月，我镇举办了“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班，全体党政班子成员、机关总支全体党员、村（社区）“两委”成员共180余人参加了集中学习；镇党建办还不定期组织“两委”班子成员进行了理论知识考试，通过以考促学方式，使社区干部学习积极性不断提高。

三是严肃问责，持续正风肃纪。镇纪委对五龙山村、水塘垸社区个别党员在参加基础知识测试时组织纪律性不强的问题进行了调查核实，对水塘垸社区总支书记庄二龙、副主任汪柱、五龙山村党总支第二党支部委员郭峰等三人政治敏锐性不强、参加理论考试中舞弊的行为，给予了通报批评的组织处理，要求全体党员干部引以为戒，树牢纪律意识，时刻把纪律和规矩挺在前面，不断强化党性修养。

7、关于“基层党组织生活不正常”问题的整改情况

一是加强对民主评议党员工作的业务培训。及时督促各党组织完成民主评议审批工作，在党员民主评议、评先评优、选举等环节征求镇纪检部门的审核意见。

二是完善责任落实体系。党员领导参加所联系村（社区）党总支的组织生活会，每个下属支部明确一名党建指导员，对支部组织生活、民主评议党员等工作进行指导和督促，通过加强点对点的指导和监管，确保组织生活正常化。

8、关于“支村“两委”班子结构老化”问题的整改情况

加强村级后备干部的培养。注重将优秀的青年人才纳入后备干部，动态更新村（社区）后备干部，目前共有后备干部81人，2名重点后备干部，通过推荐参加“农民大学生”培训提高年轻后备干部素质，鼓励后备干部到村（社区）跟班学习，通过“老带新”等加强业务指导，为班子换届培养好新生力量。

9、关于“梅塘社区班子缺少凝聚力”问题的整改情况

2019年我镇将梅塘社区作为相对软弱涣散党组织进行整顿，按“六个一”要求落实了整顿方案；确定镇党委副书记为联村党政，选派优秀年轻干部担任第一书记，选派机关干部组成工作队指导社区开展工作，利用组织服务群众经费解决一批实际问题；通过谋划全局、促进沟通、加强学习等多种措施加强了该社区班子建设。

10、关于“服务群众工作不扎实”问题的整改情况

一是加强学习，增强为民服务意识。镇党建办通过形式多样的学习形式，带领村（社区）干部从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，解决好群众反映强烈的突出问题，努力让人民群众得到实实在在的利益。

二是推行网格化管理，强化责任落实。通过明确村、片、组三级网格化管理，让镇、村干部下网格主动掌握情况、发现问题、上报问题、处置问题，真正承担起采集信息、收集民意、服务群众、化解矛盾等工作，完善基层治理工作体系，推进“党建+‘五零’村（社区）建设”深入开展。

（三）村级党风廉政建设方面存在的问题

11、关于“‘两个责任’落实不到位”问题的整改情况

一是明确责任落实体系。督促各村（社区）党总支书记严格落实党风廉政建设第一责任人责任，各村（社区）党总支书记每年度就党风廉政建设工作落实情况进行述职；要求党政领导班子成员严格落实党政领导基层联系点制度，既要认真抓好分管业务工作，又要深入联系村（社区）开展廉政教育，抓实党风廉政建设工作。同时，充分发挥镇纪委的监督作用，加强对村、组党员干部的监督管理，加大对村干部在工作履职、值班值守、会风会纪等方面的监督检查力度；严格执行全体镇村干部严格遵守操办婚丧喜庆事宜及其他廉洁自律有关规定，要求村（社区）干部在全镇移风易俗工作中起到模范带头作用。

二是加强村级纪检监督组织一体化建设。要求村（社区）纪检小组在工作中做到程序规范化、履职实效化、备案实时化。2019年11月，我镇对村级纪检监督组织运行情况进行了调研，结合调研结果出台了《安沙镇村（社区）纪检监督专项工作经费管理办法》，对村级纪检监督组织成员绩效补贴的考评依据、发放方式等进行了明确，进一步调动了纪检监督组织成员的工作积极性。

12、关于“5个被巡察村（社区）违规采购，审核把关不严”问题的整改情况

一是对反馈的问题调查核实，严肃处理。镇纪委对巡察交办的毛塘社区、五龙山村违规采购的问题进行了调查核实，将对在村（社区）政府采购项目中履职不到位的村干部给予问责处理。

