长沙县人民政府

　　政府工作报告

　　——2017年2月27日在长沙县第十七届人民代表大会第二次会议上

　　长沙县人民政府县长 张作林

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2016年工作回顾

　　2016年，在县委的正确领导下，我们围绕“强南富北、民生立县、挺进五强”发展主线，攻坚克难、团结拼搏，完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值1280.3亿元，同比增长（下同）10.9%；规模工业总产值2417.9亿元，增长15.1%；固定资产投资815.9亿元，增长16.3%；财政总收入227.4亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额428.8亿元，增长14.8%。在全国县域经济基本竞争力、中国中小城市综合实力百强排名中，分别跃居第7位、第6位，继续领跑中西部。

　　一年来，我们主要做了五个方面的工作：

　　（一）项目引领夯实发展基础。构筑开放平台。黄花综保区成功签约项目17个，今年5月将封关运行。长沙百联奥特莱斯广场、顺丰电商产业园、中国联通数字阅读基地、普洛斯长沙空港物流中心、奥凯航空湖南分公司等项目开工建设。黄花机场迈入双跑道时代，获批进口冰鲜水产品、进境食用水生动物指定口岸。大力引进项目。实际利用外资6.9亿美元，实现进出口总额31.9 亿美元。成功举办“湖南·星沙走进东盟”、沪洽周等系列经贸活动，促成项目51个，合同金额35.65亿美元。全力建设项目。建立县级领导联系帮促重大项目工作机制，强化项目建设调度和督查，批回土地 19047 亩，完成重点项目投资206.9亿元，政府投资项目、社会投资项目办结时限分别缩短至68、48个工作日。

　　（二）创新驱动推进转型升级。工业经济平稳发展。经开区获评国家生态工业示范园区，星沙产业基地获批省创新创业园区。汽车产业年整车生产能力达60万辆，广汽菲克、上汽大众产值双双突破百亿元。完成高新技术产值1700亿元，增长10%。现代服务业量质齐升。实现服务业增加值374.6亿元，增长13%。长沙国际会展中心、黄兴海吉星国际农产品物流园、安沙国际建材城、恒广国际物流园投入运营，湖南首个标准化通用机场——华星通航开建。成功入选“国家全域旅游示范区”创建单位，获评年度全国特色茶旅资源区。高效农业加快推进。实现农林牧渔业总产值118.8亿元，增长4.6%。新增省级龙头企业3家、国家五星级农庄3家，获评省粮食生产先进县。完成水利建设投资12.25亿元，水渡河闸坝下闸蓄水，白石洞水库启动主体工程建设。

　　（三）城乡提质创造美好生活。城市规划合理布局。完成县城13片控规的规划编制，实施《星沙新城绿地系统专项规划》。获评全国国土资源节约集约模范县。国内首条自主研发的中低速磁浮专线建成运行，黄江大道等干线公路实现通车，星沙联络线、机场大道加快推进。城乡品质不断提升。新改建公园6座，新增停车位1038个，提质道路12.4万平方米，拆除违章建筑31.6万平方米。星沙文化中心、县档案馆、图书馆建成，全面启动村（社区）阵地标准化建设。获评国家卫生县城。松雅湖晋升国家级湿地公园。生态环境持续改善。创建3个省级森林公园、2个全国生态文化村，建成区绿化覆盖率达45%，成为全省首个国家生态县，获评全国农村生活污水治理示范县。重点建设6大县级美丽乡村示范片区、26个市级示范村和特色村、17个县级示范村，获评省级美丽乡村建设先进县。

