长沙县人民政府

政 府 工 作 报 告

——2021年1月24日在长沙县第十七届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长 张作林

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《长沙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”主要工作回顾

2020年，是我县历史上极不平凡的一年。在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握高质量发展这个根本要求，努力克服新冠肺炎疫情、经济持续下行叠加影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持战略定力，付出艰苦努力，经济社会发展各项事业取得了来之不易的成绩。预计（下同）完成地区生产总值1785亿元，同比（下同）增长4.5%；规模工业总产值增长7%；地方一般公共预算收入（省市县收入）133.99亿元，实现正增长；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额560亿；外贸进出口总额增长10%；实际利用外资增长10%。连续14年蝉联中国最具幸福感城市（县级），总体幸福度位列全国前三甲，全国百强县排名稳居前五，首次获评县域发展质量优等级县市。信访、优化营商环境、自然资源等7项工作获省政府真抓实干表彰。

一年来，重点做了以下六个方面工作：

（一）坚持以快制胜，防疫发展双战双赢。2020年初，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，县委县政府团结带领全县人民，与时间赛跑，与病毒较量，全县干群风雨同舟、守望相助，坚持防控“一盘棋”，织密织严“责任网”，不到20天新增病例和疑似病例清零，不到50天住院确诊病例清零，守护了星沙一方平安，为县域经济快速复苏赢得了战略主动。探索实践“五方四步三统一”工作机制，对13万多入境人员实施全流程集中健康监测和防控管理，守牢了湖南空中“东大门”，机场疫情防控联合指挥部荣获全国抗疫先进集体。全力保障武汉蔬菜食品供应，在全省第一个生产N95口罩，自主生产医用负压救护车，自主研发生产医用护目镜，为全国疫情防控提供了有力的科技支撑和物资保障。率先全省出台应对疫情支持中小微企业健康发展19条，采取援企稳岗、减租免租、抗疫快贷、不见面审批等系列非常之举应对非常之“疫”；扎实开展百日竞赛活动，制定全面落实“六保”任务的实施方案，突出抓好“快拆、快供、快建、快售、快帮、快储、快清”。坚持“项目为王”，291个项目纳入省市重大项目笼子，年度完成投资581.42亿元、超原计划20%。突出精准招商和二次招商，引进项目21个，年度总投资136.5亿元，千方百计追补疫情造成的损失，最大限度恢复城市功能和企业生产，牢牢把握发展主动权。

（二）坚持系统推进，三大攻坚决战决胜。脱贫攻坚高质收官。统筹县内脱贫和对口帮扶两大战场，聚焦产业扶贫、就业扶贫两大抓手，实施产业扶贫项目197个，解决就业4540人。贫困户危房应改尽改，贫困家庭学生基础教育入学率、巩固率达100%，贫困户全部免费纳入基本医保、大病保险和医疗救助，住院报销比例90%以上。污染防治成效显著。中央、省环保督察和督察“回头看”反馈问题整改均达到序时进度。新增绿化造林95万平米，餐饮单位油烟净化设施安装1453家，全县优良天气率达91%。提标改造污水处理厂15个，新增日污水处理能力20万吨。实施“两河七口”截污提质项目192个，两河流域县内总体水环境质量达到地表Ⅲ类水质标准。15个非煤矿山复耕复绿有序推进，高质量完成长江流域禁捕退捕工作。债务风险安全可控。全力防控政府债务风险，切实规范PPP项目，盘活“三资”60亿元，超额完成政府性债务化解年度目标，等级评定结果下调为风险提示地区。争取中央直达资金18.34亿元、专项债券53.19亿元。强化涉众型非法集资预警监测和打击力度，严守系统性区域性风险底线。