二是规范政府采购制度，明确管理细则。我镇出台了《安沙镇人民政府采购管理办法》，办法中对村级采购程序予以明确，要求采购固定资产要进行询价或竞争性谈判手续，达到5万及以上的采购需通过“三资管理平台”进行交易，并要求村账代管会计严格审核把关，做到了实施项目前期有决议、有挂网，中期有招标、有监督，后期有管理、有成效。招标领导小组严审企业资格资质，严格按照管理办法开展招标工作。

13、关于“毛塘社区组账村代管缺失监管”问题的整改情况

一是规范财务管理制度，明确细则。我镇出台了《安沙镇村级财务管理办法》，办法中明确上级投入的村级建设资金，不得拨付到组集体报账，必须通过村账实报实销，并开具正规发票及完整的项目资料进行报账，严禁出现将村级集体资金转入组级个人账户的情况。

二是加大对村级纪检监督组织的培训，规范履职情况。要求村级纪检监督组织加强对组级财务的监督，加强对组账代管专户的监督，发现村级集体资金转入个人账户的行为及时制止。

14、关于“5个被巡察村（社区）财务管理不规范”问题的整改情况

一是分类整改，严肃问责。毛塘社区对租金、摊位费、代扣保险个人部分等收入未入村账的问题立行立改，相关费用已全部转至村级账户，2019年该社区所收取的现金按规定存入村级账户，其余均采取转账结算的方式。镇纪委将对巡察组反馈的水塘垸社区服装采购时票据开具单位与收款单位不一致的问题严肃问责。（受2021年年初疫情防控工作影响，该线索暂未办结。）

二是严格落实制度规定，强化监管。我镇出台的《安沙镇村级财务管理办法》中明确规定，村级取得收入时必须开具财政部门统一制作的收据，不论金额大小，必须在三个工作日内存入本村在银行开设的基本存款账户，严格收支两条线管理，严禁坐收坐支。除对个人支付劳保、调工工资、福利、抚恤救济费用、向个人收购农副产品和其他物资的价款，以及出差人员必须随身携带的差旅费和1000元以下的零星支出可用现金支付外，其他支出原则上应通过转账支付。如遇特殊情况，确需大额取现（1万元以上），需填写《大额取现审批单》。镇财政所将进一步加强对村级财务工作的监督力度，坚持把好村级财务收支关,严格审查村级报来的每一笔收支单据的合理性、合法性、规范性及真实性，对不规范的票据及时加以纠正；村级纪检监督组织将切实加强对村级财务的民主监督，充分发挥民主理财的作用，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。

15、关于“5个被巡察村（社区）村级工程项目管理不规范”问题的整改情况

一是对2016-2017年村级工程管理不规范的严肃问责。镇纪委函询镇三资交易中心经办人员、村镇建设服务中心公路专干及五龙山村、黄桥村、梅塘社区党总支书记，镇纪委将对职能部门、村（社区）在村级工程管理方面履职不到位的情况给予严肃问责。

二是规范村级工程管理制度，明确管理细则。2019年11月，我镇出台了《村级工程管理办法》，该办法对村级工程建设模式和建设流程进行了明确，规定村级工程必须接受民主质监小组和行业主管部门的质量监督，严禁拆分工程、严禁未批先建，严禁达到交易平台条件但不经过交易平台擅自开建，同时将村级工程实施情况与年度镇对村绩效考核情况挂钩。

（四）基层社会治理和换届风气方面存在的问题

16、关于“扫黑除恶工作落实不力”问题的整改情况

一是提高思想认识，抓紧问题整改。深学笃用习近平总书记重要讲话指示精神，促进思想行动再对标、再看齐，把推进整改落实作为当前重要政治任务来抓，切实增强推进扫黑除恶专项斗争的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是建立工作机制，进一步压实责任。确保上下联动、同频共振，促进专项斗争均衡协调发展，开展再动员再教育，以钉钉子精神扎实推进整改落实，把扫黑除恶专项斗争引向纵深。

17、关于“黄桥村化解重大风险防范工作有待加强”问题的整改情况

对群众反映的重点难点问题积极协调处理。长沙县动物无害化处理中心位于安沙镇谭坊村辖区内，与黄桥村施家冲组交界，去年受非洲猪瘟疫情影响，无害化处理量较大，处理过程中的气味对周边村民生产生活影响较大。2019年7月，行政执法局安沙分局（现称安沙执法队）对该公司废水排放进行了抽样检测，根据检测结果，安沙分局在7月27日对该公司下达了《责令停产整治决定书》，要求该公司当即进行停产整治，在废水排放达标后方可恢复生产。同时，黄桥村积极组织协调，组织长沙县动物无害化处理中心负责人杨超、镇社会治安和应急管理办公室、联村党政、黄桥村调解员多次与施家冲组村民进行协调。

