长沙县人民政府

　　县人民政府县长   张庆红

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2012年工作简要回顾

　　过去的一年，在县委的坚强领导下，我们按照“三个共同”的要求，围绕“争当排头兵，领跑中西部，进军前十强”的目标，创新克难，团结拼搏，基本完成了县十五届人大六次会议确定的各项目标任务。完成地区生产总值880亿元，同比（下同）增长11%；完成财政总收入150.4亿元，增长24.7%；完成工业总产值1654.3亿元，增长13.5%；完成固定资产投资488.3亿元，增长31.7%；完成社会消费品零售总额219.6亿元，增长18.9%；实现外贸进出口总额24.1亿美元，增长8.9%；实际到位外资4.02亿美元，增长19.3%，到位内资109.7亿元，增长27.6%；完成农林牧渔业总产值96.5亿元，增长5.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长13.6%和23.7%。县域经济基本竞争力、中小城市科学发展排名分别跃居全国第15位、第13位。

　　（一）经济建设逆势奋进。面对复杂多变的宏观经济形势，我们以“项目建设年”及“两帮两促”活动为抓手，有效破解土地、资金等发展瓶颈，批回土地18000亩，政府各大投融资平台筹措资金62亿元，投资对经济增长拉动效应明显，财政收入结构进一步优化。松雅湖、长沙空港城、星沙产业基地等重大产业平台日益成型，广汽菲亚特、住友轮胎等项目建成投产，上海大众、长沙国际会展中心等一批重大项目相继落户。“绿色、生态、有机”城郊型农业蓬勃兴起，“产城融合”深入推进，逐步形成一三产业互动、二三产业融合的发展格局。

　　（二）城乡统筹成效明显。县域城乡规划实现全覆盖。浏醴高速、黄兴大道北延二期建成通车，人民东路东延、万家丽北路北延加快建设，黄兴大道南延全面开工。城市配套日益完善，数字化城管系统投入运行。“五网下乡”持续推进，集镇自来水管网基本拉通。城乡一体化试点全面实现三年目标。启动城乡结合部环境综合整治行动，加快推进“三点一线”综合整治工程，圆满完成河道砂石综合整治任务。

　　（三）社会建设协调发展。全年民生支出达61亿元，占公共财政支出78%以上。深入实施教育强县战略，在中部地区率先建成创新型县。深化医疗卫生体制改革，全面实现基本药物零差率销售。公共文化服务体系基本形成。人口计生工作继续保持“国优”。食品安全工作经验在全省推介。社会保障扩面提标，“为民办实事工程”全面完成。安全生产工作常抓不懈。社会大局和谐稳定。

　　（四）生态建设特色鲜明。单位地区生产总值能耗降低3.93%。深入开展农村环境连片综合整治，乡镇污水处理厂支管网建设全面完成，畜禽禁养限养成果巩固，农村生活垃圾处置长效机制运转顺畅，河道清污保洁常态化，集中式饮用水源地水质达标率为100%。有效落实生态补偿机制，白沙桃园村生态扶贫移民工程基本完成，全县饮用水源保护地划定。顺利通过“国家生态县”技术评估。

　　（五）政府建设扎实推进。开放型政府制度体系逐步完善，网上政务服务事项办理率、政府信息主动公开率达100%。综合行政执法改革加快推进。乡镇机构改革顺利完成。政府各大投融资平台整合成效明显。生态建设、食品安全工作力度不断加大。坚持依法行政，自觉接受监督，办理县人大常委会审议意见书5件，人大代表建议批评意见81件，政协委员提案96件，及时办理各类社情民意件，办理和落实“县长信箱”来信1492件。

　　其他各项工作都取得了新成绩。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员及各界人士，向全县人民和所有关心、支持长沙县发展的朋友们，表示衷心的感谢！

　　我们也要清醒认识到政府工作还存在一些问题：受工程机械行业下滑等客观因素影响，工业总产值等个别经济指标未能圆满完成；部分项目前期准备不充分仓促上马，部分开工项目受要素制约推进迟缓；生态文明还未完全融入执政理念，生态优先战略落实不够理想；食品安全形势依然严峻，执法广度和深度不够；城市管理问题曝光力度不大，精细化管理任重道远；行政审批依然存在“拖”、“卡”等现象，政务服务意识有待增强。这些问题亟待我们进一步加以改进。

