长沙县人民政府

为深入推进优化营商环境年行动，构建亲清新型政商关系，更大激发市场主体活力和社会创造力，充分发挥综合执法优势，坚持“法治就是最好的营商环境”发展理念，坚持严格规范公正文明执法，全面打造法治化营商环境，结合我局实际，制定如下十条指导意见。

一、完善工作机制。动态更新60余项局工作制度，梳理汇编法律法规资料800余部、行政处罚自由裁量权基准20余部；落实行政执法“三项制度”，实现执法信息及时公示、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖；升级行政执法综合管理平台，实现案件全流程数字化管理，提高行政执法制度化、规范化、法治化管理水平。

二、规范执法检查。坚持无事不扰原则，严格落实“双随机”“计划执法”工作方案，按照一般企业和重点企业分类开展执法检查，一次执法囊括多个执法领域检查事项，减少对企业生产经营的影响。梳理整合执法领域常用检查事项，编制建设项目施工工地、封闭式物业小区、交通运输服务等十大场景“综合查一次”目录、事项清单、检查操作指南，助推“一次执法，全面体检”。

三、优化执法程序。落实“行政执法三部曲”工作要求，履行行政执法事先告知提示、责令限期改正、实施行政处罚程序，实施“提示、责改、处罚”三单制，变单纯执法为服务、教育、处罚相结合。推行简易执法，制定简易执法目录清单，对城管、交通领域常见违法行为，运用非接触性执法、可视化调查取证、优化审批层级、扫码缴纳罚款等方式，及时调查取证、精简执法流程、缩短办案期限，同时动态调整目录清单内容。

四、审慎强制措施。严格查封、扣押等行政强制措施，严控随案行政强制措施实施率，在查处违法案件时，采用非强制性手段能够消除违法状态的，原则上不采取行政强制措施；违法行为情节轻微或者社会危害较小，一般不使用行政强制措施；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对企业正常生产经营活动的影响，在违法状态消除后，及时解除强制措施，返还扣押物品。

五、实施免罚清单。坚持处罚与教育相结合原则，严格落实生态环境、交通运输等上级部门制定的77项首次轻微违法行 为行政处罚免罚清单，以及长沙县行政执法局制定的17项首次轻微违法行为免予行政处罚清单，依法对清单事项进行动态更 新，纳入清单事项且符合适用条件的适用首次轻微违法行为免罚，首次轻微违法行为实行告知承诺制。

六、分（延）期缴纳罚款。制定延期或者分期缴纳罚款工作指导意见，规范当事人申请延期或者分期缴纳罚款流程和文书模板。对当事人符合延期或者分期缴纳罚款要求，申请延期或者分期缴纳罚款的，经审批批准可以暂缓或者分期缴纳，切实帮助存在经营困难的被处罚主体渡过难关，纾解其经济压力。

七、加强信用修复。积极组织失信企业代表开展信用修复专题培训会，宣传信用修复相关政策和流程，督促企业守信经营。及时通过电话提醒、行业微信提醒、系统短信提醒等方式督促企业开展信用修复，实现通知100%到位。通过“一站式受理”方式，让“信息多跑路，企业少跑路”，减轻企业负担。

八、创新服务方式。全力打造“全年365天24小时在线受理投诉举报，执法人员30分钟内赶到投诉举报现场”全天候执法圈，快速处置各类投诉问题，确保诉求事事有回音、件件有着落，处置率达100%。推行“发现在一线，服务在一线，处置在一线”的一线工作法，充分发挥综合执法优势，构建立体监管网络，聚焦群众“急难愁盼”，践行执法为民理念，打造“主动做到，随叫随到，不叫也到，处置周到”执法新模式，营造干净诚信、审慎公平、知法懂法的营商环境。

九、落实普法责任制。落实“谁执法谁普法”责任制，组建32人局普法宣讲团，每年组织宣讲团成员进学校、村（社区）、企业开展专题普法宣讲活动200次，分层次、分类别精准普法，面对面答疑解惑，解决其合理诉求。深化新媒体普法，制作原创趣味性“普法”情景系列小视频、动漫、H5长图50个，积极在各网络平台展播，通过情景演示、广而告之、“以案释法”等形式进行普法，提升社会法治意识。

十、开展回访调查。坚持回访与队伍建设、宣传教育相结合，由执法调度指挥中心采用电话回访的方式，从各队已办结案件中抽取不低于10%案件数回访，建立回访案件登记台账。督查科通过回访、走访、座谈等形式，从回访案件数中抽查不低于5%案件数进行监督，了解行政执法行为是否合法、公正、规范、文明，切实维护当事人的合法权益，对损害营商环境的行为依法依规追究相关人员的责任。