长沙县人民政府

——2019年1月17日在长沙县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  张作林

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，主动适应宏观政策调整，有效应对经济下行压力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，迎难而上、扎实工作，“三大攻坚战”开局良好，改革开放力度加大，人民生活不断改善，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定，朝着率先实现基本现代化的目标迈出了新的步伐。预计（下同）全年完成地区生产总值同比（下同）增长10.5%；规模工业总产值增长10.5%；财政总收入350.03亿元、增长24.98%，一般公共预算收入237.47亿元、增长10%，其中一般公共预算收入税占比91.87%；固定资产投资增长15 %；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入增长8.6%。在全国县域经济基本竞争力、中国中小城市综合实力百强排名中均位列第五，提前三年实现“挺进五强”目标。

（一）认真较真，打好“三大攻坚战”。坚决落实中央、省、市委决策部署，突出抓重点补短板强弱项，在精准发力上下功夫。风险防控有序推进。严格预算管理，“停缓调撤”项目192个、调减资金25.41亿元，国有企业平台整合成2家，置换政府债务18.02亿元，债务良性、风险可控，债务风险指标值均在警戒线以下。处置涉嫌非法集资企业13家，清退资金1000余万元，金融生态环境不断优化。精准脱贫持续发力。统筹县内精准脱贫、县外对口帮扶两大战场。全县脱贫力度不断加大，实施产业扶贫项目173个，新增贫困人口转移就业153人，贫困村产业扶贫覆盖率100%，全县建档立卡贫困户脱贫4509户13485人，贫困发生率降至0.1%。建档立卡贫困户危房应改尽改，贫困学生应助尽助，教育扶贫获选2018全国民生示范工程。积极开展沅陵县、龙山县、科右中旗对口帮扶，铺排扶贫项目102个、投入资金1.1亿元。污染防治成效凸显。中央环保督察“回头看”151.5件、省环保督察88件信访交办件基本办结销号。着力打赢蓝天保卫战，大力推进臭氧防治、秸秆禁烧、渣土扬尘三大整治，创建绿色施工工地53个，整治“散乱污”企业208家，推广使用新能源汽车1.5万台，完成居民家庭餐厨油烟净化治理改造2000户，全年空气质量优良天数303天，优良率提高3个百分点。实现“河长制”全覆盖，全面推进两河流域及双桥港等7个主要支流排口截污，整改问题排口22个、黑臭水体2处，浏阳河长沙县段实现全面截污。建成城西、临空、江背工业园、浔龙河污水处理厂，扩规提质城南污水处理厂，城镇污水集中处理率91%。星沙水厂取水口上移，集中式饮用水水源地达标率100%。

（二）提质提量，培育经济增长极。自觉践行新发展理念，突出高质量高效益可持续，在精明增长上下功夫。主导产业不断壮大。工程机械产值突破千亿元，三一重工、铁建重工、山河智能跻身全球工程机械制造商50强，索恩格中国公司、铁建重工第二产业园、广汽三菱发动机等重大项目竣工投产。蓝思科技黄花生产基地、京东无人车、大陆集团中央电子工厂、博世新能源汽车热管理系统、山太飞机维修、田汉国际戏剧艺术小镇等重大项目集中落户，总投资226亿元，亩均税收强度和投资强度分别达30万元、300万元。大陆集团中央电子工厂、广汽三菱研发中心及零部件配套园填补了湖南汽车产业链部分核心零部件生产空白。发展质量稳步提升。新增“四上”企业224家。研发投入72.37亿。新增国家高新技术企业160家、国家级智能制造示范企业2家、省级工程技术研究中心及众创空间4家，市级以上智能制造试点示范企业76家，高新技术产业产值1800亿元，占规上工业比重75%。万元GDP能耗下降3.5%。三一树根互联平台获工信部工业互联网平台创新发展工程，三一重卡开创了商用车制造与互联网深度融合的新模式，铁建重工隧道智能化注浆装备引领全国。实现外贸进出口总额66.9亿美元，增长43.8%，占全省1/6、全市1/3，荣获“全省发展开放型经济优秀县市区”称号。联通数字阅读基地、百联奥特莱斯、新城吾悦、中茂城商业综合体以及普洛斯空港物流园建成运营，圆通速递、丰树空港物流园、奥凯航空等项目加快建设，服务业增加值增长11%，占GDP比重30%。平台效益加快释放。长沙经开区跻身全国经开区20强。成立中部首个区块链产业园和全国唯一区块链安全技术检测中心，天河国云、浪潮集团等15家知名企业成功落户。黄花机场T1航站楼完成改造，年旅客吞吐量突破2500万人次，国际货邮吞吐量实现翻番。临空经济示范区基础设施配套建设提速，黄花综保区新增注册企业近200家，成功获批进口药品口岸，开通至北美、达卡、马尼拉等国际货运航线，实现外贸进出口总额26亿美元。举办农交农博会、糖酒会等大型展会50余场。完成松雅湖公园及附属用地规划调整。“北山梅”获评全国农产品地理标志，春华现代农业示范园获批省级农业综合开发项目试点，获批全省十大现代农业产业集聚区，获评全省粮食生产先进县、全国产茶重点县。

