长沙县人民政府

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、认真回顾2011年工作

　　2011年，是宏观形势极其复杂的一年，也是我们破解制约、化解矛盾、加快发展的一年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们沉着应对挑战，聚力攻坚克难，全面完成了县十五届人大第五次会议确定的各项目标任务。实现地区生产总值 780亿元（预计，下同），增长17%；财政总收入120亿元，增长59.9%，成为全省首个过百亿元县；城乡居民人均可支配收入分别达24050元、13200元，分别增长14%、18.1%。在全国第十一届县域经济基本竞争力排名中跃升至第18位，在全国中小城市科学发展评比中跃居第17位，获评“中国最具幸福感城市金奖”。

　　（一）工业经济加快转型，主导地位更加凸显

　　坚持工业向园区集中，园区向板块融合，集中力量服务工业，聚集要素投向工业。完成工业总产值1520亿元，增长30.1%，工业经济产生税收61.8亿元。工业板块加速成型。经开区及其托管基地率先发展，配套产业园区集约化程度不断提高。经开区完成产值1240亿元，增长36%；广汽菲亚特、铁建重工、广汽三菱等重大项目建设加快推进。星沙产业基地完成固定资产投资15亿元，住友轮胎、康宝莱等25个项目加快建设，云箭集团项目建成投产。㮾梨、黄花、暮云等7个园区完成产值188亿元，增长24%。陕汽环通二期完成主体厂房建设。产业集群加速发展。工程机械、汽车及零部件、农产品加工等三大产业完成产值1175亿元。工程机械产业占全省五分之三、全国七分之一的市场份额，我县成为全国首个最完整汽车车系制造区域，以可口可乐、湘丰集团等企业为代表的农产品加工业逐步壮大。重点企业快速扩张。规模工业企业完成主营业务收入1400亿元，增长37%。三一集团产值突破800亿元，完成税收29.8亿元，成功挺进世界五百强、全球工程机械行业前十强。中联重科、山河智能销售额分别跻身全球行业第8位、第46位。工业投入持续加大。完成工业投资175亿元，增长52.1％，亿元以上重大工业项目完成投资80亿元。建鑫机械等41个项目竣工投产，众兴新材等55个项目加快建设，金阳机械等47个项目开工建设，新增产值76亿元。

　　（二）第三产业发展提速，现代服务业加快扩张

　　按照“产城融合”的要求，大力发展现代服务业。商贸市场日趋繁荣。实现社会消费品零售总额175亿元，增长21%。成功举办“星沙商圈”购物消费节，中南汽车世界、卜蜂莲花超市、通程商业广场销售红火，积极开展“家电、汽摩下乡”和“家电以旧换新”活动，发放补贴2486万元，居民消费持续增长。完成外贸出口22.9亿美元，增长23.8%。现代服务业快速起步。科学布局十大重点现代服务业平台，研究出台支持政策，空港城管委会挂牌成立，机场综合配套服务项目、黄兴市场群、安沙物流园加快建设，长株潭烟草物流园正式动工开建。召开首届现代服务业大会，引进服务业项目19个，签约金额近400亿元。恒广、新长海等城市综合体全面开建，福临农村商业综合体竣工开业。杨开慧纪念馆、石燕湖公园、长沙生态动物园成功创建国家4a旅游景区，全县接待游客380万人次，实现旅游综合收入40亿元。房产市场受政策影响有所回落，但成交总额稳中有升，商品房销售面积255万平方米，成交金额135亿元，上交税费10.7亿元，楼盘品质提升。文化产业逐步壮大。湘绣城、宏梦卡通、快乐淘宝等品牌效应日益凸显，学海文贸产业园等项目建设加快，动漫、印刷、文化创意、数字出版等新兴产业迅速发展。