（三）坚持优二兴三，转型升级蹄疾步稳。平台承载力不断夯实。全省单体投资最大的基础设施项目黄花机场改扩建工程开工，6个月腾地1.4万亩，以“星沙担当”刷新了“湖南速度”“长沙效率”。成为中国（湖南）自由贸易试验区核心区和主阵地，临空产业集聚区挂牌成立，引进湖南航空、湖南通用航空、快线航空、联邦快递等重大项目16个。黄花综保区跨境电商全模式基本打通，位列全国综保区第14位。全县外贸进出口总额占全省近1/5。上汽大众新能源车、广汽三菱新能源车、铁建重工第三产业园、比亚迪IGBT等重大项目纷纷落户，三一智联重卡项目实现当年开建当年投产，吉利新能源车项目从签约到投产仅用时5个月。现代服务业提质增效。“四上”服务业单位达538家，完成服务业固定资产投资600亿元。中部最大的会议综合体项目—长沙国际会议中心建成运营，携手长沙国际会展中心成为浏阳河东岸新地标。10个楼宇企业服务中心落成运行，新长海、华润置地获评市级重点楼宇。成功举办汽车消费节、夜经济嗨购节、文化旅游节和网上房交会，汽车消费节销售金额达33.6亿元，星沙商圈获评全市“最美夜购商圈”。获评中国乡村旅游发展名县（区），开慧镇获评湖南省特色文旅小镇。自主创新力不断增强。全社会研发投入占GDP比重达4.2%，完成技术合同成交额45亿元。新增高新技术企业173家，实现高新技术产业产值2250亿元。经开区获批全国首个省级“5G+工业互联网”先导区、首批省“上云上平台”先进园区。

（四）坚持融合发展，城乡颜值持续刷新。城乡功能日臻完善。《一核三城空间发展战略规划》《星沙新城建设品质导则》全面实施，20个省级试点“多规合一”村庄规划形成成果。率先全省成立交通委员会，提质改造开元路、盼盼路等19条市政道路和G319等3条干线公路，会议会展城东四线、东六线等道路建成通车，地铁3、5号线建成投运，地铁6号线、万家丽路北延线快速化改造、江杉高速加快推进，新改建农村公路164公里。水塘垸等堤防达标和金井水库除险加固工程顺利完成，获评全国小型水利工程管理体制改革示范县。建成“15分钟生活圈”16个，新建公园2座、人行天桥4座、自行车道23.9公里，新增公共停车位2379个，升级改造农贸市场22个，提质城区厕所124座。5G站点建设数量位居全省前列。城市管理日趋精细。1-6区提质改造基本完成，实现了可视电子报警、雨污分流、油烟收集、海绵城市的有机融合。全面推行路内停车收费，新增停车位1768个。聚焦智慧城管，加大数字化案件处置力度，拆除违章建筑35.3万平米、违章广告1.5万处。城区垃圾分类示范创建工作再获成效，分类收集、运输、处理体系全面畅通，厨余垃圾占比全市第一。新建渣土消纳场19处，实现新型智能环保渣土车城区全覆盖。乡村振兴日新月异。建设“美丽屋场”20个，改造农村户用无害化厕所5.27万座，打造市级小微水体管护示范片区10个，拆除“空心房”1385处，农村生活垃圾回收利用量增长27%，获评全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。新增高标准农田3万亩，粮食产量连续6年增收，路口镇获评省级农业产业强镇。新增有机认证企业30家，创建“星沙味道”区域公共品牌，荣获全国农村创新创业典型县。“长沙绿茶”技术创新中心挂牌成立，实现茶产业综合产值35亿元。新增民宿床位1244张，创建长龙杨祠盈商小镇、高桥农科新城、福临影珠山等8个民宿集聚区，集中培育22个民宿示范村，慧润民宿规模和品牌效应显著提升。高质量完成国家农村综合性改革试点。农村集体产权制度改革和土地确权登记颁证全面完成，核查农村集体资产41.6亿元，所有村集体经济年收入突破20万元，其中19个村收入超100万元。

（五）坚持人民至上，全面小康成色亮眼。社会保障更加有力。启动人民满意的充分就业强县三年行动，新增就业岗位2万余个，发放失业保险稳岗返还资金2.5亿元，免征社会保险费9.6亿元，城镇登记失业率控制在4%以内。社保惠民覆盖面创历史新高，基本医疗保险实现全覆盖，基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障机制全面建立，位列“2020年中国社会保障百佳市县”第五位。打造黄花、星沙等6家综合性养老服务中心，开展老年人助餐配餐服务试点。儿童之家覆盖率100%。成功创建全国残疾预防综合试验区。社会事业更加优质。启动人民满意的现代化教育、医卫健康强县三年行动计划。新改扩建学校16所，新增义务教育公办学位12570个，率先全国为公办中小学配齐专业保安，获评湖南省平安校园建设先进县。县人民医院主体封顶，新改扩建医疗机构10个，县精神病医院、公共卫生应急管理指挥中心建设顺利推进，率先全省将高血压、糖尿病用药纳入医保报销。提质改造标准化村（社区）综合文化服务中心20个，成功举办环松雅湖自行车赛，县文化馆获评“第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。社会治理更加有效。“党建+‘五零’村（社区）建设”为基层治理现代化提供了“长沙县方案”。春华镇成功探索组级“三治”融合的城乡社会治理新模式。强力推动扫黑除恶、打击电信诈骗和传销、禁毒、交通顽瘴痼疾集中整治等工作，创新推出寄递物流企业安装“星递安”，全年发案率下降3.3%，破案率上升30.5%，道路交通事故死亡人数连续6年下降，较大以上道路交通事故连续7年零发生。应急救援体系不断完善，率先全省开发“一会三卡”智慧综合管理系统，集中推进16个行业领域安全生产专项整治，重大隐患整治成效显著，荣获全省安全生产和消防工作优秀单位。重要民生商品保价稳供，食品抽检合格率达98.6%。顺利完成第七次全国人口普查。加强国防后备力量建设，健全退役军人管理服务保障体系，获评全国双拥模范县。