（三）共建共享，增进民众幸福感。始终坚持民生至上，突出惠民生解民忧促民富，在精诚为民上下功夫。民生保障全力投入。全面落实“长沙人才新政22条”，县区高层次人才169名，占全市1/3。新增城镇就业17906人、农村劳动力转移就业4000人，新增创业主体8900户。城镇职工基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金实现14连调，乡镇卫生院、社区卫生服务中心医保报销比例提高至85%。设立社会福利中心，启动高桥、江背敬老院建设，推进居家和社区养老服务改革试点。连续2年荣获全国双拥模范县，双拥优抚工作在全省推介。建成保障性住房5191套、危房改造1110户。民生工程全速推进。新建中小学校9所，改扩建学校15所，完成义务教育标准化学校创建42所，新增学位19200个，全县超大班额全部化解。合作办学、集团化办学深入推进，北师大长沙附属学校（一期）、湖师大星沙实验学校等建成开学。新增28所普惠性幼儿园，20所小区配套幼儿园完成移交，清理无证办学机构259家。由省人民医院直接托管的县人民医院开工建设，长龙街道社区卫生服务中心建成投用，县妇幼保健院跻身全国百强。实施国家基本公共卫生项目，启动“智慧医疗”建设试点。成功举办纪念田汉诞辰120周年系列活动，田汉文化园顺利开园。开展群众文化活动262场、大型体育赛事20余场，获评全国文化志愿服务典型。公共安全全面加强。强力开展扫黑除恶专项斗争，坚决有效打击犯罪，连续6年命案全破，破获各类涉恶刑事案件85起。推进社会矛盾大排查大整治，一批信访突出问题得到解决，获评全省社会治安综合治理先进县，群众安全感和满意度进一步提升。完成重大事故隐患整改30处，生产安全事故总量和死亡人数实现“双下降”，连续3年获评省安全生产先进县，㮾梨街道跻身省级安全生产示范镇街行列。全领域、全过程防控非洲猪瘟，全县未发生疫情。食品安全监管模式连续3年获评全国“民生示范工程”。荣获全国（县级）文明城市提名。连续12年获评“最具幸福感城市（县级）”。

（四）协同协调，助推城乡一体化。强化城乡建设统筹，突出强基础优环境促和谐，在精细管理上下功夫。设施功能更加完善。出台乡村振兴战略规划，坚持以乡村振兴统筹“富北”战略，投入各类资金23.8亿元，推进173个“富北”项目建设，乡村振兴制度框架和政策体系基本形成。全面建设“一圈两场三道”，建成15分钟生活圈22个、停车场50个、历史文化步道1.7公里，新改建农贸市场4处、人行道41.36公里、自行车道37.92公里。提质改善15个社区人居环境。G107调规公路、岳汝联络线、万家丽路与绕城高速互通实现通车。行政村全部通公交，再次获评“四好农村路”全国示范县。白石洞水库加快建设，金井水厂投入运行，星沙水厂、㮾梨水厂、黄花水厂并网供水，全县农村自来水通村率85%。完成三叉河、乔里河、金井河等中小河流治理，水渡河闸坝改造工程荣获中国水利工程大禹奖。临空、北山、盼盼路110KV变电站建成运行，改造农网46个行政村，电力“630攻坚”取得阶段性成效。完成北部十镇燃气特许经营权授权，北山镇、江背镇、果园镇浔龙河步入管道燃气时代。城乡面貌更加靓丽。科学编制星沙新城片区战略规划、临空经济核心区风貌控制导则、26个合并村村庄规划等重点规划。开慧故里国家5A级景区创建加快推进，影珠山、天华山获评国家3A级景区，浔龙河入选新华社民族品牌工程，开慧村入选“中国传统村落名录”，民宿“慧润模式”在全国推介。全年接待游客1300万人次，实现旅游综合收入140亿元。整合资金分批次、有计划、有重点打造特色镇，果园镇获“国家级新型城镇化标准化”试点，黄花镇进入全国科学发展百强镇，金井镇获评国家示范农业产业强镇，开慧镇获评全国十佳康养小镇。人居环境整治工作在全省推介，获评省美丽乡村先进县。新增绿化面积61.69公顷，建成区绿化覆盖率39.95%，人均公园绿地面积9.84㎡。完成农村土地综合整治3.5万亩，增减挂钩复垦土地1793亩。城乡管理更加精细。坚持以网格化建设促进精细化管理，城市管理、民生服务等事项处置率99%，通过国家卫生县城复审。建成盾构土资源化利用场和11处渣土消纳场。多措并举打响“反炒房”攻坚战，商品房网签均价为6772元/㎡。强力开展交通秩序大整治行动，道路交通事故死亡人数实现5连降，连续6年较大及以上交通事故零发生，超限超载率控制在0.49%以内，农村道路交通安全工作在全省推介。加大违法用地、违章建筑整治力度，拆违控违80.1万㎡。“数字长沙县”地理空间框架项目成果发布。纳入国家农村综合性改革试点，全力推进农村集体产权制度改革，率先全省消除集体经济薄弱村。全面推进农村“五治”，生活垃圾量首次实现负增长，完成改厕4151座，小微水体管护实现全覆盖，移风易俗成为新风尚。

