长沙县人民政府

　　——2014年2月19日在长沙县第十六届人民代表大会第三次会议上

　　县人民政府县长  张庆红

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2013年工作回顾

　　2013年，在县委的正确领导下，我们始终坚持“三个共同”发展理念，紧紧围绕“挺进前十强”目标，深入开展“六个走在前列”大竞赛活动，创造性推进政府工作，较好完成了全年各项目标任务。全年实现地区生产总值976亿元；完成财政总收入180亿元；完成农林牧渔总产值105亿元；完成工业总产值1868亿元，其中规模以上工业总产值1697.4亿元；完成社会消费品零售总额258亿元；完成固定资产投资650亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到30548元、20786元。

　　一年来，县域经济发展呈现出以下阶段性特征：

　　——综合实力在三量齐升中争先进位。经济总量、发展质量、人均均量协调增长，在全省县域经济“三量齐升”评价中位列第一。在中国中小城市综合实力百强排名中，成功挺进前十强，位列第8名。在全国县域经济基本竞争力百强排名中位列第13名，连续六年稳居中部第一。在全国400个地级市及百强县定位排名中与三亚、兰州等73个城市并列，跻身三线城市行列。

　　——县域经济在转型升级中平稳着陆。县域经济在持续多年高基数高增长高位运行后，经济增长的边际效应日趋显现，且受国际国内宏观经济环境影响，经济下行压力持续增大，经济转型、产业升级、实现全年目标任务等压力叠加，加之三一总部外迁、几大工业项目处于产业培育期、营改增等因素影响，经济指标增速放缓。全年地区生产总值增长10.8%，工业总产值、规模工业增加值分别增长15%、10.7%。

　　——发展质量在结构优化中有效提升。产业结构优化，三次产业结构调整为6.7：71.3：22，一、二、三产业对gdp的贡献率分别为2.4%、70.8%、26.8%。休闲观光农业、生产性服务业、农产品加工业蓬勃发展，三次产业融合格局日益凸显，以“三个1/3”为特征的产城融合深入推进。财税结构优化，财税收入占gdp的比重达13.3%，地税收入以17.3%的增速和60.5亿元的规模超过国税。

　　——发展后劲在产业培育中逐步增强。着力打造发展平台，培育产业体系，全年铺排了一大批重大产业、基础设施项目，充实了众多关联项目，形成了“每年都有一批建成投产，每年都有一批开工建设，每年都有一批入库筹备”的良好格局。随着上海大众、蓝思科技、黄花机场东扩工程、长沙国际会展中心、长沙农产品物流中心、临空综合保税区等众多项目的落户、开建和投产，为新一轮发展奠定了坚实的基础。

　　一年来，我们突出抓了以下几项工作：

　　（一）始终突出转型升级。面对严峻的经济下行压力，积极作为，出台了促进县域经济和战略性新兴产业、现代农业、现代物流、生态旅游等产业发展的政策措施，确保了经济稳中有进、稳中向好、稳中提质。工业产业体系日臻完善，高新技术产业增加值占gdp比重达37.8%，新增5家国家级、18家省级技术中心；完成工业技改投资269.6亿元，增长50.2%；成功创建首批国家知识产权强县工程示范县，连续8年获评全国科技进步先进县。现代服务业体系基本形成，跻身中国旅游竞争力百强县。茶叶、粮食、蔬菜等城郊农业逐步实现由资源型向品牌型转变，新农村建设、农业产业化、粮食生产获得全省先进。全年引进重点项目58个，实际到位外资4.79亿美元，市外境内资金形成固定资产投资108.6亿元，安沙综合物流港、中南园艺世界等一批优质项目顺利入驻。完成进出口总额25.96亿美元，占全省的10.3%。