（六）坚持担当作为，干事创业氛围浓厚。重点改革走在前列。政务大厅“三集中三到位”和综合窗改革全面完成，建立“24小时不打烊”自助服务区，全链条下放297项政务服务事项，企业开办审批、不动产登记、工业投资房屋建设项目审批大幅提速，设立全省首家政企服务中心。为市场主体减税降费54亿元，兑现财政奖补政策资金6.9亿元。新增市场主体2.46万家、“四上”企业240家，增数再创新高。获评首个“企业家幸福感最强县”，跻身营商环境百强县第9位，经开区上榜2020营商环境指数全国前十。“两水”IPO上市进展顺利，梅花工贸新区纳入临空产业集聚区范畴，经开区托管北山产业基地。圆满完成供销综合改革，成功创建“全国百强县级社”。政务信息工作走在全省前列，被确定为全省唯一国办信息县区直报点。法治水平有效提高。落实“三重一大”决策机制和决策合法性审查机制，坚持重大事项社会评估、决策咨询制度，切实防范重大行政决策风险。认真执行县人大及常委会决议决定，办理人大代表建议76件、政协委员提案58件，满意率分别达96%、94.8%。坚持依法统计、依法治统，统计法制不断加强，服务水平不断提升。建立“24·30”全天候执法圈，获评全国法治政府建设工作先进单位。作风建设全面加强。政府带头过紧日子，县级一般性支出压减4亿元。实现一级预算单位审计监督全覆盖，完成审计项目167个，挽回经济损失2440万元。全面从严治党“两个责任”不断压实，政府工作部门和直属单位巡察实现全覆盖。创新“政务+区块链”新模式，整治学风漂浮、文山会海、检查考核调研过多过频等问题，基层减负行动取得新成效。