（五）从严从实，树立政府新形象。着力加强政府自身建设，突出转作风严纪律提效能，在精勤务政上下功夫。依法行政扎实推进。主动接受县人大及其常委会、县政协的监督，认真办理落实人大代表建议130件、政协提案126件。修订《长沙县人民政府重大行政决策程序规定》《长沙县人民政府法律顾问管理办法》，严格执行政府规范性文件和重大决策合法性审查制度，推行重大公共决策第三方评估机制，依法行政和防范风险能力不断增强。建成覆盖全县的三级公共法律服务实体平台，县法治文化主题公园建成开园，获评全国法治县创建活动先进单位。行政效能有效提升。重点推进“放管服”改革，梳理并实施“最多跑一次”政务服务事项997项，取消各类证明材料140项，346项政务服务事项即来即办，288项政务服务事项在镇街就近办，“2430”工程打造了全省最快的审批速度。向高铁新城委托37项县级经济管理权限。黄花镇纳入全省经济发达镇行政管理体制改革范围。扎实开展“千人帮千企”活动，实现规模企业帮扶全覆盖，累计帮扶资金3.3亿元，为企业解决各类问题332个。深化“证照分离”改革，市场主体总数突破11.5万个,平均每天有65户市场主体产生。加强行政执法、三分式审理、供销综合改革等重点领域改革。高质量完成第四次全国经济普查省级综合试点和单位清查工作。工作作风持续改善。坚决执行中央八项规定精神和省、市、县委各项廉政规定，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真抓好中央、省委巡视问题整改，全面整肃思想、严明纪律。扎实开展财政预算执行、政府投资、民生保障和领导干部经济责任等审计监督，全力筑牢重点领域风险控制防线。不断提高干部教育的时效性和针对性，扩大干部教育培训覆盖面和影响力，县委党校（行政学校）被评为全省综合示范性县级党校（行政学校）。坚持厉行节约、量力而行，严肃财经纪律，严控行政成本，“三公”经费支出有效控制。

与此同时，人民武装和国防动员、老龄、老干、史志档案、物价、人防、民族、宗教、机关事务、气象、慈善等工作取得新进展，对台、外事、侨务、接待、工会、妇女、儿童、青少年、科协、残联、红十字等各项事业实现新进步。

各位代表，“看似寻常却奇崛，成如容易却艰辛”。过去一年，我们敢于动真碰硬，坚决打赢“三大攻坚战”，攻克了一批制约发展的难事；我们坚持项目为王，千方百计把实体经济抓上去，狠抓了一批事关全局的大事；我们突出民生至上，持续提升百姓幸福感获得感安全感，办成了一批惠及民生的实事。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向辛勤工作在乡村、社区、企业等基层组织和单位的广大干部员工，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有参与、支持和关心长沙县建设与发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

我们清醒地认识到，县域经济发展质量和效益还不高，科技创新能力还不够强，实体经济特别是中小微企业生产经营仍然面临不少困难；土地等资源要素日益趋紧，污染防治任务十分艰巨；基础设施、民生改善、公共服务、社会治理等领域还存在不少短板和薄弱环节；少数部门和工作人员还未适应新形势，担当意识不强、主动作为不够、工作效率不高，等等。对此，我们将进一步增强忧患意识，抓住主要矛盾，直面问题，勇于担当，在今后工作中认真加以解决。

二、2019年形势和目标

2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作至关重要。放眼全球，当前世界经济缓慢复苏，增长依旧乏力，贸易保护主义、孤立主义、民粹主义等思潮不断抬头，外部环境发生明显变化，不确定因素明显增加，经济运行稳中有变、变中有忧，但经济全球化仍是不可逆转的时代潮流，和平与发展仍然是当今时代的主题。纵观国内，经济下行压力加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露，但经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。对外扩大高水平开放，对内强化逆周期调节、实施“六稳”举措、更大规模减税降费，势必为地方振兴实体经济、扩大内需迎来“窗口期”。审视全县，我们仍处于产业深度调整期、新旧动能换挡期，改革、发展、稳定中面临不少新矛盾新问题，建设现代化经济体系、实现高质量发展的任务十分艰巨。但湖南省“创新引领、开放崛起”战略纵深推进，“产业项目建设年”活动成效明显，长沙市22条产业链建设取得重大进展，县内“最多跑一次”改革引领营商环境再优化，智能制造迈上新台阶，开放型经济强势增长，乡村振兴全面起航，新旧动能加速转换，抗风险能力和经济韧性不断增强，持续发展的基础更加坚实，稳中有进的态势更加明显，高质量发展正当其时。

实现高质量发展，要有百倍的信心，直面问题不回避。信心来源于从中央到地方最优政策组合带来的最大整体效果，信心来源于自身40年来改革开放的沉淀积累和良好发展态势，信心来源于全县上下干事创业的激情智慧和思想共识。历史证明，前进的道路不可能一帆风顺，尤其是在加快转型的关键期，我们要有决胜的信心和全国“五强县”的担当，敢于直面问题，善于解决问题，用发展的办法攻克发展中的一个个堡垒。