　　（三）现代农业提质增效，农村环境持续改观

　　着力打造特色、规模和品牌优势，全面提升现代农业发展水平。农业特色产业不断壮大。以粮食、蔬菜、茶叶三大主导产业为特色的国家现代农业示范区加快建设。被国家农业部列为双季稻高产创建整县整建制推进试点县，建成水稻万亩高产创建示范片20个，荣获全省粮食生产标兵县。启动三年新扩2万亩蔬菜标准化基地建设计划，在春华、路口、高桥等10个乡镇建设基地21个，完成8033亩。茶叶产业规模扩张、品牌提升，实现产值8.8亿元。花木产业知名度不断提高，实现产值20.8亿元。规模以上农产品加工企业达44家，现代农庄达43家，各类农民专业合作组织526家，规模流转土地面积达30万亩，新增农业标准化基地16个。“回龙湖”和“宇田”的蔬菜、粮食获有机食品转换认证，亚林食品跻身国家农业龙头企业，“湘丰”、“金典”获评中国驰名商标。农村基础条件不断改善。完成水利投资4.2亿元，治理病险水库45座、中小河道30公里，基本完成乌川等4座中型水库灌区渠道提质改造任务，完成白石洞水库移民实物指标调查工作，清淤整修山塘1万亩，实施果园、黄兴堤垸整治和㮾梨城市防洪工程，成为全省水利（务）改革发展试点县。新建通村公路323.2公里，改造县乡公路60公里、桥梁34座。完成农网改造3.9万户，星沙东和金井变电站投入运行。新型实用农机具加快推广，现代农业设施装备加速应用。农村环境治理深入推进。“两河”流域环境治理成效显著，涉及9个乡镇、42个村的农村环境连片整治工程已基本完成，水源敏感区污染企业停止排污。推进畜禽养殖污染治理，实现了禁养区退出生猪养殖、一级限养区散户养殖规模控制在20头以下的目标，福临古华山村、路口花桥村退养转产成效明显。乡村卫生整洁行动持续推进，各乡镇组建了农村环保合作社，村村配备了保洁员。新建四池净化系统4.96万个、沼气池1.28万个，卫生改厕5618座，农村分散居民生活污水处理率达到40%。大力开展城乡绿化，植树395万余株。建立生态补偿机制，计提生态补偿基金5400万元。启动白沙乡桃源村生态扶贫移民试点工作。实施河道常态清污保洁，取缔非法砂场27处。果园镇成功创建国家级环境优美乡镇。金井惠农村被定为省长社会主义新农村建设联系点，白沙锡福村、双江龙华村、青山铺马蹄塘组、㮾梨踏塘组等生态环境建设示范效应良好。

　　（四）城镇建管不断创新，城乡统筹迸发活力

　　县城星沙融城步伐加快，现代新城气息日益浓厚。重点工程有序推进。完成固定资产投资375亿元，增长20.4%。黄花国际机场新航站楼等5个市以上重点项目竣工投入使用。黄兴大道北延一期、三一路跨线桥、滨湖路、博览路、特立西路、蟠龙路、东九路实现通车，星沙产业基地基础设施建设加快推进，松雅湖环湖基础设施启动建设，人民东路东延、万家丽北路北延、黄兴大道北延二期全面开工，黄兴大道南延前期工作进展顺利。城镇配套逐步完善。县城东八线以西红绿灯、停车场、标线标牌、公交候车亭、公共厕所、垃圾站、治安岗亭、公益广告牌等配套设施建设有序铺开，星沙生态公园二期建设、特立中路改造顺利推进，东八线以西亮化工程全面完工。黄兴、春华、果园、福临、青山铺、开慧等乡镇接通自来水，㮾梨、暮云、安沙、黄花、江背等乡镇开通管道天然气，16个乡镇污水处理厂通水运行。城镇管理切实加强。深入开展城区环境综合整治，圆满完成长沙市创建“全国文明城市”工作任务，顺利通过“国家卫生县城”、“全国文明县城”复查。深入推进城市管理体制改革，城管工作重心下移至街道和社区，启动数字化城管建设，建立了考核、讲评及奖罚机制。强化城区交通组织，加大对非法营运、超载、乱停车辆的治理力度，加强了对进城货车的限行管理，积极推进出租车管理改革。加大国土卫片执法检查力度，铁腕遏制违法搭建势头，拆除违法违章建筑6.76万平方米。加强城乡结合部环境综合整治，城市管理模式向集镇延伸，集镇管理向常态化转变。城乡一体化建设富有特色。“一点两线”综合整治工程全面完工，“三点一线”综合整治已经启动。石燕湖大道动工建设。路口镇中华片区整治一期工程顺利完成。金井“茶香小镇”、㮾梨“绿色水乡古镇”、开慧“板仓小镇”安排项目35个，完成投资1.8亿元。污水处理、自来水、天然气、数字电视、公共交通“五网”向农村逐步延伸。