各位代表，过去五年，在县委的坚强领导下，我们主动应对风险挑战，锐意深化改革创新，凝心聚力攻坚克难，较好地完成了“十三五”确定的主要目标任务，筑牢了“十四五”高质量发展根基。五年来，我们致力调结构、促转型，开放创新发展成效显著。GDP年均增长8.7%，三次产业结构比由5.8:70.3:23.9调整为4.6:51.9:43.5，人均GDP由12.7万元提高到15.4万元，率先全省突破2万美元大关。规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长10.7%、13.8%和8%。以拆迁清零保障土地供给，累计完成腾地近8万亩，引入项目145个，投资总额827亿元。开放发展优势叠加，黄花综保区、长沙临空经济示范区、中国（湖南）自由贸易试验区相继获批，新增进出口资质企业313家，外贸进出口总额年均增长39.6%。工程机械产值突破1600亿元，整车产能突破100万辆，三一集团、上汽大众、铁建重工、山河智能、广汽三菱、蓝思科技等大批头部企业实现扩大再投资。服务业增加值占GDP比重提高20个百分点，新增商贸综合体27.5万平米，吾悦广场、百联奥莱等成为购物休闲新去处。新增“新三板”挂牌企业8家。引进各类人才1.34万人。建成市级以上研发平台120家，高新技术产业产值占规上工业产值比重提高8个百分点。万人发明专利拥有量由8.9件提高到28件，荣获国家知识产权强县示范县，经开区获评国家知识产权示范园区。五年来，我们致力提品质、强功能，城乡统筹发展再获实效。构建“一核三城、两轴四区”的城市发展新格局，新增实有人口26万人，城镇化率由60.3%提高至70%，县城建成区面积由71平方公里扩大到102平方公里。地铁3、4、5号线和中低速磁悬浮、星沙联络线、劳动东路东延等建成投用，融城步伐全面加速。公路密度为全省平均水平的三倍，率先全省实现城乡公交镇村全覆盖，获评全国“四好农村路”示范县。新改建35千伏以上变电站16座，电网最高负荷、全社会用电量分别提高66.4%、56.5%。白石洞水库的建成解决了县域北部饮用水问题，率先中西部实现城乡供水一体化，人民群众喝上放心水。五年来，我们致力均衡化、优质化，各项社会事业全面提质。民生支出高达663.4亿元。居民人均可支配收入由3.13万元提高到4.66万元，年均增长8.3%。12个省定贫困村全部摘帽，4588户13016人告别贫困。携手龙山、沅陵、科右中旗同步取得脱贫攻坚战全面胜利。新增城镇就业8.1万人，免费技能培训2.8万人，城镇登记失业率低于全市。累计建设保障性住房17082套（户）。增加公办义务教育学位4.8万余个，义务教育大班额全面消除，教育资源均等化有力推进，成功创建全国农村职业教育示范县。新增医疗机构131家，村（社区）标准化卫生室实现全覆盖，成为全国疾病预防控制信息化建设试点县和慢性病综合防控示范区。融媒体建设走在全国前列，星沙故事广为人知。获评全国文化先进县、全国书香城市。五年来，我们致力优环境、可持续，天蓝地绿水清成为常态。累计投入污染治理资金28亿元。完成家庭餐厨油烟净化1.2万户，复绿裸露黄土624万平米，取缔散乱污企业341家，黄标车全面清零，建筑工地在线扬尘监控实现全覆盖,“星沙蓝”持续刷屏朋友圈。率先全省实现中心集镇、次集镇和主要功能区污水处理全覆盖，全面消除城镇黑臭水体，获评全国农村生活污水治理示范县，浏阳河成为国家级示范河流，松雅湖获评长江经济带美丽河湖。农村户用无害化厕所、农村生活垃圾分类减量、小微水体管护全覆盖，农村人居环境整治成为全国典型。畜禽养殖污染废弃物资源化利用经验在全国推广。获评全国土地资源节约集约模范县。成为全省首个国家级生态县。五年来，我们致力强改革、提效能，营商环境步入第一方阵。全面深化放管服改革，率先全省推出“四即”改革，行政审批网上可办率达98.8%，创新企业开办“7310”模式，“一件事一次办”实现权限内跨域通办，“就近办”工作成为全省样板，市场主体增长1.6倍，县区营商环境双双挺进全国前十。完成政府机构改革以及星沙产业基地、空港城管理体制改革，黄兴会展经济区全面托管干杉片区，新设立20个社区，机构改革工作经验在全省推介。深化预算管理改革，推行全口径预算，实施全面预算绩效管理，财政资源配置效率和使用效益不断提高。推进政府投资项目阳光评审，健全政府购买社会服务机制。完善公共法律服务体系，获评全国“七五”普法先进县。

五年的发展实践，我们对做好政府工作有着最深的体会：第一，必须坚持精明增长，练就加快发展的前瞻眼力。五年来，面对经济下行、竞争加剧和突发公共事件等多重压力，我们主动顺应迈向大都市区经济时代的大势，聚焦转型、谋变创强，抓产业、抓城市、抓民生，既算大账、又算细账，既顾当前投、又算长远收，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。第二，必须坚持精准施策，保持加快发展的战略定力。五年来，我们准确把握国家政策导向，科学研判发展大势，努力冲破传统束缚，敢于打破旧有常规，找准病灶精准下药，用改革的思路、创新的举措、攻坚的勇气，攻克了一个又一个堡垒，取得了一个又一个胜利。第三，必须坚持精细治理，凝聚加快发展的强大合力。五年来，我们主动对标上海、杭州、深圳等先进地区，努力强化效率意识、成本意识与服务意识，严格用制度管人管事管物，打造有为政府，构建有效市场，充分调动各方积极性、主动性和创造性，汇聚起众志成城的磅礴合力。第四，必须坚持精诚为民，激发加快发展的内生动力。五年来，我们始终坚持人民至上，注重在决策中体现民意，在工作中维护民利，在发展中改善民生，实施了一大批民生重点项目，以一往无前的奋斗姿态筑梦民生福祉，极大地提高了人民群众获得感幸福感安全感。在星沙，都挺好！第五，必须坚持精勤务政，释放加快发展的社会张力。五年来，我们始终坚持底线思维，依法依规、认真较真、务实扎实，经受住了新冠肺炎疫情、洪涝灾害、社会维稳等重大考验，接受了环保督察、巡视巡察、统计执法检查、督查和审计等全面体检。我们坚持把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来，充分释放加快发展的社会张力。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。在这段砥砺奋进的历程中，县域经济发展遇到前所未有的困难挑战，取得了来之不易的成绩。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大及其常委会法律监督和工作监督的结果，是县政协民主监督和积极支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子联谊会、新的社会阶层人士联谊会、人民团体和社会各界热忱支持、团结协作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与长沙县建设发展的朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

