长沙县人民政府

编者按

粮安天下，地为根本。为带动全社会共同端好“中国饭碗”、守住“大国粮仓”，长沙县自然资源局联合星沙时报推出“推行‘田长制’ 守护‘饭碗田’”专栏，系统报道全县耕地保护工作，以及推行田长制等方面的做法成效和典型案例。今天推出第一篇，科普田长制。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护的部署要求，落实最严格的耕地保护制度，进一步压实各级党委政府保护和合理利用耕地的主体责任，牢牢守住耕地保护红线，保障粮食安全，扎实完成长沙县耕地保护责任目标，从2022年3月起，长沙县正式推行田长制。

    读懂田长制

长沙县推行田长制，牢牢守住耕地保护红线，保障粮食安全，扎实完成耕地保护责任目标

什么是田长制

田长制是指为落实耕地保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由市政府、区（县、市）政府、乡（镇、街道）主要领导分别作为辖区内耕地保护一级、二级、三级田长，村（社区）负责人作为网格长，将耕地保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的耕地保护机制，实现保护责任全覆盖。

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，采取“长牙齿”的硬措施落实耕地保护制度。坚定落实党中央、国务院关于坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”要求，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，切实保障粮食安全，为全面践行“三高四新”美好蓝图和使命任务，率先打造“三个高地”、全面建设中国式现代化先行区提供有力支撑。

基本原则

1.坚持底线思维。坚决落实习近平总书记“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”的重要指示精神，已确定的耕地保护红线绝不能突破，已划定的永久基本农田绝不能擅自占用或者改变用途。

2.坚持保护优先。把耕地保护摆在优先位置，非农建设不占或少占耕地，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，确保稳定利用耕地面积不减少、质量有提升。

3.坚持全面从严。落实习近平总书记“党政同责要真正见效”指示精神，严格依法行政，实行最严格的耕地用途管制、“占补平衡”、“进出平衡”、督察执法、责任追究等制度，织密“横向到边、纵向到底”的耕地保护网，实现全过程严管严控。

4.坚持系统观念。牢固树立山水林田湖草沙生命共同体理念，推动耕地全程一体化保护，实现经济效益、社会效益与生态效益共赢。

田长职责

总田长

对全县耕地保有量、永久基本农田保护、耕地占补平衡和“进出平衡”、粮食生产负主体责任；副总田长负直接责任。总田长领导全县耕地保护田长制工作，副总田长负责协助总田长工作。总田长定期调度全县耕地保护田长制工作情况。

镇级田长

对全镇（街道）耕地保护和粮食生产负总责，负责组织实施本区域耕地和永久基本农田保护利用工作，组织指导村级田长制工作，建立健全管护队伍，明确管理主体，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，积极落实耕地抛荒治理，规范土地流转，严格落实耕地“进出平衡”审核的有关职责，宣传耕地保护相关法律法规政策，制作管理永久基本农田保护标志，对农田设施进行日常巡查、维修和养护。镇级副田长负责协助田长工作，包括执行田长制具体政策、制度和措施，部署工作具体落实。负责调度、指导、协调、督促村级田长做好田长制工作。镇级田长年末向总田长报告田长制工作情况；每季度至少组织一次辖区内田长制检查，并做好记录，每年执行辖区内耕地巡查全域覆盖一次。

村级田长

对村（社区）耕地保护和粮食生产负总责，负责监督耕地承包经营主体做好耕地保护利用工作，及时发现、制止、报告违法占用破坏耕地和耕地转为其他农用地行为，对耕地抛荒行为进行劝耕促耕，对农田设施进行日常管护。副田长负责协助田长工作，包括执行田长制具体政策、制度和措施；负责永久性基本农田保护碑和田长制标志牌的保护；负责做好对网格田长的指导、管理、督查。村级田长每季度向上一级田长报告田长制工作情况；每月开展一次辖区内田长制巡查，做好记录，每季度执行辖区内耕地巡查全域覆盖一次。

网格田长

对村民小组（网格）内耕地保护负总责，负责田长制工作具体落实，对上一级田长负责。负责组（网格）内耕地巡查，第一时间发现、制止、报告耕地违法违规行为；对占用耕地建房、挖沙、取土、建厂、建窑、堆放固体物以及排放、倾倒污染物、挖塘养鱼养虾、种植苗木等破坏耕地的苗头性问题和动向，及时劝阻并报告上级田长；监督土地承包经营权的管理，对承包经营权人落实耕地保护责任进行检查。每周开展一次辖区内田长制巡查，做好记录，每月执行辖区内耕地巡查全域覆盖一次。

工作目标

长沙县全面推行耕地保护田长制工作分两个阶段展开。

第一个阶段：全面建立田长体系。

建章立制（2022年3月至2022年4月）。镇（街道）、村（社区）参照县级方案制定属地实施方案，建立工作机制，做好宣传动员，全面深入宣传实施田长制的重大意义，安排部署工作。建立各级田长、护田员工作职责及工作制度，形成县、镇（街道）、村（社区）、网格四级田长体系。

实施推进（2022年5月至2022年8月）。田长制人员任职到位，田长制标志牌的完成制作并设立，全县各级各部门按照田长制体系开展耕地保护工作，落实耕地保护责任目标到村到组、到岗到人，打通耕地保护基层依法治理“最后一公里”，重点与耕地保护目标任务、耕地卫片图斑整改、粮食安全生产等工作融合，全面加强耕地保护动态巡查与自然资源监管，田长制工作全面展开并试运行。

巩固提升（2022年9月至2022年12月）。根据实施情况，对耕地保护田长制实施存在的问题进行梳理研究，进一步完善相关制度和措施，细化考核办法，推动构建田长机制长效运行。

第二个阶段：田长机制长效运行。

2023年到2025年，全面巩固田长制工作长效化运行体系，配套政策更加完善、工作机制更加高效、监测监管更加智慧、生态格局更加优化，全县耕地保有量、永久基本农田保护面积、粮食播种面积和高标准农田建设数量不低于“十四五”规划目标。