　　（五）要素资源保障有力，发展后劲持续增强

　　着力破解融资难、征地难、拆迁难、项目推进难等突出问题，全力以赴抓项目的落实、落户和落地。“两帮两促”深入开展。启动“两帮两促”重点项目53个，其中新开工项目18个，已竣工项目5个，完成投资86亿元，重点推进了陕汽环通等8个产业项目，松雅湖环湖工程等9个基础设施项目，农村安全饮水工程等10个民本民生项目。招大引强取得实效。围绕投资、税收、容积率、劳动保障等要素，全面规范招商引资准入条件，引进项目139个，落户开工43个，竣工投产10个，实际到位外资 3.36亿美元，实际到位内资86.6亿元。蓝思科技、特易购、金光华、广汽商贸、奥凯航空、联通数字阅读基地等一批优质项目顺利进驻。投融资改革深入推进。组建星沙建设投资发展集团，发行集合委贷4亿元。与中铁集团合作，采取“投资—建设—回购”模式引资22.35亿元。与省农发行签订20亿元水利建设融资战略合作协议。积极引进各类银行开设分支机构，年末贷款余额284亿元。星沙农村商业银行成为我县培育的首家总部银行。向上争资力度加大。抢抓机遇，主动对接，近50个项目进入上级支持范围，争取项目资金5.2亿元。用地需求有效保障。获批用地1.6万亩，依法拆迁房屋4.1万平方米，确保了重大项目顺利落地。

　　（六）社会事业协同推进，民生保障切实改善

　　坚持新增财力向民生倾斜，财政用于民生领域的支出达47.9亿元，占一般预算支出的77%。保障能力全面增强。基本养老、医疗、工伤、失业、生育五大社会保险扩面5.5万人。城乡居民养老保险实现全覆盖。在全市率先实现城镇居民医疗保险和新农合一体化运行，参保总人数72万人。提高城乡低保以及社会救助标准，启动革命先烈后代困难家庭幸福计划，实施高龄老人生活补贴制度，建成果园、黄花等乡镇敬老院，发放城乡低保6830万元，新增城镇就业9197人，改造农村危房800户。幸福家园一期、水渡坪二期廉租房、湘绣苑公租房、高果糖厂棚户区改造等项目顺利竣工，建成廉租房7.3万平方米、公租房5万平方米。新建龙塘安置区，启动了限价房建设。各项事业加快发展。财政预算安排2.5亿元用于学校建设，教育督导“三项评估”均获“省优”。完善了松雅湖中学、中南小学配套建设，新建华润小学，扩建东业晨曦、盼盼、金鹰小学，启动了龙华小学建设，城区学校“大班额”问题逐步缓解。加固改造和重建校舍10.3万平方米，创建省级合格学校9所，加快了农村寄宿制学校、公办幼儿园建设。全面启动基层医疗卫生机构综合配套改革，实施国家基本药物制度，基本药物零差率财政补助3282万元，基层医疗机构门诊人次显著增加，门诊和住院次均费用明显下降。完成县一医院住院综合楼、公共卫生救治中心、暮云卫生院综合楼扩建主体工程，新建湘龙街道社区卫生服务中心，完成福临、北山、双江等7个乡镇卫生院改扩建工程。深入推进人才引进“3235工程”，面向全国选聘专业技术人才49名，招聘中小学教师200名，引进特级教师和优秀学科带头人7名、副高以上卫技人才6名。出台科技进步奖励、知识产权战略、专利资金管理等政策，支持科技项目66个，申请专利1600件。49项省、市为民办实事工程全面完成。加强流动人口均等化服务，人口计生工作继续保持“国优”地位。第二批8个乡镇综合文化站建成开放，启动了第三批9个乡镇综合文化站建设，建成了132家农家书屋、25个村级文体活动室，湖南辛亥革命人物纪念馆奠基。全面完成数字电视平移，有线电视城乡联网，实现数字电视全覆盖。集体林权制度改革全面完成。切实加强双拥、优抚、安置工作，再获“全国双拥模范县”。

　　（七）政府建设得到加强，社会大局和谐稳定

　　坚持依法行政，创新制度设计，积极转变政府管理和服务方式。民主政治取得进步。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。办理县人大议案1件，代表建议、批评和意见103件，县政协提案89件，办理县人大常委会审议意见10件，办复率、见面率、满意和基本满意率达100%。切实加强村级政权建设，顺利完成了第八届支村两委换届选举工作，深入推进村务公开、民主管理。“开放型政府”创新项目入选“中国地方政府创新数据库”，网上政务公开率达100%。贯彻落实《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》，遵循公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论的程序，推进依法、科学、民主决策。体制机制不断创新。调整优化绩效考核分类指导模式，配套实施差异化的财政、土地、环保等政策。稳步推进“扩权强镇”工作，研究出台实施方案。推进行政执法改革，商务卫生和食品药品行政执法大队、农业行政执法大队挂牌成立。规范政务服务，政风行风评议活动深入开展。强化政府投资项目前期评审，加强政府招标采购监管，严格招标采购重要事项二审制度、非标审批制度。加大政府合同管理力度。严格执行国土会审、工程施工监管制度。国库集中支付覆盖所有行政、事业单位，公务卡消费扩大到机关单位、中小学校，国有资产管理实现保值增值。强化财政预算、财政专户资金管理，严格审计监督。推进综合治税信息平台建设，全面更新纳税人基础信息，依法治税扎实推进。深入推进政府机构改革，完成47个单位的“三定”工作。社会大局保持稳定。不断创新群众工作方法，加强流动人口和特殊人群管理，建立各级领导干部定期接访、联点下访机制，实施了领导干部包案制度，妥善处理东方航标、中央公馆等重点信访案件。积极开展“打非治违”专项行动，开展企业安全标准化建设，全面整治各类安全隐患。大力开展“食品安全示范县”创建活动，建立健全对食品安全监管部门的督查考核评估机制,制定和落实了食品安全违法行为举报奖励、公开曝光等11项制度，开展食品安全巡视督查1245家次，立案242起，结案157起，兑现举报奖励44.5万元。深化药品安全科普教育，理顺监管体制。突出群防群治，强化严打整治，公众满意度显著上升，人民安全感不断提高。