　　2013年主要工作任务

　　2013年是发展机遇和挑战并存的一年。一方面，国际宏观经济形势存在复杂性和不确定性，外需不足、内需不强，发展面临很大的压力。另一方面，新一届党中央将采取有力应对措施，宏观调控释放出积极的信号，新型城镇化将有力拉动内需。近年来，我县继续巩固区位优势和基础优势，不断推进产城融合、城乡统筹，布局和建设了一批重大产业平台和项目，全县经济社会发展将继续朝好的方向迈进。

　　2013年经济社会发展的主要预期目标是：gdp增长15%；财政总收入完成173亿元，增长15%；实现工业总产值1947亿元，增长18%；固定资产投资586亿元，增长20%；社会消费品零售总额258亿元，增长17%；农林牧渔业总产值105亿元，增长7%；居民人均可支配收入增长14%；实际到位外资4.51亿美元，增长12%；到位内资127.2亿元，增长16%；新增城镇就业15000人；万元gdp能耗下降3.77%；主要污染物排放总量下降3%。

　　（一）以完善产业体系为导向，突出转变发展方式，促进二三产业融合发展

　　实施创新驱动战略，全面落实加速推进新型工业化相关扶持奖励政策，为优质项目提供优先服务、优惠条件。全力奋战，腾地4800亩，确保上海大众项目按时落户、建设。加快推进山河工业城、陕汽环通二期、磐吉奥一期等项目建设，确保蓝思科技㮾梨工厂建成投产，帮促广汽菲亚特、广汽三菱、住友轮胎、北汽福田等企业实现规划产能。支持中国工程机械交易中心建设，支持整车生产企业在中南汽车世界设立品牌店。

　　强力推进长沙国际会展中心、长株潭烟草物流园等项目建设，全力支持长沙空港城申报国家综合保税区。推进工业地产、多层工业厂房建设，加速生产性服务业融入工业园区。支持开元大酒店、星沙商业乐园、易初莲花升级改造，加快特易购、新长海、凉塘路等商业综合体建设。探索试点乡村地产。加快影珠山省级森林公园整体开发，制定旅游业发展规划，争创湖南省旅游强县。

　　（二）以融城提质配套为重点，优化空间布局，加速新型城镇化进程

　　把新型城镇化作为统筹城乡发展的突破口，在科学规划定位的基础上，坚持“生态优先、基础先行、产业跟进”的发展思路，提高城镇综合承载能力。探索经济社会发展规划、城乡规划、土地规划三规合一，破解城镇发展的资金、用地、产业支撑等瓶颈，构建新城区、中心镇、特色镇竞相发展格局。

　　加快县域南部镇街融城步伐，推进营盘路东延至星沙大道等9个市县对接口建设，确保黄江公路东延、物流大道、洞株公路、s207线南延、秋江公路改造等开工建设，实现黄兴大道南延、人民东路东延、万家丽北路北延、石燕湖大道竣工通车。完成松雅湖环湖道路建设，启动规划馆、香岛、佛塔、禅院、高湖公园建设。完善星沙产业基地一期基础设施，强化园区生活、商业设施配套。构建暮云片区道路循环网络。全面完成城乡结合部、“三点一线”综合整治工程。按长沙主城区标准精心规划、精致建设、精细管理，实施滨湖路及城区农贸市场提质改造工程，开展城区主干道维修维护，加强城区破损道路、人行道、下水管网维护，制定实施精细化管理标准，提高数字化城管覆盖面和快速处置率。新建中南小学、盼盼小学、东业晨曦小学地下通道，完善城区公园配套设施建设。

　　加快县域北部乡镇配套提质，启动金井大道建设，做好北山大道各项前期准备工作并适时启动建设，筹备建设黄兴大道北延线开慧、福临连接线。全力支持“10+1”试点镇基础配套建设，构建交通网络，逐步改变“一条马路两排房”的集镇形态。加快实现医院、学校、公园、文化站、路灯、宽带、供水、供气、污水处理、公共交通等公共服务设施的标准化配置。完善商业综合体、品牌店、农贸超市、银行等商业设施。加大对非试点镇的转移支付力度，支持有条件的乡镇实施土地经营和旧区改造。