实现高质量发展，要有百倍的定力，咬定目标不放松。牢牢把握高质量发展这个根本要求和鲜明导向，持续向改革要动力、向创新要活力，坚持精明增长、精准发力，盯紧盯牢三大攻坚战、项目建设、实体经济、乡村振兴、营商环境等工作重点，多做打基础、补短板、利长远、惠民生之事，保持战略定力，坚持发展耐心，紧扣用好国家发展的重要战略机遇期，闯出一条符合新时代要求、具有长沙县特点的高质量发展之路，打造全省乃至全国高质量发展的示范样板。

实现高质量发展，要有百倍的干劲，为民初心不改变。始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应和满足人民对美好生活的向往，坚持精诚为民、精勤务政，办实事不图虚名，求实效不做虚功，扎实推进乡村振兴，大力补齐民生短板，持续优化公共服务，织密扎牢民生保障网，让更多改革发展成果惠及人民群众，让更多人民群众共享改革发展成果，让发展更有温度，让幸福更有质感。

2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧扣新时代社会主要矛盾变化，全面贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，按照中央“五个必须”要求和省委“创新引领、开放崛起”、市委全面建设现代化长沙等系列战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“六稳”工作方向，坚持“县区一体”的工作理念和“强南富北、民生立县、挺进五强”的发展主线不动摇，持之以恒全面深化“二次创业”，坚持不懈打好“三大攻坚战”，更加突出供给侧结构性改革，更加突出高质量发展，为建设气质更好、活力更足、特色更优的高颜值现代化强县而努力奋斗！

2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模工业总产值增长9%；社会消费品零售总额增长9%；固定资产投资增长11%；一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入比重90%以上；实际利用外资增长10%；研发与试验发展经费支出占地区生产总值比重4.5%以上；单位地区生产总值能耗下降3.5%以上；城乡居民人均可支配收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。

三、2019年主要工作

为实现以上目标任务，我们将重点做好以下七个方面的工作：

（一）致力于打好“三大攻坚战”。坚持问题导向，强化精准施策，向“三大攻坚战”聚焦发力，为高质量发展优环境、打基础。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。进一步规范政府举债行为，严格落实防范化解地方隐性债务风险实施方案，建立政府性债务全口径监管机制和应急处理机制，严控新增政府债务，做到坚定、可控、有序、适度。坚持化解政府债务与扩大有效投资相统筹，增加补短板、调结构、增后劲的有效投资，带动扩大社会投资。加快推进平台公司市场化转型，全面完成政府融资平台“撤并转”，理清政府与市场的关系，实现公司发展与项目建设可持续。创新金融监管手段，规范新金融发展，开展非法金融活动风险专项整治，坚决维护金融市场秩序和群众合法权益。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚、脱贫巩固“两手抓”，严格落实“三走访三签字”，将建立产业发展长效机制作为第一要务，将作风建设贯穿工作始终，以乡村振兴成效巩固脱贫攻坚成果。紧扣“两业”扶贫，研究出台扶持政策，支持市场主体介入，因地制宜培育特色产业、特色品牌、特色基地，发展10个以上产业扶贫长效项目。开发公益性岗位，帮助贫困户就地就近就业创业，巩固提升贫困户抗风险能力。保持教育、医疗等专项扶贫政策力度，综合实施保障性扶贫政策，防止贫困人口返贫，关注帮扶收入水平略高于建档立卡贫困户群体。统筹做好沅陵县、龙山县和科右中旗对口帮扶工作。坚决打好污染防治攻坚战。全力做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，确保整改到位不反弹。强化全民共治、源头防治、最严执法，建立县内环保督查常态机制，落实网格化监管，系统精准治理大气（噪声）、水、土壤等突出环境问题，推动生态环境质量持续改善，以更好实效迎接新一轮中央环保督察。严格落实“六控十禁”，坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，确保PM2.5、PM10年均浓度持续下降，力争空气质量优良率再提高1个百分点，基本消除重污染天气。严格落实省总河长令，巩固提升“两河七口”截污成果，全力打造样板河湖和小微水体管护示范片区，推动水质持续向好。启动供排水专项规划和星沙主城区雨污分流建设规划编制，积极推进县区供排水一体化。强化土壤污染管控和修复，扎实开展农药零增长、化肥负增长行动，落实耕地休耕任务，巩固种植结构调整成果，推广绿色防控、测土配方施肥和畜禽养殖废弃物资源化利用等技术，切实保障土壤环境安全。