　　国防教育、国防动员、民兵预备役工作取得新突破，圆满完成征兵任务。机关工委、老干局、行政学院、610办、台办、史志档案局、民族宗教局、供销社、机关事务局、人防办、外事办、气象局等部门工作取得新成绩。总工会、团县委、妇联、工商联、残联、科协、侨联、文联等群团、协会组织创造性开展工作。省市垂管部门、驻县部队、驻县金融机构为县域经济社会发展作出了积极贡献。

　　各位代表，一年来硕果累累，这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子和各界人士，向所有关心、支持长沙县发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　回顾过去一年的发展，还存在不少困难和问题：经济转型升级的任务仍然繁重，政府提供的公共服务产品还不能完全满足人民群众的需求，社会管理创新和改革的力度还需进一步加大，政府工作效能和水准还需进一步提升，经济发展环境还有待进一步优化。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、冷静研判当前形势

　　2012年是党的十八大召开、各级政府换届之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。我们既要看到国际国内经济形势的严峻性、复杂性，又要看到宏观调控和政策的积极因素，更要看到我县发展的比较优势和潜力，在把握大势中趋利避害，在正确分析中科学决策，在克服困难中抢抓机遇，争创经济社会发展新优势。

　　——宏观经济形势更加复杂，但科学发展的主题不会改变。当前，国际经济环境继续恶化，出口严重受压，国内面临通货膨胀压力较大、房价调控难度加大、结构调整任务艰巨等挑战，不稳定、不确定因素明显增大。面对复杂的国际国内形势，中央将采取积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步增强宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性，确保经济“稳中求进”。省委全面推进“四化两型”建设，市委加快实施“五化一率先”战略，县委确立了“三个共同”的方针，经济发展长期向好的趋势没有改变，发展方式加速转变的态势不可逆转。

　　——资源要素制约比较突出，但加快发展的动力不断增强。一方面，用地约束加剧，融资困难加大，拆迁矛盾增加，人口红利减少，众多瓶颈问题叠加产生了巨大的压力。另一方面，驱动经济又好又快发展的内生动力更加强劲。从外部环境看，近期，国家加大结构性减税力度，央行下调存款准备金率，下一步还会针对经济运行中的新情况、新问题，适时出台新政策。从内生动力看，独特的区位、发达的交通和不断完善的基础设施，使我县享有了大城市的部分功能，又不失中小城市成本低廉的比较优势；宜人的居住条件、良好的治安秩序和较为成熟的金融体系，构筑了优越的创业和生活环境。多年来的改革开放实践，形成了一整套正确有效的发展战略，构筑了产业和体制的比较优势，营造了心齐、气顺、劲足、实干的社会氛围。

　　——三次产业结构依然不优，但创新发展的源泉竞相涌动。从产业整体看，一产业不强，二产业结构不优，三产业发展滞后。从产业内部看，农业规模化、集约化程度不高；工业产业核心竞争力不强，战略性新兴产业培育不足；现代服务业发展仍处于初级阶段。与发达地区相比，虽然差距不小，但近年来我们打造了松雅湖、空港城等系列发展平台，铺排了一批重大产业项目，充实了众多关联项目，产业转型升级、融合发展步伐正在加快。同时以提升自主创新能力、增强企业创新动力、激发人才创新活力为重点，加快打造创新创业之都，使县域发展在创新中焕发盎然生机、不断蓬勃向前。

　　——社会建设任务相当繁重，但和谐发展的氛围日渐浓厚。近几年，我县财政总收入实现跨越式增长，但县级可用财力占比不大、增长不快，偿还政府性债务、项目资金配套、提高社会保障水平、改善困难群体生活等刚性支出压力很大，教育、卫生、文化、住房保障、环境保护等方面还存在一些突出问题。同时，我们坚持财力的70%用于统筹城乡发展，新增财力的70%用于改善民生，基本建立了覆盖城乡的社会保障体系，有效提高了基本公共服务水平和均等化程度。各级各部门奋发有为地推进工作，人民群众积极参与县域经济社会建设，形成了共谋共促发展的良好局面。