（五）村级党员干部存在的“四风”方面的问题

18、关于“5个被巡察村（社区）工作作风不实，弄虚作假，依然存在‘形式主义’‘官僚主义’问题的整改情况

一是要求各村（社区）全面开展“立查立改”工作。我镇要求各村（社区）全面开展村级自查工作，对自查中发现的问题认真进行整改。

二是加大对反面典型的通报曝光力度。我镇纪委围绕党委政府的中心工作精准发力，强化监督执纪，确保政令畅通、令行禁止。对村级工作中作风不实、落实不力、弄虚作假的反面典型及时曝光，严肃追究有关单位和个人的责任。

19、关于“黄桥村、梅塘社区农民用水协会资金缺乏监管、村级资金违规列支”问题的整改情况

目前，黄桥村、梅塘社区农民用水协会机构已注销，之前该协会所承接的项目均由原水管站开展业务监督，农民用水协会上级拨付专项资金已全部使用。

20、关于“梅塘社区超标准消费等违反中央八项规定精神”问题的整改情况

一是精准执纪，严肃问责。根据村级专项巡察组反馈的问题线索，镇纪委对梅塘社区财务凭证中餐费支出购买方与付款方不一致的问题进行了核实。经核实，梅塘社区2016年—2017年因工作在外就餐时，未严格按照财务管理要求开具正规餐饮发票，为完善报账手续，用其他餐馆的发票报账，对发票付款方、发票开具方等基本信息没有进行认真审核，履行职责不到位。经镇党委研究，给予时任担任梅塘社区支部书记彭智权诫勉谈话的组织处理，给予时任梅塘社区“两委”干部通报批评的组织处理。

二是出台制度，严格规范。2019年2月20日我镇出台了《安沙镇村级财务管理办法》，在该办法中明确了村级工作餐的相关标准，村部设置食堂的，伙食开支需例行勤俭节约，不得超16元/餐/人，严禁烟酒，不得使用高档菜、山珍野味等，确因工作外出需在外就餐的，按照标准（早、中、晚分别为20、40、40元/人/餐）凭正规发票报账。今后将严格财务报销审批把关，杜绝公款购买酒水、香烟、高档菜品等行为。

21、关于“黄桥村、水塘垸社区违规发放津补贴”问题的整改情况

一是加快对巡察反馈的问题进行核实，并按照相关规定整改。镇纪委正在加快对黄桥村、水塘垸社区相关问题线索的调查核实，对于调查后发现村（社区）相关工作人员履职不到位的问题，镇纪委将给予严肃处理。

二是严格落实村级财务管理办法。我镇出台了《安沙镇村级财务管理办法》，对2019年2月以后发放的奖金及津补贴，严格按要求审核把关发放范围、发放标准，严禁村（社区）以任何形式违规发放交通补助、节日慰问等津补贴，坚决杜绝无依据发放、超标准发放和随意发放。

三、巩固巡察成果，着力建立长效机制

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下一步，我们将继续坚持问题导向，全面查漏补缺，坚持标本兼治，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果。

（一）严格落实党委主体责任。坚持党要管党、全面从严治党，全面加强党的建设，充分发挥村（社区）党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。严格落实党委主体责任，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位，完善廉政风险防控机制，筑牢基层党员干部的思想防线，始终把农村党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

（二）强化监督执纪问责。以巡察整改为契机，进一步严肃执纪，严肃问责，做到有案必查，有腐必惩，绝不姑息，形成执纪问责高压态势。积极运用监督执纪“四种形态”，采取谈话函询、提醒谈话、批评教育等方式，对苗头性、倾向性问题抓早、抓小，真正做到务实高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境。

（三）建立健全长效机制。镇党委在抓好村级问题整改的同时，更加注重标本兼治，建立长效机制。针对县委专项巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。紧盯征地拆迁、工程建设、专项资金使用等领域，完善关键岗位廉政风险点防控机制，规范制度建设，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，防止问题反弹回潮，做实做细巡察整改“后半篇文章”，真正从源头上遏制问题发生。

中共安沙镇委员会

                           2020年5月20日