　　（二）始终突出项目带动。坚持以基础设施带动产业平台建设。松雅湖捞刀河路、万明路、香堤路、环湖支路路基基本完工，星沙产业基地蓝田北路、红枫路、双塘路竣工通车，人民东路东延、黄兴大道南延(㮾梨—黄兴)、万家丽北路北延相继建成，促进了松雅湖、星沙产业基地、空港城、黄兴市场群、安沙物流园等重大产业平台开发建设。坚持以大项目提升产业发展层次。上海大众、蓝思科技、长沙国际会展中心等项目顺利推进，广汽三菱、广汽菲亚特、住友轮胎相继投产，吸引了关联企业落户，带动了属地配套发展，推动了产业高端化。坚持以要素保障促进项目建设。获批建设项目用地18600 亩，出让土地6416亩，拆迁腾地7166亩。奋战四个月，腾地4800亩，上海大众项目征地拆迁经验在全省推广。政府各大投融资平台融资42亿元。与央企合作采取“融资+施工总承包”建设模式，引资45亿元实施城镇化基础设施项目建设。

　　（三）始终突出城乡统筹。着力增强城镇承载功能。出台《星沙城市整体风貌规划》，完成滨湖路、开元东路、通程商业广场及板仓路、金茂路部分路段提质改造，启动开元西路、特立路跨线桥改造和盼盼小学、东业晨曦小学地下通道建设，公厕、停车场、报刊亭、垃圾站、消防设施、治安岗亭、休闲公园、隔离护栏等配套设施日益完善。城市交通加快向农村延伸，绕城高速东北东南段、长浏高速、智慧大道、金井大道建成通车，劳动东路东延、石燕湖大道、物流大道加快建设，洞株公路、s207线南延（长永高速—机场高速）、北山大道启动建设。着力提升城乡环境品质。大力开展城区市容市貌、城乡结合部环境、道路交通秩序、非法营运“四大整治”，“拆违、退养、保洁、覆绿”工作常抓不懈。万家丽路暮云段提质改造、“三点一线”毛塘铺段和㮾梨八字槽门入口转盘综合整治全面完工。投入12.3亿元，“10+2”城乡一体化试点初见成效，小城镇面貌得到改观。着力完善农村基础设施。白石洞水库安置区建设和移民工作进展顺利，湘江综合枢纽库区一期、㮾梨城市防洪主体工程竣工。农村电网改造三年计划全面完成。硬化农村公路395公里、改造危桥30座。管道天然气延伸至黄兴、干杉、跳马等镇。首批30个农民集中居住点启动规划或建设。

　　（四）始终突出两型引领。大力发展低碳经济。成功申报全省循环经济试点示范县，率先全省推进燃煤锅炉改清洁能源行动，荣获国家可再生能源建筑应用示范县、智慧城市试点县，万元gdp能耗下降5.66%，主要污染物排放总量下降4%。深入推进环境治理。全面启动农村环境综合整治整县推进项目，建立健全卫生整洁考核、评比、责任追究制度，率先实现饮用水源地保护全覆盖，分步推进农村散户生活污水处置全覆盖，试点推行有害垃圾集中回收和无害化处置工程，强力开展生猪养殖场集中整治行动。加强城区空气质量监控，在全省率先规范渣土车专牌定位管理，采取措施防治扬尘及大气污染。持续推进生态建设。启动实施全县三年造绿大行动，完成道路绿化280公里，新建公园6座。划定基本农田实行永久保护，实施土地整治40348亩，关停非煤矿山24座。白沙镇桃源村生态扶贫移民全面完成。国家级生态乡镇实现全覆盖，成功创建国家生态县。

　　（五）始终突出民生改善。保障水平有效提升。全年用于改善民生的支出达71.2亿元，占公共财政预算支出的78%。企业“用工荒”得到有效缓解，城镇零就业家庭实现100%援助。实施居民大病医疗保障制度，投入资金909万元，最高报销比例达90%。建成安沙、跳马敬老院。建成公租房2649套、限价房39.3万平方米，完成棚户区改造1230户，投资2.2亿元的水渡坪社区棚户区改造项目动工兴建。社会事业加快发展。泉星小学建成开学，鹏基小学主体竣工，完成14所义务教育薄弱学校提质改造，引进湖南一师三附小、怡雅中学等优质教育资源，校车运营在全省率先实现城乡全覆盖，高考一、二本上线率超全省平均线14.3%，荣获全国义务教育发展基本均衡县。县妇幼保健院整体搬迁项目启动建设，县一医院区域120急救中心、春华镇卫生院、泉塘街道社区卫生服务中心投入使用，边远乡村群众看病就医的条件得到改善。星沙文化中心部分主体工程封顶，镇街综合文化站、村(社区)文体活动室、农家书屋建设实现县域全覆盖，群众体育工作荣获全国先进，获市八运会四县（市、区）金牌数第一，城乡文化健身氛围日渐浓厚。强化计划生育利益导向，落实独生子女等方面奖励优惠政策。率先全省实行禁止散装食用油生产销售和使用，严格防控潲水油流入餐饮行业，农产品质量安全检测体系进一步完善。社会大局保持稳定。妥善处理近二十年来拆迁的历史遗留问题，清退低保后生活困难的4、5号令拆迁人员享受生活补贴，原星沙镇60号令拆迁人员生产安置用地处置取得阶段性成果，103号令拆迁严格执行省市补偿政策，征地程序进一步规范。以人为本，以环境为中心，以艰苦细致的群众工作赢得当地百姓的理解和信赖，搁置十年之久的长沙医危废处置中心项目实现开工。安全生产荣获全省先进，综治民调位列全市第一，刑事发案率下降5.4%。战胜了前涝后旱灾害。