回顾过去，我们清醒地看到，全县经济社会发展中仍存在着诸多不容回避、亟需解决的矛盾和问题，主要体现在：一是新旧动能转换速度还不快，多点多业支撑能力还不强，产业发展仍存在新不足以补旧、小不足以补大的问题。二是要素制约加剧，生产成本上升，倒逼压力增大,创新作为的能力和水平亟待提高。三是城市建管水平还不高，中心城区辐射带动不强，片区发展潜能尚未充分释放，区域均衡发展任重道远。四是社会建设、社会治理面临许多新情况、新问题，征地拆迁、安全生产、物业管理等领域问题易发多发，面临的矛盾还不少。五是政府自身建设还有薄弱环节，官僚主义和形式主义仍没有彻底根治，个别公职人员政治意识、宗旨意识、服务意识有待提升。对此，我们要进一步正视问题，精准施策，加快予以解决。

二、“十四五”时期目标和任务

一个时代有一个时代的主题，一个时代有一个时代的使命。长沙县站在中华民族伟大复兴战略全局中，在百年未有之大变局中，在新发展格局加快构建中，跨过“十三五”，迈入“十四五”，进军“二Ο三五”，我们要增强“识势”之明，提高“布局”之能，掌握“干事”之道，善于在危机中育先机、于变局中开新局。“十四五”是国际关系重构的深度调整期，我们要观大势、谋全局，准确识变。当今国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情加速百年变局，单边主义、保护主义抬头，不确定性不稳定性因素明显增加，国内经济运行短期风险加大。但新一轮科技革命和产业革命加速演进，经济全球化大潮不可逆转，我国经济长期向好的基本面没有变。在变化中，要保持“不畏浮云遮望眼”的清醒理智，顺应世界变化大势，紧跟国家发展大势，融入区域协同大势，牢牢把握发展的正确前进方向。“十四五”是新发展格局的加速构建期，我们要抓机遇、抢先机，科学应变。加快构建新发展格局，是党中央积极应对世界百年未有之大变局和国内外经济形势变化的战略之举，届时全国统一大市场的加快构建，要素市场化改革的加速推进，新型消费的快速崛起，区域发展战略的深入实施，更高水平对外开放的积极推动，身处自贸试验区主战场，未来长沙县大有可为。在变化中，要保持“乱云飞渡仍从容”的战略定力，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念、坚持深化改革开放，坚持系统观念，牢牢把握发展主动权。“十四五”是发展动能转换的关键期，我们要开新局、破难题，主动求变。以5G为代表的新一轮科技革命和产业变革重构全球创新版图，“四新经济”业已成为发展新引擎。全面建设社会主义现代化国家新征程扬帆起航，湖南“三高四新”战略全面开启，现代化长沙蓝图徐徐展开。在变化中，要具备“敢教日月换新天”的英雄胆魄，在深耕先进制造业、加大科技创新、建好自贸试验区上勇开新局，主动拥抱城市化、工业化、信息化，聚焦数字化、智能化、绿色化，着力破解当前面临的发展空间受限之苦、支柱产业深度调整之痛、传统园区转型升级之难，牢牢把握发展第一要务。

站在新的历史方位，县委十三届四次党代会审时度势、高瞻远瞩，提出了“十四五”期间全县发展的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移把学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为全部工作的主题主线、引领高质量发展的根本遵循，认真落实中央和省委、市委的决策部署，统筹发展和安全，科学把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极构建新发展格局，坚持稳健但不保守、求进但不冒进，主攻强园富县、坚持人智驱动、推动产城共兴、实现融合升级，扎实推进“六稳六保”等各项工作，朝着率先打造“三个高地”、建设现代化示范区发展目标阔步前进，在忠实践行“三高四新”战略、建设现代化新湖南中勇开新局、走在前列。