　　全面启动白石洞水库移民及枢纽建设。做好高效节水灌溉、农村河道整治、农村安全饮水、水闸除险加固等水利工程建设，全面完成病险水库治理。完成湘江航电枢纽长沙县库区二期工程、㮾梨水环境综合治理、砂石转运场等项目建设。新建、改造农村公路400公里，实施村级公路连接及农村公路安保工程。实施城乡电网改造升级、扩容工程，加大北部乡镇变电站建设力度。启动金井水厂新建，完成白鹭湖水厂扩建，拉通黄兴大道北延线供水主管网。燃气下乡新增2个镇以上。

　　（三）以促进农民增收为目标，加快现代农业示范区建设，做大做强城郊型农业

　　打造“一县两区”架构，逐步构建国家现代农业示范区与国家经济技术开发区并重、农业现代化与新型工业化协同发展的格局。坚持“南工北农，城乡统筹”总体思路和城郊型现代农业定位，明晰“一心、两片、三带、两廊、百个现代农庄”的总体布局，加快现代农业核心示范园区建设，打造沿g107、s207、黄兴大道等3条现代农业综合示范带。

　　启动长沙农产品精深加工园建设，引导农业优势产业和农产品精深加工企业向县域北部聚集。打造产业平台，加快推进湖南现代农业技术创新基地、水稻科技产业文化城、中南园艺世界等重大项目建设。强化龙头带动，支持致远摩谷、国进食用菌、金井茶叶等产业化龙头企业晋级，推动湘丰茶业、鑫广安等企业上市。新扩蔬菜种植面积6000亩、茶叶品改5000亩、时鲜瓜果标准化基地2000亩，继续抓好粮食生产。深化品牌战略，保护发展罗代黑猪等地方特色品种。

　　坚持“公司+农庄+基地+农户”模式，逐步构建新型农业经营格局。整合财政支农资金，大力发展农产品精深加工。开展农业标准化生产基地创建，建设农业标准化生产示范县。大力发展订单农业，实现小生产与大市场之间更好的衔接。完善农业职业技能培训体系，加快培养新型农民。

　　（四）以破解要素瓶颈为抓手，汇聚优势资源，构建全方位开放格局

　　加大用地申报力度，研究制定工业用地弹性出让政策，切实保障主导产业、重大项目的用地需求。推进城乡建设用地增减挂钩试点，保障城镇建设、重点农业和民生项目土地供给。将拆迁作为项目建设的关键，建立分线归口负责机制，限定项目开工时间。加快星投发展集团转型发展，增强资本运作功能，增加经营性资产收入。加大票据融资、银团融资和项目打捆融资力度，确保全年新增投放30亿元以上。

　　以工业园区、松雅湖、长沙空港城、黄兴市场群、现代农业示范区为重点，主攻产业链高端项目和缺失项目招商。引进航空公司设立基地。加大与央企对接力度，继续推进投资建设一体化运作。完善北部农业乡镇按“飞地招商”模式参股共建工业园区的机制。抓好出口基地公共服务平台建设，探索出口基地建设管理模式。

　　（五）以“资源节约、环境友好”为要求，倡导绿色发展，建设美丽城乡

　　巩固农村环境连片整治成果，分步推进农村散户生活污水处置工程。完善污水管网，推进暮云污水处理厂建设，确保各镇（街）污水处理设施正常运营。实施“两河”流域水环境治理，发展滨水风光带。探索在全县范围内推广免费使用有机肥，推广测土配方施肥和病虫害绿色防控措施。全面推行农村可降解垃圾不出户，试行城镇居民生活垃圾分类处置，加强餐厨垃圾收集处理及综合利用。继续控制养殖规模，严防反弹。加大扬尘治理力度，改善空气质量。

　　严格执行环保“一票否决”制度，逐步退出制革、印染、木材、麻石加工等高污染行业。扎实推进省“十二五”十大环保工程，建立节能减排的价格调节及生态补偿机制，完成印山实业、河田白石建材2条水泥生产线的脱硝改造。依法淘汰“黄标车”，依法取缔、防范新增饮用水源保护区、环境敏感区的水上餐饮场所。严格执行规划评审、建筑建设标准。