　　（六）始终突出政府建设。坚持依法行政。全面实施行政决策法律审查，完善政府合同审查管理机制，普及法制培训。认真落实人大及其常委会的决议决定，主动接受人大和政协监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，高度重视群众的合理诉求，努力落实人大代表议案，全面完成人大常委会审议意见书、人大代表建议、政协委员提案办理，认真办结社情民意件、“县长信箱”来信。突出高效理政。推进全国政务公开和政务服务工作试点县创建工作，清理并公布各类政务服务事项440项、行政处罚事项218项，项目报建审批时间缩减到15个工作日以内，建设项目实行打捆“一站式”审批收费。完成6个镇街政务中心标准化建设，基本建成县、镇、村三级政务服务网络。稳步推进行政执法改革，基本完成公路体制改革，开展机构编制领域突出问题专项治理，启动事业单位分类改革。撤销暮云镇，设立暮云街道、南托街道。探索建立绿色政绩考核体系，荣膺全国政府绩效管理示范基地称号。强化廉洁从政。加强政府投资项目的系统监管，开展政府性债务和财政专项资金审计。深入开展行政效能监察，成立预防腐败局和行政效能投诉中心，开通“12345”市民服务热线，坚决纠正部门和行业不正之风。认真贯彻中央改进作风有关规定，坚持厉行节约、勤俭办事，“四项费用”全面下降，专项治理超编车、超标车，全面清理办公用房，干部作风明显转变。

　　其他各项工作均取得较好成绩。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域、各个岗位上辛勤工作的劳动者和全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持长沙县发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和存在的问题：产业结构与经济规模不匹配，产业的培育、经济的转型升级任务艰巨。基础设施建设与发展需求不匹配，规划的执行、项目的布局和申报存在一定随意性，项目建设推进的力度需进一步加大。公共服务与人民群众的期待和需求不匹配，公共产品不足，食品安全、生态环保问题依然突出。城乡管理水平与生态宜居的要求不匹配，城市品位与国际化城市的标准差距较大。干部的思维层次、工作水平与全国十强县的地位不匹配，等等。这些问题，我们一定高度重视，认真解决。

　　2014年主要工作

　　根据党的十八大、十八届三中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，按照县十二届四次党代会决策部署，2014年政府工作的总体要求是：坚持“稳中求进、改革创新”总基调总要求和“三个共同、三个共享”发展理念，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，确保经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，推动各项工作走在全市、全省乃至全国前列，加快建设现代化幸福美丽长沙县。 2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政总收入增长15%；固定资产投资增长25%；工业总产值增长15%；农林牧渔总产值增长5%；社会消费品零售总额增长17%；城镇化率提高1.6个百分点；城乡居民人均可支配收入增长13%；实际到位外资增长12%；引进市外境内资金形成固定资产投资增长18%；万元gdp能耗下降3.77%；主要污染物排放总量下降 2%。

　　

