长沙县人民政府

2024年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府相关工作部署要求，推动全县法治政府建设实现新发展，“全省法治政府建设示范县”成果持续巩固，法治政府建设向纵深发展、向基层延伸。

一、主要举措和成效

(一)切实加强党对法治政府建设的领导

一是深入学习贯彻习近平法治思想。抓好“关键少数”,将党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想纳入全面依法治县委员会会议、各级党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容。落实县政府常务会议会前学法制度，开展会前学法13次。下发《长沙县领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》,推动领导干部带头尊规学规守规用规、尊法学法守法用法。强化干部教育培训，组织开展“百师讲百课”活动，主体班开设习近平法治思想、依法行政等课程24场次。

二是科学谋划法治政府建设布局。县委常委会会议、县委全面依法治县委员会会议、县政府常务会议专题研究法治建设重点工作5次，及时研究解决重大问题，规划部署下一步重点工作。修订完善《中共长沙县委全面依法治县委员会工作规则》《中共长沙县委全面依法治县委员会办公室工作细则》,优化调整县委全面依法治县委员会组织架构，加强法治政府建设组织领导与协调。持续推进长沙县法治建设“一规划一方案一清单”及其工作任务措施清单落实落地，229项举措已完成并长期坚持，2项举措正在持续推进中。

三是严格督察考核压实工作责任。将推进法治建设纳入领导干部年度述职内容，对4个部门、镇(街道)党政主要负责人开展现场集中述法与测评。将法治建设重点内容纳入县级巡察，对7个被巡察单位开展书面法治督察。落实省、市督察通报要求，督促相关单位落实《湖南省2023年贯彻落实“一规划两纲要”法治督察问题清单》整改。聚焦基层法治建设突出问题，印发《长沙县关于规范镇(街道)和县直单位法治建设指导性意见(一)》,提出指导意见12条。迎接中央依法治国办来湘实地法治督察，核查办理问题线索1条。

(二)依法全面履行政府职能

一是持续优化营商环境。依托“湘易办”“在星沙”APP上线政务事项1712项，网上可办率达100%,全程网办办件率达76.24%,“在星沙”政务版APP获评“2024年度中国数字政府十佳创新案例”,“减证办”纸质证照免提交率达60%。率先推进“综合窗”改革，实现无差别、全科式服务，前台窗口数量由144个压缩到84个，压减41.7%。在全省率先构建“5化5抓”全流程、全闭环“高效办成一件事”常态化推进机制，将原本涉及39个部门的254个事项整合为36个“高效办成一件事”,办理时限减少52%,《“5专”“10有”“4加”推动“高效办成一件事”落实落地》改革经验在省数据局《湖南数据与政务》第7期专刊刊发，向全省推介。

二是依法规范行政决策。强化重大行政决策管理，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。制定《长沙县人民政府2024年度重大行政决策事项目录》,公布重大决策事项4项，经县政府常务会议依法决策事项100余项。加强政府规范性文件动态监督管理，依法制定政府规范性文件26件，政府规范性文件实现前置审核率、备案率100%;开展涉企政策文件专项清理，经梳理发现需要清理的涉企政策文件17件，目前已废止11件、已修改1件、已自动失效1件、拟修改4件。严格规范政府合同法制审查，通过法制审查的政府重大合同29件。

三是严格公正文明执法。规范涉企行政检查行为，出台《长沙县、长沙经开区全面推行涉企行政执法检查扫码留痕管理实施方案》,做到入企有依据、进企有扫码、结果有反馈、企业有评价。加强重点领域专项整治监督，聚焦企业和群众反映强烈的行政执法突出问题，全面排查梳理并开展专项整治。开展行政执法评议考核，采取现场述职、民主测评、领导点评等方式对县城管局等4家执法单位开展行政执法评议，考核平均优秀率80.66%。深入开展行政执法案卷评查2次，抽取案卷200件，优秀率88.5%,整改问题350余个，推动执法能力有效提升。持续巩固“严格规范公正文明的行政执法改革样板”全国示范成效，承接并举办海南省综合行政执法领导干部能力提升培训班，城市管理柔性执法经验入选住建部研究课题。

四是强化权力制约监督。自觉接受人大监督、政协民主监督、群众监督。县政府系统高质量办理县人大代表议案、建议和政协提案79件，满意率为97.4%。县人大常委会专题听取、审议法治政府建设工作情况报告。全面贯彻落实新修订《中华人民共和国行政复议法》,办理行政复议案件801件，办结644件，促成调解或和解撤回行政复议申请241件，和解率达37.42%;其中涉企行政复议案件621件，办结534件，通过调解实质性化解涉企纠纷176件。全面推进政务公开，将社会关切和与群众生产生活关系密切的30个领域情况在基层政务公开专栏对外公开。2024年发布信息2.9万余条，受理申请政府信息公开418件依法予以公开。