（二）致力于县区融合兴产业。巩固深化县区一体，扎实推进功能区联动，释放产业发展的最大整体优势。以智能制造引领产业升级。深化供给侧结构性改革，加快园区体制机制创新，充分发挥振兴实体经济的主阵地、主战场、主力军作用。做好“破旧”“立新”两篇文章，全力支持经开区扩区扩园，促进黄花“三区一园”融合发展，增强㮾梨、江背、安沙工业园和星沙产业基地的承载功能，为转型升级和持续发展开拓空间。协同推进智能制造、智慧园区、工业互联网“三位一体”，全方位、全角度、全链条改造升级传统产业，力促大陆集团智慧城市、智能出行示范项目早日见效，加快打造国家智能制造示范区。抢抓汽车产业向无人驾驶、人工智能等新领域转型变革机遇，加快推进京东无人车、广汽三菱研发中心及零部件配套园、博世新能源汽车热管理系统、大陆集团中央电子工厂等重点项目，大力提升产业核心竞争力。积极迎战5G时代，全力建设蓝思科技黄花生产基地，辐射带动上下游产业链，做大电子信息产业体量。以长沙科技新城为载体，依托山河智能、华天光电、云箭集团等企业,打造高品质军民融合发展平台。以临空经济支撑开放崛起。坚持规划先行，整合临空、黄花、黄兴、㮾梨片区规划，出台临空经济示范区发展规划、长沙航空城城市设计。建设龙峰大道、机场高速北辅道、临空北路、远大东路，加快打造现代综合交通运输体系。围绕构建临空偏好型产业发展新格局，着力推进航空服务、外贸经济、总部经济、高新技术、生物医药等集聚区建设，新引进项目200个，完成投资50亿元以上。推动顺丰电商产业园、丰树空港物流产业园等项目竣工投产，加快圆通速递、湘域国际广场、百联购物公园等项目进程，力促山太飞机维修、机场综合配套服务区等重大项目落地开建，打造电动航空产业园。瞄准“领跑三湘、进位十强”目标做强做大黄花综保区，建成进出口商品展示交易中心，新建一批标准厂房、标准仓库，引进优质运营商，打造多功能外贸综合大楼。推进区港一体化，争取1210保税备货模式在综保区率先落地，逐步做大供应链金融，力争跨境电商业务形态和外贸业绩放量增长。促进加工贸易SMT、海鲜、跨境电商、进口药品、进口水果等产业集聚，着力打造“四园三中心”，力争综保区外贸进出口总额超50亿美元。坚持国际化视野、开放型理念，绘制黄兴会展经济区发展蓝图，力促长沙国际会议中心、海吉星二期、中南邮政物流建设，辐射带动周边酒店、餐饮、广告等衍生业态，办好中非博览会、工程机械展等重大展会，全力打造国际中高端会议承办地、新型会展业集聚区。以最优要素配置提升发展效益。紧盯主导产业和战略新兴产业，坚持招商引资与引才、引智、引税并举，突出以商招商、以企引企，提前介入综合体“二次招商”。紧扣生产性服务业扩张和生活性服务业提质，研究出台现代服务业“十二大产业”可行性方案，着力补齐园区基础设施和服务配套短板，不断提升“三生融合”水平。强化政策要素供给，用好用足楼宇经济政策，制定出台商贸流通业培育政策和总部经济政策，培育打造现代服务业集聚新区。持续落实“长沙人才新政22条”，盯紧园区、企业和创新平台的人才需求，着力引进“高精尖缺”人才，筹建县区人才公寓12415套，形成人才驱动转型发展的源动力。创新推动土地供给，坚持盘活存量、优化增量并举，全面清理已批未供和闲置土地，扎实开展第三次土地大调查。围绕城市空间布局和产业园区定位，优先保障产业功能区用地，促进土地开发利用与城市空间调整、经济地理优化高度契合。用好用活乡村振兴发展基金、临空产业基金，探索引入社会资本合作设立产投基金、创投基金，鼓励企业上市，提高企业直接融资能力，提升金融服务实体经济水平。

（三）致力于扎实推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，保持发展定力，统筹发展时序，以乡村振兴成效加快实现富北梦想。持续改善人居环境。坚持把改善农村人居环境作为实施乡村振兴的第一仗，将农村“五治”推向纵深，促进村容村貌大提升、生态大修复、土地大集约。开展乡村振兴战略示范镇村创建，重点打造市级示范镇1个、示范村16个，县级示范镇5个、示范村16个。深入推进农村“厕所革命”，新改扩建无害化厕所5000座，实现农村旱厕清零。全面推行城乡垃圾分类减量，推广“互联网+回收”新模式，创造全省领先的垃圾分类特定运输处理标准化体系。支持果园、金井创建国家卫生乡镇。强化乡村规划引领，完成40个合并村村庄规划编制，坚持一户一宅、建新拆旧，着力整治“空心房”。持续推进白沙河、胭脂港、榨山港等中小河流生态治理，着力整治画田撇洪渠、楂角塘、积佳塘黑臭水体，实现小微水体“五无”目标。启动新划定禁养区内畜禽养殖退出工作，强力推进畜禽粪污整治，确保畜禽粪污综合利用率达85%以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。建设脱甲、葛家山、毛塘铺等5座污水处理厂，提质福临、青山铺等8座乡镇污水处理厂，实现所有乡镇污水处理厂达到一级A排放标准。扎实开展移风易俗“十个一”工程，建设县级新时代文明实践中心和3-5所镇街新时代文明实践所，积极倡导“婚事新办、丧事简办、它事不办”，坚决遏制大操大办、铺张浪费现象，为群众松绑减负，让新时代乡村文明蔚然成风。不断壮大集体经济。坚持党建引领，加大制度、政策、资金、项目等要素供给，鼓励探索村级集体经济发展新途径、扶持新模式、运行新机制，完成1800亩城乡建设用地增减挂钩，力争到2020年所有村集体经济组织实现年经营收入15万元以上。打造县域有机公共品牌，探索建设有机农业示范园，支持现代农业企业做大做强。加强农村工作队伍建设，培育新型职业农民2000名，选派科技特派员85名。发挥好农民主体作用，重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，关注解决小农户生产经营难题。着力培育富民产业。深化农业供给侧结构性改革，突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构，全力打造都市现代农业示范区。以产业链思维推动农村一二三产业融合，重点建设春华、金井省级现代农业产业示范园，开园运营浔龙河生态艺术小镇，积极推进山河健康谷、慧润·农科新城科研基地建设，启动建设中国中部稻作公园。大力发展茶产业，实现茶园面积9.6万亩、综合产值30亿元，打响“长沙绿茶”公共品牌。加快智慧农业建设，推进数字技术与农业发展深度融合，争创国家数字农业试点县。实施“优质粮食工程”，创建省级农产品质量县。持续做大农村电商，做优北部农村创客。深入挖掘“三师”文化内涵，着力引入科技、文创、教育三大产业。深化文旅、农旅、茶旅融合，鼓励引进社会资本兴办旅游产业，推进开慧故里国家5A级景区创建，加快影珠山、温泉小镇大型文旅项目招商，打造60家民宿示范户，全力创建国家级全域旅游示范区。