　　着重抓好以下六个方面的工作：

　　（一）在促进经济转型升级上切实加大力度

　　加快园区品质提升。全力支持经开区深度托管工业基地，创建国家知识产权示范园区，加快挺进全国十强开发区。统筹推进星沙产业基地、松雅湖、空港城、黄兴市场群、安沙物流园、三一春华生态新城、暮云新城等平台项目布局，着力打造产城融合示范区。规划建设以农产品加工、食品、制衣为特色的北山产业园。按照“产业集聚、功能集成、要素集约”的原则，推动高桥农产品精深加工园和春华现代农业成果展示园建设。实施集群式项目的满园扩园行动，努力实现园区规划、基础设施配套、公共服务、项目布局同步。完成松雅湖环湖“四路一桥一隧道”建设，全面启动南北园林景观工程、高湖公园和环湖片区7条市政道路建设。继续完善星沙产业基地、暮云经开区基础配套设施，推进凉塘东路、茶塘路、月塘路等园区道路建设。启动黄花空港城4条主干道建设。实施两型化管理的提标提档行动，以经开区及星沙、㮾梨、黄花产业基地为重点，按照两型要求和城市新区标准规划、建设和管理园区，丰富商业元素和生活设施，加快园区经济向城市经济转轨。

　　加快产业做优做强。以构建“多业并重、重点带动、多点支撑”工业经济格局为目标，围绕龙头骨干企业，以产业基地、配套园、园中园为主要载体，引进和培育关联企业，提升产业配套率，拉长产业链条，做优工程机械产业，做强汽车及零部件、电子信息产业，做大新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。以促进服务业发展提速、比重提高、水平提升为目标，依托新型工业发展生产性服务业，满足百姓需求提升生活性服务业，加速推进长沙国际会展中心、长株潭烟草物流园、长沙农产品物流中心、中国联通数字阅读基地、奥凯航空、凉塘路商业综合体、板仓国际露营基地等项目建设。加快黄花机场东扩工程、临空物流园建设和临空综合保税区申报工作，增开国际航线和二级支线。以提升城郊农业产业化水平为目标，加大农业投入力度，整合“一心、两片、两廊、三带、百个现代农庄”资源，培育和壮大产业化龙头企业、现代农庄、家庭农场、示范合作社等新型主体，突出规模经营和品牌建设，努力增强农业经营效益。搭建“银农”对接平台，发展农业专业协会，完善农业流通体系和营销网络，探索农业补贴同粮食生产挂钩机制，培育职业农民，吸引年轻人务农，努力让农民成为体面的职业。

　　加快企业创新创造。大力实施创新驱动战略，整合用活工业、科技等方面引导资金，重点支持企业在主导产业核心技术、关键技术领域取得一批成果，建设技术中心、研发中心、重点实验室，开发具有自主知识产权和高附加值的新产品。鼓励企业靠大做强，组建产业技术联盟，推动有条件、有需求的企业加快上市，对上市后的企业给予支持。建立创新项目扶持机制，规范创业项目服务体系，支持县内企业开拓海外市场，扶持中小企业加速成长，带动更多劳动者自主创业。

　　（二）在城乡规划建设管理上切实提升品质

　　加快完善功能配套。启动地铁3号线、长沙中低速磁悬浮专线（高铁南站—黄花机场）、劳动东路东延、星沙联络线、长永高速（星沙段）下穿城市改造工程建设，加快融城对接步伐。全面推进主城区高品质绿化、亮化、净化和美化，打造星沙大道、东四路、人民东路、开元路、滨湖路“两纵三横”示范路。按长沙主城区标准，实施星沙大道、开元路、明月路、天华路、汽贸大道、凉塘路等城区道路提质改造。新建特立东路（东八路—东九路）、京珠西辅道（蟠龙路—捞刀河南路）、望新撇洪渠（107国道城区段）等项目。加强城区防洪排渍、消防设施建设，分步改造桥梁、地下管网。继续实施农贸市场三年行动计划，新建及改造农贸超市10个。全面完成“三点一线”和城乡结合部环境综合整治，启动s207线南延（机场高速—黄江公路）、金山大道（北山镇）建设，加快黄江公路东延拓改、北山大道建设，实现洞株公路、s207线南延（长永高速—机场高速）、物流大道、石燕湖大道竣工通车。围绕“便民、利民、富民”要求，全力支持城乡一体化试点镇特色发展，高标准实施集镇道路地下设施及附属设施、绿化景观、商业设施提质改造，引进增强支撑能力的产业项目，着力构建“宜居宜业、特色鲜明”的城镇体系。