(三)深入推进基层依法治理

一是优化公共法律服务供给。持续完善“1+18+225”三级公共法律服务实体平台建设，畅通“在星沙”公共法律服务“云平台”,实现“线下+线上”法律服务全覆盖。促进律师行业高质量发展，推进“公共法律服务进园区进企业 优化法治化营商环境”专项法律服务行动，县内27个法律服务团与70家企业、14个商(协)会结对帮扶，为企业和商(协)会提供送法上门、法治体检等服务。组建长沙县涉外法律服务团，积极推动中央法务区建设。推进优质法律服务资源延伸和下沉，县内21家律所派出94名律师，以“驻点+辐射”的形式，实现全县村(社区)法律顾问全覆盖，促进从有形覆盖到有效覆盖的转变。深化法援惠民服务，办理法律援助案件518件，其中刑事案件495件、民事案件23件；办理认罪认罚案件586人次；12348公共法律服务平台解答法律咨询1620起。

二是创新矛盾化解工作机制。以平安稳定为目标，深化矛盾纠纷多元化解，坚持和发扬新时代“枫桥经验”,民调排名全市第一。建成县综治中心，构建“1+1+4+N”模式，即一套“一网统管”平台、一个群众接待大厅、4个服务功能区、N个个性化工作室，入驻20余个职能部门，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。创新“信用+调解”“公证+调解”“党建+调解”等联调联处机制，推进“三所一庭”矛盾纠纷调处中心试点建设，构建“派出所、司法所、律所、巡回审判庭”四位一体，“纠纷调解点、纠纷调解站、纠纷调解中心”三阶递进的矛盾纠纷解决体系。2024年全县排查调处矛盾纠纷3900余件，涉及金额超2亿元。

三是推进普法宣传走深走实。深入实施“八五”普法规划，积极构建全县大普法格局。推进“1名村(社区)法律顾问+1名大学生普法志愿者+N名法律明白人”行动，广泛开展“送法下乡”“利剑护蕾”“民法典宣传月”、青少年法治宣传教育周、“宪法宣传周”等活动，全年共计开展宣传活动562场次，法治讲座近300场次，送法入户1360次。坚持运用新媒体开展“指尖普法”,创新“法治+非遗”、视频宣传等方式，拍摄非遗作品实物类视频并报送非遗文化作品5个。

二、存在的不足

(一)法治意识有待提升。运用法治思维和法治方式解决问题的意识有待进一步加强，少数单位在严格落实政府规范性文件制定、合法性审查等制度方面存在基础性工作不扎实问题。部分单位法律顾问存在服务质量不高、参与度不深、把关不严等问题。

(二)依法行政有待加强。行政执法规范化水平有待提升，部分行政执法人员不能全面掌握执法依据、柔性执法手段。政务公开规范化水平有待加强，依申请公开答复的合法性、时效性和规范性还有所欠缺。

(三)矛盾纠纷多元化解机制有待完善。当前全县调解组织发展不平衡，行业性专业性调解组织培育离现实需求还有较大差距，调解组织衔接联动机制建设还有待优化，人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中发挥基础性作用体现有待加强。

三、下一步主要工作安排

(一)持续深化法治理论学习。全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧盯关键少数，严格落实县政府常务会议、部门领导班子定期学法制度，引导党员干部进一步学懂弄通习近平法治思想的丰富内涵和精神实质，将理论和实践相结合，提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力。

(二)大力提升依法行政水平。持续深化“高效办成一件事”改革，推行政务服务增值化改革，全力推动政务服务提质增效。强化规范性文件制定、重大行政决策法定程序的刚性约束，完善政府法律顾问制度，切实发挥法律顾问、公职律师作用。全面推行涉企行政执法检查扫码留痕制度，加强行政裁量权基准动态管理。继续加强政务公开制度化、标准化和信息化建设。

(三)推进矛盾纠纷多元化解。充分发挥综治中心统筹作用，着力加强一站式调度、系统化保障等，实现人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解衔接联动顺畅高效。大力培育行业性专业性调解组织，鼓励符合条件的企业、商会、园区等成立专业性调解组织，并支持指导社会力量成立行业性专业性人民调解组织，参与物业纠纷、金融纠纷等重点领域矛盾纠纷的化解。加强行政复议、行政裁决、行政调解工作，充分发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。