（四）致力于加大深化改革力度。勇扛历史责任，不负时代重托，继续弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，让更多改革成果落地生根、服务发展、惠及人民。充分激发市场活力。加快推进农村集体产权制度改革，完成集体经济组织成员身份确认及股权量化。深化不动产登记改革，探索推行“交房即交证”，实施全域自然资源统一确权登记，推进农村宅基地和集体建设用地确权登记。完善农村土地“三权分置”，建设土地流转三级管理服务平台，新建农村土地合作社40家。全力建设国家级农村综合性改革试点县，推进供销合作社综合改革、粮食收储制度改革。全域推行“证照分离”改革，强化事中事后监管。始终坚持“两个毫不动摇”，全面落实阶段性降低社会保险缴费费率、养老保险过渡费率试点、小型微利企业减半征收企业所得税和个人所得税专项附加扣除等减税降费政策，鼓励民间资本参与重大工程建设和国有企业混合所有制改造，构建民营经济生命周期政策服务体系，真金白银、真心实意为企业解难题、减税费、降成本，营造法治化营商环境，让民营经济创造活力充分迸发。切实增强自身内力。全面完成政府机构改革，打造优化协同高效的机构职能体系。推进黄花镇、黄兴镇行政管理体制改革，促进基层治理体系和治理能力现代化。持续推进行政执法改革，将执法力量下沉一线，向综合化、网格化执法转变。深化财税体制改革，加强全口径预算统筹，建立财政绩效评价体系。按照“对标杭州、全国一流”标准，纵深推进“最多跑一次”改革，健全“帮代办”三级体系，实现办事流程再简化、审批速度再提升、营商环境再优化。深化政务集成服务改革，服务事项全部纳入“政务一网通办”平台，实现“应上尽上、全程在线”。全面提升创新能力。健全以需求为导向、企业为主体的产学研一体化机制，支持企业建设技术研发中心，强化科技成果转化应用，全面提升自主创新能力和效率，实现专利申请5600件，新增省级工程技术研究中心及众创空间6家，高新技术产值突破2000亿元。实施“质量强县”工程，力争培育2-3家省长质量奖、4-5家市长质量奖。加大工业设计、检验检测等平台引进力度，紧盯世界500强、中国500强企业及核心关键零部件企业，瞄准美国、欧盟等国际行业标杆，在四大产业链建设上再获新突破。积极抢占区块链产业发展先机，搭建完善研究院、院士工作站、安全技术检测中心等平台，加快中国工业与应用数学学会落户，支持天河国云、浪潮集团等入驻企业成长见效。力争在数字创意、人工智能、智慧交通、泛物联网等前沿领域取得突破，引进新兴业态领军企业，抢占未来产业发展制高点。持续加大对小微企业及创新创业载体扶持力度，培育更多“小巨人”“独角兽”“隐形冠军”，鼓励优势企业拓展海外市场。