　　全面加强城镇管理。坚持深化“四大整治”、构建常态机制两手抓，强化风貌规划执行和精细化管理，展示整洁、清秀、靓丽的城镇形象。推进气化长沙县、清洁城乡建设，开展“五无五净”竞赛排名，环卫保洁由清扫转变为清洗，确保路面、路沿石、人行道、行道树、绿化隔离带“见本色”。推进绿色城镇建设，大面积增绿，高标准造绿，全方位补绿，城区未开发地块全部覆绿，精心建设城市绿道。推进靓丽城镇建设，落实精当、精美、精致要求，整合杆线管线资源，规范小区物业管理，深入实施社区公园、景观街区建设，抓好重要路段、重点部位亮化设计，完成开元路、滨湖路两厢城市设计。推进畅通城镇建设，始终保持对交通违章、非法营运、超限超载的高压态势，强化重点地段、改造道路的交通分流措施，对城区道路标线标牌进行全面清理和维护，合理设置、科学配建交通信号灯，在星沙大道两厢、电力走廊等地段新改建一批生态停车场，提高城区道路通行能力。

　　大力建设美丽乡村。致力于功能完善。大力实施生态河流（4000多亩河流滩地改为自然湿地）、堤防加固、城乡供水、水源工程和农田水利建设五大工程，推进水务一体化，加快白石洞水库工程建设，完成水渡河闸坝改造主体工程、砂石场道路建设。启动新一轮农村电网改造，建设110千伏、500千伏输变电工程。实施s207、g107（星沙—安沙）路面白改黑提质工程，推进县域北部干线公路网络建设，修建农村生态环保路100公里，提质改造乡村公路400公里，打通公路微循环。推动市县公交、出租车一体化，新开通城乡公交线路16条。加快浔龙河生态示范点、30个农民集中居住点建设。致力于管理有序。严格落实“五位一体”常态化管理责任，整合国土信息员、司法调解员、环卫保洁员等力量全面参与村级治理。全面加强乡村规划管理，严禁在交通干线两厢违规建房，严厉打击违法采砂、违规建房、违章搭建等行为。致力于自然与人文辉映。严格保护古遗址、古建筑、古街区，严格保护山体、湖泊、湿地，让居民感受到山的秀美、水的灵气，留得住记忆，记得住乡愁。

　　（三）在项目招商建设上切实加快进度

　　坚持招大引强选优。突出高端化招商。加快发展开放型经济，主动对接国际国内500强企业、上市公司、央企等战略投资者，加快引进一批具有较强带动性和竞争力的大项目、好项目。突出产业链招商。围绕产业龙头项目和骨干企业，主攻产业链高端项目和缺失项目，加快打造完整的产业集群。进一步完善重点招商项目名录，提高招商引资的针对性和实效性，确保全年到位外资5.36亿美元，引进市外境内资金形成固定资产投资128亿元。

　　切实加强项目筹备。着力提高项目计划编制水平，加强项目可研评审论证，健全项目储备库，建立“成熟一批、推出一批、建设一批”的梯次滚动机制。切实加强项目前期准备工作，优化项目分线申报、联审联议机制，提速项目前期审批办理。凡资金来源、规划选址、用地手续未落实的项目不得列入年度新建项目。全面加强以“三个十”重大项目为龙头的调度管理和年度考核，成立重大项目稽查办，实施政府性投资项目的经常性调度和全过程监管，对因主观原因没有完成年度计划投资任务的单位，在绩效考核时进行扣分并予以通报批评，对没有使用完的项目年度预算资金一律清零。

　　突出破解项目瓶颈。破解融资难。加速投融资平台资源整合和发展转型，按照“风险可防可控、资产托起债务、严格审查审批”原则，创新运营模式，拓展融资渠道，努力实现投融资效益最大化。破解用地难。开展国土资源节约集约模范县创建活动和城镇低效用地再开发试点工作，全力保障重大产业项目、基础设施、民生工程用地需求。破解拆迁难。坚持依法拆迁，探索拆迁安置服务中心、拆迁服务理事会等新的征地拆迁模式，建立司法提前介入拆迁工作机制，落实镇街拆迁执行主体责任，形成“分片分线、条块结合、部门配合、属地负责”工作格局。