　　（四）优质均等增进民生福祉。社会事业全面繁荣。新建中小学校8所，改扩建学校36所，引进北师大、湖师大等优质教育资源合作办学。县妇幼保健院即将投用，成功创建国家级妇幼健康优质服务示范县、湖南省慢性病综合防控示范区，获评省人口计生工作先进模范县。着力打造有书香、有静气、有温度的城市，获评全国书香城市（区县级）。社会保障提档扩面。新建创业基地14个，新增创业主体14374个，城镇登记失业率2.9%。城乡低保实现一体化，启动城乡居民养老保险应用社保卡试点，社会保险基本实现全覆盖。建成公共租赁住房1800套（间）、改造棚户区4050户。扎实推进精准扶贫，易地扶贫搬迁301人，12个省定贫困村实现脱贫。社会管理创新局面。有效化解征地拆迁、信访维稳、食品监管等领域突出问题，严厉打击黄赌毒、非法集资、传销等违法犯罪行为，刑事发案率下降10.76%，获评全省平安县、综治工作先进县。全面开展安全生产隐患排查和整治行动，安全生产形势保持平稳，荣获全省安全生产工作先进县。

　　（五）理顺机制提升政府效能。全面推进依法行政。认真执行“三重一大①”集体决策制度，建立政府法律顾问服务质量考评制度。强化绩效考核结果刚性运用，市对县绩效考核总体进位。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，续办人大议案2件，办理代表建议102件、政协提案128件。切实规范权力运行。重新修订《政府工作规则》，健全政府投资项目管理、土地出让、招标采购、招商引资等系列制度。推动责任清单和权力清单向基层延伸，开展金井镇扩权强镇试点。全面推进国库集中支付，强化债务管理，县与区、县与镇街财税体制进一步理顺。健全跟踪督查督办机制，有效推进政府决策落实。持续推进正风肃纪。扎实开展“两学一做”学习教育。圆满完成县、镇两级政府换届选举工作。保持惩治腐败高压态势，立案查处各类党员干部违纪案件226件，移送司法机关 23人。深入开展文明城市创建，荣获“全国县域网络形象十佳县”称号。

　　其他各项工作都取得了新成绩。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员及各界人士，向全县人民和所有关心、支持长沙县发展的朋友们，表示衷心的感谢！

　　2017年工作安排

　　2017年是加速“挺进五强”的关键之年，是全面开启“二次创业”的起跑之年，是建成更高水平全面小康社会、率先实现基本现代化的接力之年。长沙县已经站在新的起点上，面对新的历史机遇和发展挑战，我们要以更高的层次来谋划事业，要以更大的合力来凝聚人心，要以更实的举措来推动工作。

　　2017年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧扣中央、省、市、县经济工作会议精神，以及省、市、县党代会和“两会”精神，始终围绕“强南富北、民生立县、挺进五强”发展主线，全面推进“二次创业”，建设更高层次、更高水平的“第一县”“第一极”“第一城”，加快挺进全国县域经济五强。

　　2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，力争达到11%；规模工业总产值增长12%，力争达到14%；固定资产投资增长16%，力争达到18%；社会消费品零售总额增长12.5%，力争达到15%；财政总收入增长10.8%，力争达到14.6%；城乡居民人均可支配收入增长8.6%以上。

　　为实现以上目标任务，我们将重点做好以下六个方面的工作：

　　（一）全面深化改革，激发全民创新活力

　　深化重点领域改革。加快农村产权制度改革，做好农村土地“三权分置②”工作试点，持续放大农业农村发展活力。深化供销合作社综合改革，提升供销合作社市场竞争力。积极实施和完善新一轮财税分成体制，充分激发园区、镇街培植财源的积极性。建立跨年度预算平衡机制，推进国库电子支付。深化国地税合作，完善税收征管机制。提高金融支持实体经济的精准度和实效性，发挥ppp项目在吸引民间投资中的重要作用。健全债务预算管理与风险防控机制，切实防范金融风险。健全招投标监督管理机制，整合公共资源交易平台，建设电子评标系统，优化评标办法。严格落实房地产调控措施，促进房地产市场平稳健康发展。

　　强化创新要素保障。整合各条线资金，设立产业引导基金。出台招商引资项目操作规程，围绕主导产业延链补链强链、新业态新模式开展精准招商。以经开区孵化基地、星沙产业基地博士创新创业园为示范，设立产业创新特色园区，建设开元智能化产业孵化园，健全以企业为主体的技术创新体系。优化聚才育才用才机制，大力引进高端人才，充分盘活本地人才，以政策优势激活人才优势，化创新优势为发展优势。