(五）致力于增进公共服务均等化。聚焦关键领域和薄弱环节，着力解决公共服务不平衡不充分问题。提质基础设施。统筹城乡规划，高质量编制国土空间规划，做到全域一本规划、一张蓝图、一绘到底。持续推进“一圈两场三道”建设，建设15分钟生活圈11个、停车场6个，新改建农贸市场3处、人行道38.03公里、自行车道22公里、历史文化步道1公里。圆满完成新三年造绿大行动，因地制宜建设和改造公园、小游园。支持轨道交通5、6号线建设、3号线试运行、4号线载客运营，提质改造盼盼路、东五路，建成湘龙西路、东六路下穿长永高速，建设明月路、东一路、东三路3座人行天桥。启动江（背）干（杉）高速、机场大道（S210）辅道、X024（青山铺至开慧联络线）、S319（金井至东八线）等道路建设，提质改造金五线、朱梅线，全面完成自然村通水泥路任务。新建城乡公交候车亭30处，建成青山铺公交枢纽站。强力推进电力“630攻坚”，完成高桥35KV变电站扩建等13个项目，开建路口110KV变电站等18个项目。加快实施北部十镇管道燃气工程，完成百江、冰宇液化气站迁建，强化能源供给和价费管理。逐步解决村组、乡村旅游区域等移动信号偏弱问题。筑牢民生底线。把稳就业放在突出位置，全力做好贫困人口、高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等群体就业工作，新增城镇就业1.5万人、农村劳动力转移就业3800人。落实特困人员供养制度，继续提高城乡居民基础养老金待遇，建成高桥、江背敬老院。积极探索社区嵌入式等养老模式，加快养老产业发展。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，开展残疾精准康复服务。统筹推进捞刀河（城区段）水系综合整治、浏阳河敢胜垸防洪圈、㮾梨水环境综合治理（三期）工程，筑牢水利工程安全屏障。建成白石洞水库大坝（一期），实施农村饮水巩固提升工程，加快自来水通村达组管网建设，实现新增自来水入户1万人、水质达标率100%。扩建星沙、㮾梨、黄花水厂，全面提升城市供水安全保障能力。全力实施省、市重点民生实事工程和“微建设·微民生”项目。改造棚户区576户，完成生态移民367户。全面完成1-6区旧城改造，对全县57个老旧小区启动“专改公”。坚持“房住不炒”定位,以稳地价稳房价稳预期为目标，维护市场秩序，强化质量监管，促进房地产市场平稳健康发展。优化服务供给。持续推进教育提升三年行动计划，提升教师队伍和师德师风建设水平，让孩子们就近享受优质教育资源。新建华阳小学、骏豪小学、龙峰小学、北山中心小学，改扩建实验小学、县三中、梨江中学等16所学校，统筹安排新高考需改扩建学校，建设28所农村标准化学校，提供校园免费直饮水。加大小区配套幼儿园移交力度，扩大公办、普惠性幼儿园覆盖面，每镇办好2所公办园。全面开展国家健康促进县建设，深入推进“医联体”和“智慧医疗”试点，全力建设县人民医院、中医院、精神病医院，维修改造9所基层卫生医疗机构。加强乡村医生、全科医生培养，为群众提供全方位全周期健康服务。深入开展爱国卫生运动，有效防控重大疾病和重大疫情。实施文化惠民工程，深入推进“五悦星沙”等文化品牌建设。建好县新华书店文化阵地，建设5个“悦读空间”，提质改造村（社区）综合文化服务中心，整体运营田汉文化园，修缮缪伯英故居，建设百熙文化园，举办首届全民运动会。加大免费场馆开放力度，让群众享受更多文化体育公共资源。

 （六）致力于夯实社会治理基础。做实做细做深社会安全稳定工作，加快打造共建共治共享的社会治理新格局。健全治理体系。以创建全国文明城市为统领，以精细化管理为导向，科学制定城市管理考核办法，确保城市管理常态长效。深化街道管理体制改革，推进资源配置下沉，将街道工作重心转向优化公共服务。推进网格化管理与城市公共管理融合，实现城市基层社会治理全网覆盖、人网联动。创新“三社联动”服务，规范发展社会组织，加强专业社工和志愿者队伍建设。加快物业管理改革，构建社区、业委会、物业企业三方共治体系，不断提升小区物业服务水平。坚持节约集约用地，加大违法用地和违章建筑整治力度。深化城区交通秩序综合整治，优化交通组织，畅通交通微循环，深挖停车潜能，有序推行路内停车收费，突出解决学校、商场、地铁周边行车难、停车难问题。统筹做好民族、宗教、国防动员、退役军人服务和工青妇等群团组织工作，更好凝聚力量、服务发展。严密治安防控。继续深入开展“扫黑除恶”等专项斗争，依法严厉打击违法犯罪行为。完善治安防控体系，因地制宜开展“城市快警”和“互联网+群防群治”建设，推进“雪亮”工程，推行“一村一辅警”，构建重点区域快速反应圈。全面推行“党建+信访”工作模式，主动回应群众诉求，化解信访积案和历史遗留问题，再创建一批“零上访镇（街）、零上访村（社区）”。制定禁毒三年工作规划，注重宣传实效，规范社区戒毒社区康复工作，强化重点人员、物品、场所管控，保持打击毒品违法犯罪高压态势，助力长沙创建全国禁毒示范城市。维护公共安全。突出“防事故、保平安、创示范”，落实“三个责任”，构建“四张网络”，完善应急管理和防灾减灾体制机制，加强重大风险研判和防控。深入推进“打非治违”及各类专项行动，构筑三级安全风险防护体系，确保风险有效管控、隐患及时清零，杜绝较大及以上事故发生，争创省安全生产示范县。建成安沙中心消防站、星沙产业基地消防站，坚决遏制重特大火灾事故发生。全面落实“路长制”，加强G107、S207、黄兴大道等重点路段隐患整治，实施农村公路安保工程，重拳治理超限超载。加强北部农村交警中队、“两站两员”建设，增设80个电子警察，实现道路交通安全“一不两降”目标。开展校园及周边环境综合治理，创建省平安校园先进县。精准实施综合监管，确保食品药品和特种设备安全。