　　（四）在解放思想改革创新上始终与时俱进

　　探索分类发展模式。在“南工北农”大框架下，实施功能分区。根据不同产业规划布局定位，将县域划分为先进制造业区（国家级长沙经济技术开发区）、黄兴会展经济区、星沙松雅湖商务区、黄花临空经济区、暮云两型生态区、现代农业区（长沙县国家现代农业示范区）六大功能区，整合区域资源，发挥比较优势，加速释放生产力。突出区镇联动。理顺功能区与镇街关系，按照“规划一体、发展联动、优势互补、利益共享”的要求，推进功能区经济社会一体化发展。坚持分类指导。实施错位发展，优化顶层设计，对不同功能区发展实施差异化的政策引导、支持和管理。推动集约发展。按照两型要求，科学编制长沙县主体功能分区规划，优化土地利用规划，着力在基础设施建设、产业特色发展、项目招商、环境保护和管理方式等方面实施创新，开创新一轮集约发展、集聚发展的全新模式。

　　完善城乡统筹机制。坚持“以工促农、以城带乡、城乡统筹”的思路，努力实现全民共享经济发展成果、共享基本公共服务、共享平等发展机遇。抓好产业统筹。引导农业优势产业向现代农业区集中，工业发展要素向先进制造业区集聚，植入现代服务业，促进产城融合、产业融合。抓好设施统筹。坚持城乡基础配套设施按主城区同一标准建设，坚持基础设施投入向县域北部、薄弱环节倾斜，促进基础设施区域联网、资源共享。抓好公共服务统筹。优化城乡公共资源配置，增加农村公共服务供给，着力实现城乡基本公共服务均等化。抓好资金统筹。加大对边远乡镇的转移支付力度，加强对农业乡镇的工作经费保障。按照“谁开发、谁补偿，谁保护、谁受益”原则，提高基准地价和生态补偿资金标准，更多用于生态环境建设。

　　创新社会治理方式。推进智能化应用。以建设最具安全感的城市为目标，深入开展“智慧城市”创建工作，加快“无线星沙”建设，建成覆盖县域的“4g”无线宽带网络、重要场所及人口稠密区域的无线局域网和安全防护设施。深化“天网工程”拓展应用，探索部门信息资源、社会监控探头并网联网，建成城镇化建设数字监控系统。推进法治化管理。加强人民调解、法律援助，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，落实涉法涉诉信访依法终结机制，及时就地解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，依法严厉打击暴力犯罪、多发性侵财犯罪以及“黄赌毒”、传销、非法集资、高利放贷等违法犯罪行为。依法落实行业、属地、企业的安全生产责任，突出隐患排查和专项整治，争创省级安全生产示范县。推进参与式治理。支持社会组织参与公共服务和社会管理，推动村级物业经济建设，扩大新型村级治理和“乐和乡村”建设试点范围。严肃工作纪律，依法扎实做好村（社区）组织换届工作，加大村干部培训力度。加强社区标准化、规范化建设，适时合理调整社区规模，督促开发商落实社区办公用房，推进小区业主自治。

　　（五）在维护群众切身利益上取得新的成效

　　发展普惠型的社会事业。按照教育均衡发展的要求，着力解决“学校管理机制不活、优质教育资源不多、城区学位不足”等问题，努力提高教育教学质量。完成县职教星沙实习实训基地主体工程建设，确保泉塘中学、鹏基小学、龙塘小学投入使用。投资2.4亿元，实施农村义务教育薄弱学校提质改造和寄宿制学校、公办幼儿园建设。大力引进优质教育资源合作办学、特色办学、开放式办教育。大力促进卫生人才结构合理化、医疗设备配置标准化、定点医院监管规范化，启动县人民医院建设前期工作，加快推进县妇幼保健院、开慧镇卫生院整体搬迁及黄兴镇卫生院、安沙镇卫生院扩建工程，全面完成村卫生室标准化建设任务。丰富活动载体，逐步扩大体育场馆和学校体育设施节假日免费向社会开放，提高全民健康水平。推进特色文化镇村、文化广场、文化景点创建，打造十大文化街区，大力开展文化下乡、文艺宣传进社区等活动，汇聚和传递正能量。加强对文化市场的监管，严肃整治社会网吧接受未成年人上网。完成星沙文化中心、辛亥革命人物纪念馆等文化平台建设，支持新华书店、酒吧一条街等文化元素丰富、贴近群众的文化产业项目建设。加强计生基层基础工作，落实“单独二胎”政策，提升计生管理服务水平。落实食品安全严格督查、公开曝光等十项制度，以豆制品、肉制品等十大整治为重点，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