　　优化双创生态环境。大力开展高新技术企业强基工程，实施知识产权战略，加强知识产权保护。深化政产学研合作，促进科技成果转化，支持星沙机床中科院电工所产学研基地建设。推动北部农村创客基地发展，建立健全政策引导、资金扶持、市场运作、大众参与的服务机制，降低创新创业门槛，浓厚创客支持氛围。

　　（二）不断扩大开放，开启二次创业征程

　　积极拓展开放平台。高标准规划建设临空经济区，积极申报长沙临空经济示范区。推动国家自贸区可复制经验在黄花综保区、临空经济区落地。加快建设对外劳务合作服务中心，新增进口肉类查验场，扩大进出口产品种类。引进跨境电商龙头企业，打造跨境电商公共服务平台。深入实施“政关检”合作机制，引进多家通关服务专业代理机构，着力提高口岸通关效率。高速高质完成黄花综保区必检设施建设，确保5月如期验收封关、15家以上企业同步投入运营。

　　全面打通开放通道。积极支持黄花机场三跑道、t3航站楼建设，增开至俄罗斯、英国、韩国等国际客运货运航线。加快完善基础设施，建设思源路、盛祥路、小康路等片区道路，加速推进机场大道、岳汝联络线、金阳大道、机场高速北辅道等项目，无缝连接会展中心、高铁和机场，厚植空铁联运优势，打造长江经济带重要空铁联运枢纽。

　　大力发展开放产业。坚持航空特色、现代服务、绿色环保的产业发展理念，以临空经济区、黄兴会展经济区为平台，构建优势明显、配套完善的临空产业体系。加快长沙百联奥特莱斯、奥凯航空等项目建设，建成国际邮快件中心、中东欧16国（中部）国际商贸总部中心，力争实现进出口额超10亿美元。以湖南省进口药品指定口岸为平台，依托综保区冷链仓储，做大进口医药产业。推动重点优势企业参与境外经贸合作园区建设。加快出台开放型经济发展专项资金管理办法等政策，吸引更多大型航空公司及世界500强企业落户。

　　（三）加快转型升级，构建现代产业体系

　　聚焦智能制造，振兴实体经济。抢抓长沙打造国家智能制造中心战略机遇，支持经开区打造自主创新示范区和5000亿级园区。推动三一重工、铁建重工、山河智能、中联重科等工程机械企业智能化转型。以广汽三菱发动机及二期扩建项目、大众配套产业园为示范，加大核心零部件研发引进力度，提高汽车配件本地配套率。支持上汽大众、广汽菲克、长丰集团等重点企业做大做强，支持众泰、梅花等企业抢占新能源汽车市场，推动汽车产业向千亿集群迈进。充分发挥蓝思科技、国科微电子等企业引领辐射作用，扩张电子信息产业体量。大力发展节能环保、军民融合、住宅工业、新材料等新兴产业，改造提升食品、建材等传统产业，引导建筑企业园区化发展。严格落实减税降费政策，积极发挥商会桥梁纽带作用，扶助中小微企业成长，构建“亲”“清”的政商关系。

　　聚焦现代服务业，补齐产业短板。围绕生产性服务业扩张、生活性服务业提质目标，积极对接市服务业发展“112计划③”，打造临空经济区、黄兴会展经济区、松雅湖商务区三大服务业聚集区。重点推进黄兴海吉星国际农产品物流园二期、广汽品牌销售园、长沙鲜禽冷链物流中心、新城吾悦广场建设。积极引进高端酒店、商贸商城、科技服务等现代服务业态，大力发展会展经济及衍生产业。科学布局现代物流，加快推进致远物流、展通物流等项目建设。壮大总部经济、楼宇经济、金融产业，吸引金融保险企业设立总部或分支机构，支持山东商会总部基地、太平洋人寿南方基地、星滔网络中南运营总部建设。深入推进商事制度改革，鼓励企业“主辅分离④”，全面推进“个转企⑤”，着力提升服务业占比。