　　三、科学谋划2012年工作

　　根据党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省、市、县党代会精神，2012年政府工作的总体要求是：坚持以“三个共同”为总揽，围绕“争当排头兵、领跑中西部、进军前十强”的奋斗目标，以科学发展为主题，以转变方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，加快产业高端化进程，推进城乡一体化发展，提高社会和谐化程度，提升政府法治化水平，加快建设具有国际化水平的幸福长沙县。

　　2012年经济社会发展的主要预期目标是：gdp增长15%，力争增长17%。财政总收入完成138亿元，增长15%；力争150亿元，增长25%。实现工业总产值1760亿元，增长16%；力争1820亿元，增长20%。固定资产投资450亿元，增长20%；力争460亿元，增长23%。社会消费品零售总额206亿元，增长18%；力争210亿元，增长21%。城镇居民人均可支配收入27418元，增长14%；力争27658元，增长15%。农民人均可支配收入15180元，增长15%；力争15570元，增长18%。实际到位外资3.7亿美元，增长10%；力争3.86亿美元，增长14%。实际到位内资98.6亿元，增长14%；力争101.2亿元，增长17%。新增城镇就业8000人；万元gdp能耗下降4%；主要污染物排放总量下降3%。重点抓好七个方面的工作：

　　（一）坚持兴工强县，强化第一支撑，切实增强工业核心竞争力

　　一是做优工业板块。全力支持经开区发展，加速星沙、㮾梨、黄花产业基地向工业经济大板块融合，加快形成共享型、一体化的道路交通、电力设施、污水处理、自来水、天然气网络，逐步完善生活、商业等配套设施，努力提升要素吸附力、资源转化力和内生增长力。着力推进陕汽环通、同心、浦沅等产业配套园建设，提高产业承载能力。

　　二是做大产业规模。全力打造千亿元先进装备制造产业，聚力形成中国汽车产业第六大板块，大力发展战略性新兴产业。强化产业引导和政策支持，以骨干企业为龙头，组建产业联盟，实现抱团发展。夯实新材料产业发展基础，推进电动汽车产业发展，振兴电子信息产业，壮大食品加工业，加快发展节能环保产业，促进工业产业多元化、集群化、高端化。

　　三是做实工业项目。以引进龙头企业、延伸产业链条为重点，密切跟进广汽三菱配套园等一批战略投资项目，积极争取汉德车桥、康明斯发动机、法士特变速箱等产业配套项目。加快山河智能、住友轮胎、广汽菲亚特等重大项目建设，鼓励和支持中小企业分工协作、靠大做优。

　　四是做强内生动力。出台资金奖励、贷款贴息等优惠政策，鼓励有条件的企业引进新设备、开发新产品。工业发展资金、科技三项经费原则上全部用于支持企业技术改造，鼓励企业建立产学研基地和工程技术中心，开展品牌创建。搭建“银企”对接平台，完善融资担保体系，引导金融机构增量资金更多投向实体经济。

　　（二）坚持产城融合，扩大辐射影响，全面提升服务业发展水平

　　一是充实项目，丰富内涵，提高第三产业整体品质。以抓工业的力度抓第三产业发展。加快建设长株潭烟草物流园、黄兴农产品物流园、三一·春华生态新城和恒广、特易购、新长海、金光华城市综合体等一批重大项目。进一步提升购物休闲、餐饮娱乐、房产装修、汽车服务、体育健身等传统街区经济，支持浔龙河生态小镇、麻林温泉度假村、鹭岛等一批关联度高、支撑能力强的服务业项目发展。整合旅游资源，加大形象宣传，发展乡村露营、自行车旅游等新兴业态，重点打造“两湖一河”精品旅游线路，完善北部乡镇旅游设施。

　　二是合理布局，互动发展，扩大城市经济辐射半径。把新一轮基础设施建设与现代服务业发展结合起来，加快推进松雅湖、安沙物流园、黄兴市场群、黄花空港城等重大功能区建设，着力引进一批有品牌、有规模、上档次的服务业项目，带动周边经济蓬勃发展。充分发挥消费拉动作用，调整和优化商贸业布局，鼓励发展便民商业网点，丰富农村商业业态。

　　三是科学引导，繁荣市场，推动房地产业稳健发展。加大房地产市场清查、整顿、规范工作力度，严格资质审查、预售许可、合同备案、资金监管等制度。提高楼盘开发品质，完善周边配套设施，吸引更多人置业安居。规范物业企业及业主委员会管理，提升住宅小区管理水平。