　　建立共享型的社会保障。让群众劳有所得。加大与县域主导产业对接的技术培训和职业推介，新增城镇就业15000人。让群众病有所医。深入推进基本医疗普通门诊统筹，完善大病保险、大病救助机制，在大病医疗保险报销基础上，对特困居民实行大病救助，切实减轻大病医疗负担。让群众老有所养。扩大农村养老保险覆盖面，积极推进社区养老和社会化养老，探索在居住小区发展托老所、养老院，完成县老年体育活动中心提质改造。让群众住有所居。加快水渡坪社区棚户区改造建设，新建公租房1650套，实施棚户区改造960户，改造农村危房1400户。

　　深化低碳型的生态建设。坚决落实节能减排的各项措施，逐步退出破坏环境的木材、石材加工业，坚决退出污染较重的造纸行业，加快淘汰落后产能。开展零碳县发展模式试点。巩固国家生态县创建成果，启动全国生态文明示范区建设。加大生态建设投入，新征地（除公益设施用地外）生态补偿资金每亩提高到6万元，继续实施生态扶贫移民工程。深入开展三年造绿大行动，完成s207线、人民东路绿道建设，新建乡村公园和文化广场4座,进一步提高森林覆盖率和人均绿地率。落实最严格的国土空间开发保护、耕地保护、环境保护和水资源管理等制度。深入推进农村环境卫生整洁行动和垃圾分类减量，突出治理畜禽养殖污染、农业面源污染和居民集中区生活污水。倡导绿色出行，发展绿色公交，启动县城自行车公共服务系统建设。大力开展扬尘、煤硫、油烟、汽车尾气等污染源整治行动，依法淘汰黄标车，从源头上治理雾霾天气。

　　（六）在政府自身建设上要有更新作为

　　提升工作质量。进一步优化政府管理服务流程，使政府管理全程目标明确、责任具体、能进行量化考核和责任追溯。建立城乡规划严格审批和严格执行制度，优化建设项目规划设计，严格实施工程“代建制”和质量精细化管理。实行优惠政策年度清理，加强财政资金专项审计。创新招投标、政府采购制度，坚持工程变更会审、投资评审、审计复审及标后监管制度。规范公务消费行为，确保全年“四项费用”下降。开展公务员岗位培训，提高公务员专业素质，培养和使用“狮子型”干部，激发队伍活力。

　　规范行政行为。组建综合行政执法局，着力解决权责交叉、多头执法、滥用权力等问题。继续深化行政审批制度改革，加强基层便民服务中心建设，进一步提高为民办事服务效率。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。积极推进事业单位分类改革、商事登记制度改革。强化“有错无为皆问责、不换状态就换人”的理念，认真查处群众反映强烈的突出问题。     

　　主动接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大常委会的各项决定、决议，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取和采纳各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见，主动接受新闻媒体和社会公众监督。强化行政监察、审计监督、财政预算检查和发改项目稽查，建立监察、发改、财政、人社、审计、法制等行政监督部门协调沟通机制。践行群众路线，扎实推进第二批教育实践活动，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益。适应作风建设约束性规定，加大行政问责和诫勉约谈力度，建立改进作风常态化机制，完善直接联系和服务群众制度。推进预防和惩治腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好形象赢得人民群众的信赖和支持。

　　各位代表！新的一年对我们提出了新的工作任务，我们必须自我加压，负重奋进，不辜负党和人民的期望与重托。让我们在县委的坚强领导下，扎实推进省市委、省市政府要求的“六个走在前列”，建设“三市”、实现“三倍”的工作，为圆满完成本次会议确定的各项目标任务，实现县域经济社会新的跨越而努力奋斗！