　　聚焦全域旅游，加快富北步伐。全面启动“国家全域旅游示范区”创建，编制全域旅游发展规划，助推旅游业转型升级。突出“两河一线⑥”，打造板仓小镇、田汉戏剧艺术文化园、影珠山、金井虎园等特色景区。复制推广浔龙河、慧润模式，引进旗舰型项目，开发精品线路，实施旅游宣传“五进⑦”工程，让经典旅游产品、良好旅游形象走出湖南。深入推进农业供给侧结构性改革，稳步提高粮食综合生产能力，大力发展特色农业，加大优质绿色农产品供给。加快构建新型农业社会化服务体系，推进现代农业成果展示中心、农产品精深加工园、同超农产品集配中心建设，做优省会近郊农副产品供应基地。

　　（四）提升城乡品质，建设生态美丽家园

　　全力打造品质新城。强化规划引领，拉开城市骨架，丰富城市内涵，不断提高城市承载力和吸引力。科学编制城区重点地块和重要节点详规等7个规划，完成全县土地规划调整，推动县区、产业、产城融合发展。打通星沙联络线、湘龙西路、地铁3号线等出入城区主要通道。高端开发人民东路两厢，打造产城融合典范。彰显生态湿地优势，加快基础设施配套，大力引进项目，全力将松雅湖打造成为长沙城市名片。盘活城市闲置低效用地，合理布局文体场所、农贸市场、停车场、公交站点等城市配套。健全城区路网体系，畅通交通微循环。全面提质提档松雅、泉星等17个社区，新建9个城市公园。瞄准国内一流，整体设计、分步实施城区美化绿化亮化工程，提质城区主干道、主要出入口景观。积极创建全国县级文明城市，全面整治违章建筑、违章停车、超限超载、流动摊担等城市乱象。打造精品特色小区，创新物业管理机制，共建美丽和谐社区环境，让群众幸福感在家门口彰显。

　　全域建设美丽乡村。整合资金分批次、有计划重点打造一批特色小镇，加快“18+6”市级美丽乡村示范村、特色村建设，探索农村住宅产业化，建设高桥白鹭湖生态小镇。全面规划和建设北部路网，完成g107调规（青山铺、路口段），启动北横线建设，打通s323（福临至东八线段）、开慧联络线。提质改造春垅路、好三线等农村公路, 大力实施村级公路连接工程，加快实现北部干线公路、农村公路外联内畅。建设湘龙brt等4个公交首末站、城乡公交中心客运枢纽，不断扩大城乡公交覆盖面。完善城镇供水设施，建设金井水厂。实施“民办公助”小农水项目，完成白石洞水库大坝枢纽工程年度建设任务。开展农网升级改造，建设光达、北山110千伏输变电工程。

　　全面保护生态环境。深入贯彻绿色发展理念，守牢环境保护底线，争创国家生态文明建设示范县。扎实开展新三年造绿大行动，推进磁浮生态景观（二期）、环城绿带建设，加快大山冲国家森林公园创建步伐，高标准建设北山森林公园，不断提升森林覆盖率。严格落实环保主体责任，实施最严环境保护，加大环保考核权重，积极迎接环保督察。坚持铁腕治污，全面推行“河长制”，扎实开展浏阳河、捞刀河、松雅湖水环境保护和治理，建成浔龙河、江背污水处理厂，新建临空经济区综合污水处理中心。深入开展城乡环境卫生整洁行动，完成11个市级垃圾分类示范村建设。加强扬尘污染防控，全面清零黄标车。