　　在全省率先建成“国家生态县”，推动生态文明示范村庄建设。实施“绿色通道、绿色集镇、绿色村庄、绿色庭院、绿色屏障”工程，人工造林1.2万亩，封山育林5.5万亩，建设乡村公园、文化广场6个。完善生态补偿机制和共享共建机制，实施第二批生态扶贫移民工程。

　　（六）以改善民生为根本，实施八大工程，夯实社会和谐基础

　　实施就业增收工程。新增城镇就业15000人，农村劳动力转移就业8000人。深入推进创业富民，促进创业带动就业。启动县就业和社会保障服务中心建设，加快县职教实习实训基地、湖南技师学院建设。

　　实施教育惠民工程。启动龙塘、泉塘中学整体新建，完成县实验中学改扩建和鹏基小学、泉星小学整体新建。建设一批农村寄宿制学校和公办幼儿园。在所有学校推广“放心餐”工程，将学生用车试点范围扩大到 13个镇。探索省级示范性高中托管中小学校，大力引进特级教师、学科带头人，狠抓师德师风建设，提升教育教学质量。

　　实施文化利民工程。出台文化事业、文化产业、体育事业发展中长期规划，制定促进文化产业发展的优惠政策，争创国家公共文化服务体系示范区。加快推进星沙文化中心、辛亥革命纪念馆等项目建设，新建72个村级文体活动室，深入推动城乡有线电视网络一体化建设。引进、培育一批文化能人，积极打造文化精品和特色镇村。

　　实施医疗保障工程。推进县妇幼保健院新建和㮾梨、春华卫生院整体搬迁，续建泉塘社区卫生服务中心，启动县疾病预防控制中心改扩建，在县一医院增设区域120急救中心，全面完成村卫生室标准化建设，探索建立镇村一体化管理新机制。开展城乡居民健康促进行动，提高居民健康水平。

　　实施扶残助弱工程。落实残疾人康复、就学、就医、就业等助残实事。新建跳马、干杉、安沙敬老院，新建县社会福利院。完成黄兴、㮾梨、安沙等镇街限价房建设，启动水渡坪棚户区改造。援助1000户农村危房户建房，开展全国综合减灾示范社区创建工作。

　　实施大病救助工程。启动实施大病保险和大病救助，切实减轻人民群众大病医疗费用负担。县财政投入1000万元，对患尿毒症、白血病、恶性肿瘤等大病致贫家庭实施救助，医疗费用最高报销比例达到90%。

　　实施交通顺畅工程。设计好县城星沙交通大循环，打通通程商业广场、中南汽车世界周边交通微循环，落实新建建筑的停车位标准化配置，在城区3个街道开展后街景观营造与新设停车位试点。规划实施星沙汽车站搬迁，启动星沙首条电动公交线路建设。

　　实施安全保障工程。建设食品安全检测中心，加大公开曝光力度，深化食品安全综合治理，开展食品安全示范创建活动。加快“天网”工程建设，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和多发性侵财犯罪。夯实群众工作基础，建立信访问题根源追溯和责任倒查机制，稳妥处理拆迁户生产生活问题。严查重罚恶意欠薪企业，推进安全生产标准化建设。

　　（七）以作风建设为保障，激发工作活力，努力提升行政水平

　　厉行节约，反对铺张浪费，把精力更多放在工作推进、任务落实上，压缩和简化会议活动，减少和规范各类业务考核，2013年部门公用经费原则上实行零增长。严格执行工程招投标、政府采购、投资评审等系列制度，实现公共财政、政府投资、资源资产全程监管。进一步优化政务环境，促进万人行风评议、社会公认度评估制度化。彻查套取切块资金、领导干部及家属从事中介服务等权力寻租行为，严肃查处违法违纪案件。

　　组建综合行政执法局。加快现代农业示范区实体化。推进政府购买公共服务。进一步精简行政审批事项，进一步加强行政执法监督。自觉接受县人大及其常委会的依法监督，虚心接受县政协民主监督，主动听取社会各界人士的意见建议，切实改进工作，提高效率。不断完善以政府公开和公众参与为支点的“开放型政府”治理模式，推动网络问政，全面提高科学执政能力。

　　各位代表，让我们在县委的正确领导下，始终与人民同甘共苦，为圆满完成本次会议确定的各项目标任务，全面建设现代化幸福美丽长沙县而努力奋斗！