　　（三）坚持强农富民，改善生态环境，大力发展现代城郊农业

　　一是扩规模，提品质，做强农业优势产业。以粮食、蔬菜、花木、茶叶、食用菌、瓜果、生态休闲等产业为主导，着力提升现代城郊农业的发展质量和效益。创建双季稻高产示范面积25万亩，新扩蔬菜基地7000亩，力争食用菌栽培规模突破200万平方米，谋划建设花木大市场，完成茶园品改2500亩，新建时鲜瓜果标准化生产基地3000亩。以亚林食品、湘丰集团、鑫广安、金山粮油等农业龙头企业为带动，大力发展农产品精深加工，力争培育1-2家农业上市企业。以打造区域品牌为抓手，推动资源优势向品牌优势转变，积极推进罗代黑猪、金井茶叶、高桥银毫申报国家地理标志保护产品，重点建设白沙小水果、致远摩谷、国进食用菌、龙华山蔬菜、隆平高科蔬菜等一批无公害、绿色、有机农产品知名品牌。整合资源，大力推动乡村休闲和乡村旅游发展。加强农产品质量安全工作，完善农产品标准生产、质量检测和执法监管体系，在双江、福临、春华等乡镇开展生猪定点屠宰试点。切实保护山林生态环境，严格山地流转，规范耕地流转，遏制耕地抛荒和“双改单”。

　　二是夯基石，强保障，完善农村基础设施。坚持水务与文化、生态相融合，坚持防汛与抗旱并举，推进高效节水、沟渠疏浚和小农水建设，继续实施小型水库除险、重点堤垸加固、山塘清淤整修、农村安全饮水工程，推进湘江航电枢纽县内涉水工程，适时启动白石洞水库建设。完成20公里县乡道改造、400公里通村公路新建，加大乡村公路管养和配套设施建设力度。新建农村公交候车亭40个。深入推进土地综合整治，完成11个乡镇土地综合整治项目。以新农村村庄规划为指引，引导和鼓励农民相对集中建房。深入推进城乡一体化试点建设，逐步扩大试点面，探索形成新模式。

　　三是抓源头，重治理，优化城乡生态环境。以“两型”建设为要求，加大环境治理力度，加快“国家生态县”创建步伐。加强“两河”流域综合治理，确保饮用水达标率100%。开展大气环境综合整治，确保县城全年空气质量优良率达到93%。切实防治工业污染，挂牌督办整治重点污染企业。加强农村环境综合治理，激活农民美化家园自主意识。积极推行垃圾分类减量、无害化处置和资源化利用，继续抓好畜禽养殖转产扶助，推行科学、生态、安全养殖。严打非法采砂，严禁乱砍滥伐，严惩滥捕水陆野生动物。强化对林地、湿地、风景区及生态脆弱地区的保护和修复，提高森林碳汇功能。探索生态补偿和生态环境共建共享机制，逐步在饮用水源保护区和生态保护区实行生态补偿。加快推进“百条乡村公路，千里河港堤岸，十万农家庭院”生态绿化工程。有序实施生态移民，建设原生态保护区。

　　（四）坚持城乡互动，精细建设管理，致力打造宜居宜业新区

　　一是优化空间，增强城市带动作用。按照“组团式、网络化、生态型”格局的要求，进一步完善县城东八线以西、捞刀河以南基础设施，着力推进松雅湖环湖干道、园林景观工程建设，基本完成星沙产业基地一期用地基础设施建设，抓好与长沙市区交通、水电等基础设施对接，实现城市空间形态的进一步优化。推进黄兴大道南延、s207线南延建设，完成万家丽北路北延主干道及桥梁、人民东路东延路基路面、黄兴大道北延二期、石燕湖大道建设，加快星沙商务写字楼及市民服务中心建设，推进“三点一线”综合整治工程，重新启用汉山固体废弃物处置场，加快㮾梨城市防洪工程建设。

　　二是科学管控，提升城镇开发效益。强化规划引领，完善县城和乡镇控规编制。严格批后管理，加强日常巡查，建立长效机制，狠刹乱倒建筑垃圾、搭建违法违章建筑的行为。强化土地管控，统一储备开发，集约节约用地，提高土地经营效益。强化工程管控，全面推行项目“代建制”，严格落实建设质量管理制度和责任，强化建设项目全寿命周期成本最低理念，减少项目后期维护成本，建设更多高品质耐久性工程。