　　（五）坚持民生至上，提高人民幸福指数

　　更加注重惠民乐民。实施教育提升三年行动计划，建成3所公办幼儿园，新建望仙小学、凉塘中学等10所学校，改扩建县一中、县实验中学等10所学校。继续引进优质资源合作办学，加快北师大长沙附属学校落地。深化“医联体⑧”建设，完善分级诊疗制度，健全村（社区）卫生服务网络。建设县人民医院，筹备搬迁县精神病医院，积极创建国家级慢性病综合防控示范区。深化计生服务管理改革，全面推进家庭发展能力建设。加快县体育中心、老年大学建设，争创国家一级档案馆。精心筹办纪念田汉诞辰120周年系列活动，高标准建设“田汉艺术文化地标”。举办高品位旅游节庆和文化交流活动，精心打造环松雅湖体育赛事品牌，满足群众对文化的新期待新需求。

　　更加注重扶民助民。持续推进生态扶贫移民工程，扎实开展产业扶贫、金融扶贫，建立贫困人口动态管理机制，确保脱贫质量。实施更加积极的就业政策，扶持高校毕业生等重点群体就业。加快县社会福利中心、春华健康产业园、青松老年公寓二期建设，健全覆盖城乡的养老服务体系。深化机关事业单位养老保险改革，建立职业年金制度。落实居民大病保险和医疗救助制度，提高城乡居民最低生活保障和特困人员救助供养标准。扎实办好重点民生实事工程，切实增进民生福祉。

　　更加注重利民安民。创新农村社会治理体系，完成村（居）委会换届选举工作。扎实做好国防动员和双拥工作，支持驻军落实改革。严格执行安全生产三年行动计划，推进安全生产监管县区一体，建设安沙、星沙产业基地消防站和公路生命防护工程，争创全省安全生产示范县。健全社会治安防控体系，加强矛盾纠纷排查化解，开展社会化禁毒，推动县区劳动仲裁一体化。强化信访源头治理，畅通群众合理诉求渠道。积极创建国家食品安全示范城市，建立应急管理科学长效机制，建成“天网三期”“天网补盲”工程，全力保障社会大局和谐稳定。

　　（六）强化责任落实，提升政府执行力

　　始终坚持依法行政。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况。认真执行县人大及其常委会的决议决定，办好代表议案建议和政协提案。强化制度约束和权力内控，建立法治政府指标体系，严格落实“三张清单⑨”，打造法治政府建设样板。

　　始终坚持科学施政。完善产业引导、财政资金、人才激励、行政管理等制度，以制度红利释放发展新动能。推进“智慧政务”建设，探索大数据应用服务，实行帮（代）办服务，构建大政务服务体系，高效服务实体经济。深化机关星级服务创建，擦亮“星沙政务”服务品牌。强化学习的精准性和有效性，拓宽干部干事创业的眼界和思路。

　　始终坚持从严治政。重点防范公共资源交易、工程招投标、政府采购等领域廉政风险，规范村级“三务⑩”管理，坚决遏制腐败现象的发生。健全政府工作高密度、全过程督查及监察审计全覆盖机制。加强政府效能建设，建立抓落实台账，严格考核，刚性兑现，坚决打通政令畅通的“最后一米”。

　　各位代表，发展全凭实干、奋斗成就未来。让我们在县委的坚强领导下，与全县人民一道，以改革的精神、开放的思维、务实的作风，加快建成“第一县”“第一极”“第一城”、早日挺进全国县域经济五强，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

　　名词解释：

　　① 三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

　　② 三权分置：农村集体土地所有权、承包权、经营权分置。

　　③ 112计划：2017年市重点建设100个重大服务业项目，培育100家服务业领军企业，新增20个服务业集聚区。

　　④ 主辅分离：企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来，集中力量发展主业的做法及模式。

　　⑤ 个转企：注册的个体工商户(不含港、澳、台居民申办的个体工商户)升级为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业)。

　　⑥ 两河一线：浏阳河、捞刀河和北横线。

　　⑦ 五进：进机场、进高铁、进会展、进企业、进终端。

　　⑧ 医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。

　　⑨ 三张清单：权力清单、责任清单和负面清单。

　　⑩ 三务：党务、村务、财务。