（七）致力于加强政府自身建设。始终将团结和谐、担当作为、民生为本、管理规范、廉洁高效作为根本要求，努力打造人民满意政府。加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。定期向县委报告工作，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，办好办实人大代表建议议案和政协提案。逐步建立提请人大讨论决定重大事项、重大决策前向人大报告工作制度和应报事项清单。落实“三重一大”决策机制和决策合法性审查机制，坚持重大事项社会评估、决策咨询制度，切实防范重大行政决策风险。持续推进“七五”普法和政府法律顾问制度，全面深化法治宣传教育。坚持依法统计、依法治统，重视统计宣传培训和人才队伍建设，做好第四次经济普查。加强能力建设。着力提高学习能力，大兴调查研究之风，在学习和实践中察实情、找思路、想办法，始终站在老百姓的角度做决策、定政策，不断增强应对复杂环境、处理复杂问题、应对突发事件的能力。坚持县政府班子成员带头讲担当、领任务、促发展。改进督查方式，提升督查实效，继续推行第三方评估，确保事事有着落、件件能办成。始终保持奋发有为、勇于担当的精神状态，发扬马上就办、办就办好、滴水穿石的工作作风，以钉钉子精神，确保各项工作善始善终、善作善成。加强作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，扎实开展“提篮子”“红包礼金”等专项整治，严肃整治群众身边的腐败作风问题。强化行政审批、招投标、土地出让、涉农资金等重点领域和关键环节的监督，加强效能监察、审计监督和专项巡查，切实把“制度的笼子”扎紧扎牢。牢固树立过“紧日子”思想，压减一般性支出，严控“三公”经费，稳妥推进事业单位公车改革。健全激励约束、容错纠错、澄清关怀机制，旗帜鲜明给敢于担当的干部撑腰鼓劲，严肃整治懒政庸政怠政，持续营造风清气正的良好干事创业氛围。

各位代表，习近平总书记说：“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋勇争先，努力谱写全面建设现代化长沙县的崭新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

名词解释

1．“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

2．人才新政22条：即《长沙市建设创新创业人才高地的若干措施》，从人才引进培育、人才创新创业、人才体制机制创新、人才服务保障等方面明确22条政策措施。

3．农村“五治”：即在农村开展治厕、治垃圾、治房、治水、治风工作。

4．放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

5．一圈两场三道：“一圈”指15分钟生活圈，“两场”指停车场、农贸市场，“三道”指人行道、自行车道、历史文化步道。

6．2430:2个工作日企业完成开办，4个工作日实现不动产登记，30个工作日完成社会投资工业项目施工许可证审批；

7．六稳：稳就业、稳金融、稳外资、稳外贸、稳投资、稳预期。

8．撤并转:即政府融资平台公司撤销、合并、转型。

9．六控十禁：“六控”为控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧；“十禁”为严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁燃烧散煤，严禁燃放烟花爆竹，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城。

10．1210：为海关监管方式代码，全称“保税跨境贸易电子商务”，简称“保税电商”，俗称“备货模式”。一般而言，其流程是：商家将商品批量备货至海关监管下的保税仓库，消费者下单后，电商企业根据订单为每件商品办理海关通关手续，在保税仓库完成贴面单和打包，经海关查验放行后，由电商企业委托物流配送至消费者手中。

11．SMT：电子元器件表面组装技术（表面贴装技术）（Surface Mount Technology的缩写），是目前电子组装行业里最流行的一种技术和工艺。

12．四园三中心：重点打造加工贸易产业园（含SMT产业园）、跨境电商产业园、海鲜产业园、进口药品产业园等“四园”及进口高端水果集散中心、进口工业品国内分拨中心、进出口商品展示交易中心等“三中心”。

13．十二大产业：即现代物流、电子商务、信息消费、现代金融、科技服务、会展经济、文化创意、临空经济、旅游休闲、商贸商务、健康服务、养老服务。

14．三生融合：即生产、生活、生态融合发展。

15．五无:即无垃圾、无违建、无淤泥、无损毁、无污染。

16．“十个一”工程：即成立一个红白理事会；出台一部《村规民约》；签订一份承诺书；发布一组公益广告；开展一次宣讲讨论；成立一支劝导队；推评一批先进典型；公布一张红黑榜；建立一套工作机制；举办一场专题晚会。

17．三师：张百熙、杨昌济、徐特立。

18．小巨人：指业绩良好、极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。

19．独角兽：指估值在10亿美元以上的初创企业，独角兽企业被视为新经济发展的一个重要风向标，在高科技领域，互联网领域尤为活跃。

20．隐形冠军：指在国内或国际市场上占据绝大部分份额,但社会知名度很低的中小企业。

21．电力630攻坚 ：指《长沙市电网供电能力提升三年行动计划（2018—2020年）》，明确电网“主干网架”提质、“骨干网架”补短、“城乡配网”升级三大工程建设，确保到2020年，长沙电网建设改造投资规模达150亿元，满足1000万千瓦负荷下安全供用电需求。

22．专改公：即由专变供电改成公变供电。

23．医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

24．五悦星沙：即悦艺星沙·群众文化品牌、悦动星沙·体育运动品牌、悦读星沙·全民阅读品牌、悦耀星沙·文博保护品牌、悦享星沙·文化市场品牌。

25．三个责任：指安全生产镇街属地责任、部门监管责任、企业主体责任。

26．四张网络：即安全生产责任网、法治网、宣教网和合力网。

27．一不两降：即不发生一次死亡三人及以上较大道路交通事故，一般道路交通事故数、死亡人数同比下降。

28．四个意识：指大局意识、核心意识、政治意识、看齐意识。

29．四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

30．两个维护：即坚决维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。

31．三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。