　　三是完善配套，提高城镇管理水平。继续完善县城东八线以西配套设施，启动板仓路改造工程，完成特立路改造及星沙生态公园二期、小塘公园建设，完善城区垃圾站、公厕、果皮桶等环卫设施和地下通道、交通信号灯、标线标牌等交通设施，对县城桥梁、下水管道开展全面维修维护。优化乡镇集镇功能布局，着力打造形象好、品质优、可持续发展的特色小镇。全面实施城市管理绩效考核，完成数字化城管指挥中心建设。严格规范城区交通秩序，认真落实禁鸣、禁停、限行、绕行等措施，深入开展打击非法营运、超限超载等行动，加大停车设施和交通诱导系统的规划建设力度，缓解城区交通拥堵和停车难等问题。稳步推进现有中巴营运模式转型，着力推进城乡公交一体化。以人民满意集镇建设为抓手，围绕“净化、绿化、亮化、美化”，全面提升乡镇集镇管理水平和品位。

　　（五）坚持开放带动，营造更优环境，有效汇集更多优质资源

　　一是拓展思路，全力招大引强。突出高端化招商，紧盯战略性新兴产业，主攻产业链高端项目，主动对接国内外大企业、大集团，着力引进一批世界500强、上市公司、央企等战略投资者，不断提高引进项目的投资强度、技术密度和产出效益。理顺招商体制，提高招商引资的针对性和实效性。积极探索北部农业乡镇按“飞地招商”模式参股共建工业园区，促进南北乡镇协调发展。

　　二是创新方法，撬动信贷投放。创新金融产品，促进银企互动，确保全年信贷新增投放30亿元以上。以星沙建设投资发展集团为龙头，加强对其他投融资公司管理，加快公司发展转型，创新资本运营模式，实现由出纳型向经营型转变。出台扶持政策，推动企业上市。构建政银合作多赢模式，实行财政资金、基金及暂收代管资金银行存放与银行支持政府基础设施建设额度挂钩。打造诚信星沙品牌，争创“全国金融生态环境示范县”。

　　三是强化引导，激活民资潜力。充分发挥民资撬动发展的作用，引导民间资金更多投向产业发展、民生事业和基础建设。出台支持小额贷款公司的相关政策，降低小额贷款公司的经营风险。继续加大与央企对接力度，推进投资建设一体化运作，继续做好企业债券发行工作。

　　四是引智荐贤，打造人才洼地。创新人才选拔使用机制，破除身份藩篱，唯才是举，选好用好高素质人才。加大现有人才培育力度，激发各个层次、各个领域干事创业积极性，推动各类人才竞相涌现、快速成长，为县域发展提供强大智力支撑。

　　（六）坚持改善民生，突出社会建设，努力推动改革成果共建共享

　　一是大力发展社会事业。推进教育均衡发展，不断优化师资结构，努力提高教育教学质量。实施县实验中学等扩建工程和县职教星沙实习实训基地等新建项目，新建泉塘中学及鹏基、蓓蕾、中铁等小学，新扩建盼盼小学及幼儿园，新建一批乡镇公办幼儿园，续建一批农村中小学合格学校、寄宿制学校。加强学校安全管理，开展校车管理试点。实施边远地区教师津补贴制度。深入推进基层医疗卫生机构综合配套改革，扩大基本药物制度实施范围，加强乡村医生队伍建设，构建区域卫生信息平台。完成县一医院及7个乡镇（街道）卫生院、卫生服务中心改扩建工程，启动县妇幼保健院新建工程，整合资源规范村卫生室建设和服务。严格落实计划生育一票否决制，坚持稳定低生育水平，提高计划生育服务质量。始终保持对食品、药品安全监管和执法的高压态势，建立健全市场预警、快速反应和应急处置机制，严格落实公开承诺、举报奖励、公开曝光、行政问责制度，全面提升食品、药品安全水平。

　　二是全力推动文化强县。深化文化体制改革，探索多元投入机制，推动文化事业、文化产业发展，提升居民文化素养和城乡文化品位。以创建公共文化服务体系示范区为抓手，以公益性文化单位为骨干，以保障人民群众基本文化权益为主要内容，完善三级公共文化服务网络。切实推进星沙文化中心、湖南辛亥革命人物纪念馆、下一代广电网等项目建设。加强对优秀传统文化的挖掘和利用，抓好非物质文化遗产的保护和传承。繁荣文艺创作，活跃文化生活，创建一批文化特色镇村。培育文明理性的网络环境，发展健康向上的网络文化。大力发展体育健身市场，深入开展全民健身活动。完善规划，出台政策，发展壮大印刷包装、休闲旅游、演艺娱乐等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴文化产业，增加茶叶、湘绣等相关产业文化含量。

　　三是着力提高保障能力。研究适时启动城乡居民大病医疗保险和综合门诊统筹试点工作，探索企业、城乡居民养老保险制度衔接及跨统筹地区转移接续工作，适当提高城乡居民基础养老水平。完善扶贫帮困机制，加强以规范城乡低保为重点的社会救助工作。继续深入开展“创业富民”活动，建设县就业和社会保障服务中心，完成黄花、黄兴、江背、安沙等乡镇就业服务中心建设。建立保障性住房质量保障体系和公平分配制度，实施长沙轴承厂工矿棚户区改造，完成210套廉租房、500户城镇棚改任务，盘活3200套公租房，帮助500户特困无房户新建住房，推进限价房建设。采取财政补贴的办法，盘活县城拆迁户闲置住房。新建白沙、福临、路口等乡镇敬老院，扩建金井、北山、双江等乡镇敬老院，完成烈士墓园建设。筹建儿童福利院和重度残疾人托养中心。关注和帮助残疾人、老年人、五保户、特困户等弱势群体，积极维护妇女儿童合法权益。妥善解决拆迁遗留问题。

　　四是合力创新社会管理。深入推进“扩权强镇”工作，强化乡镇公共服务和社会管理职能，规范办事机构、派驻机构设置，在人、财、物、事等方面给予倾斜，探索在选人用人、自主考核、项目安排、土地收益等方面向乡镇放权，增强乡镇活力，提高基层工作水平。加大对欠发达乡镇的财政转移支付力度，不断增强镇村造血功能，积极化解村级债务。加强城乡社区建设，大力推进社区公共服务，倡导志愿者和义工服务，支持社会组织参与公共服务和社会管理。认真执行“一推行四公开”制度，以村（社区）群众工作站为平台，探索新形势下群众工作的有效途径，密切干群关系。加强电子防控系统建设，全面加强流动人员管理。开展群众思想政治工作和市民教育活动，注重人文关怀和心理疏导。健全信访工作机制，畅通群众诉求渠道，积极化解各类矛盾。加强社会治安综合治理，持续加大对各类犯罪、违法行为的打击力度。健全突发事件应急管理机制，认真执行应急总体预案和专项预案。严格落实安全生产责任制，强化各类隐患排查整改，严防重特大安全事故的发生。

　　（七）坚持务实亲民，加强自身建设，不断提高政府科学执政水平

　　一是以更加开放的姿态接受监督、改进工作。自觉接受县人大及其常委会的依法监督，虚心接受县政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议。强化财政预算管理，实施财政预算公开，推广财政决算公开，所有部门公用经费原则上在2011年预算调整的基础上压缩10%。学习借鉴攸县“少花钱，多办事”、“花小钱，办大事”的经验，减少非生产性开支，提高财政资金使用效益。深入探索参与式治理模式，严格落实开放型政府系列制度，健全政府信息公开制度，提高政府工作透明度和公信力，推进行政决策科学化和民主化，保障群众知情权、参与权和监督权。严肃纪律，圆满完成政府换届各项工作任务和乡镇机构改革工作。

　　二是以更加规范的管理提升效能、优化环境。深化行政管理体制改革，进一步理顺政府职责，严格机构编制管理，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。推进政府投资精细化管理，加强重大投资项目审计，健全全过程投资监管链条。加强电子政务建设，完善行政许可项目在线审批和电子监察系统，规范行政许可及非许可审批事项。加强村（社区）干部培训，提升镇、村（社区）干部能力素质。深入开展“两帮两促”活动，健全服务企业、项目机制，继续执行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，积极为企业和基层排忧解难。

　　三是以更加务实的作风推进发展、服务人民。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，深入困难大、问题多的地方，帮助企业、基层和群众解决实际问题。进一步加强干部队伍作风建设，严格干部管理，更加注重对基层一线干部的关心，形成“靠实力谋进步、靠本事获提拔”的良好用人导向。进一步优化政务环境，加大对部门政风、行风评议力度，适时召开万人评议部门工作大会，重点整治群众反映差、工作作风差、考核排名差的部门。完善干部激励约束机制，形成各级尽职尽责、层层抓好落实的工作格局。

　　四是以更加清廉的形象取信于民、凝聚民心。坚持用制度管人、管事，完善财政资金管理使用、干部人事管理、绩效考核等制度，进一步细化操作办法，形成程序严密、制约有效的运行机制。加强干部绩效考核管理，推行奖优罚劣、奖勤罚懒，打破大锅饭和平均主义。突出财政资金使用、工程项目建设、土地使用权出让、行政审批权运用、行政执法等重点领域监管，杜绝行政过程中的寻租行为，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

　　各位代表，率先发展的任务艰巨而繁重，科学发展的前景美好而光明。让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，合力攻坚，奋勇开拓，为加快建设具有国际化水平的幸福长沙县而努力奋斗！

　　长沙县第十五届人民代表大会第六次会议秘书处　　　　  2012年1月