未来五年主要预期目标是：地区生产总值达2400-2500亿元，年均增长7-8%；全员劳动生产率达到35万元/人；制造业增加值占GDP比重提升至45-50%；产业投资占固定资产投资比重提升至53-55%；税收占GDP比重提升至10.8%；进出口总额占GDP比重提升至55-60%；居民人均可支配收入年均增长6.5-7.5%；常住人口城镇化率提高至78%；研发经费投入占GDP比重提升至4.3-4.5%；城镇调查失业率控制在5.5%以内；空气质量优良天数比例达到85%以上；单位GDP能耗下降率达到上级要求。重点抓好七大任务：

——深耕实体经济，在打造国家重要先进制造业高地上率先示范。坚持园区高质量、产业高端化发展定位，支持经开区率先建成国家智能制造示范区和5000亿国家级园区。全力推进5G、人工智能、区块链等新一代信息技术与制造业深度融合。做大做强工程机械及先进轨道交通装备、汽车及零部件、新一代半导体及集成电路产业。到2025年，工程机械产业实现产值2300亿元，力争培育1家世界500强企业，汽车及零部件产业实现产值千亿元，电子信息产业产值突破500亿元，制造业5个以上产品市场占有率达到全球第一。鼓励服务业与制造业跨界融合，运用互联网、物联网、大数据、云计算等推动业态创新，到2025年，创建省市级服务业示范聚集区5个以上，打造亿元楼宇5个。着眼“四新经济”，发力数字经济，围绕新一代信息技术、新材料、生物技术、生命科学、量子通信、航空航天等领域，前瞻布局一批战略性新兴产业。

——坚持创新引领，在打造具有核心竞争力科技创新高地上率先示范。增强产业集群创新引领力，加快打造国家工程机械技术创新中心和国家制造业创新中心。突出企业创新主体地位，推动企业建设产业集群协同创新中心和产业研究院，鼓励企业承担国家重大科研项目，支持“卡脖子”关键核心技术和产品攻关。加强与高校、科研机构合作，探索共同设立技术研发中心、重点实验室、院士工作站等。主动融入全球创新网，重点引进世界级研究院、实验室等机构。优化人才服务体系，加强知识产权保护，优待科创领军人才，建设星沙海外高层次人才创业服务站。积极承接马栏山视频文创园溢出效应。到2025年，建设省级以上创新平台10家，新增国家级技术创新中心1家，全社会研发投入总量、高新技术产业总产值、科技成果转化交易额等科创核心指标实现“倍增”，争创国家级创新型县。

——勇立时代潮头，在打造内陆地区改革开放高地上率先示范。持续推进供给侧结构性改革，畅通经济“双循环”。加快行政审批制度与政府服务方式改革，推动经济强镇赋能放权升级，探索单一行政区内平台（复合）运营模式改革。深化以城乡土地管理、现代财税金融、要素市场化配置等为重点的经济体制改革，完善社会信用体系建设。深入推进制度赋能、政策授权、服务国际化，率先建成同国际先进规则相衔接的制度体系，形成法治化、国际化、便利化营商环境，高标准建成自贸试验区长沙县片区。全力支持黄花机场迈入“三跑道”时代，密切配合长沙机场改扩建及综合交通枢纽工程建设，吸引更多航空公司进驻，争取第五航权落地，优化国际客货运航线，申建更多功能性口岸，助力长沙建设空港型国家物流枢纽。支持渝长厦高铁、城市地铁、高速改线工程，着力“长株潭”一体化通道建设。深度对接“一带一路”、中非合作、粤港澳大湾区，支持优势产能“走出去”，加快优质资源“引进来”。积极承办国际会议和知名展会，举办国际工程机械展等富有区域特色的重大展会。

——筑就新锐之城，在打造现代化城市文明典范上率先示范。实施“西融、北进、东拓、南联、中优”差异化发展战略，构建“一核三城、两轴四区”的大都市发展新格局，筑就湘江右岸新锐之城。“西融”长沙主城区，与城市中心在形态、业态、生态上全方位融合；“北进”生态服务城，“学雄安，建北城”，打造松雅湖、水渡河、茶塘三大功能组团，加快形成环松雅湖总部经济群，崛起城市新地标；“东拓”临空产业城，构建以机场为核心圈层的辐射产业格局，与金阳新城互动发展；“南联”国际会议会展城，打造会议会展城、现代市场群和长株潭融城小镇大功能组团，担当长株联城“急先锋”；“中优”星沙主城区和经开区，打造“人产城”融合样板。推动城市有机更新，升级“15分钟生活圈”，优化城市道路网和停车区，科学布局充电桩。加快疏解中心城区批发、物流、仓储等功能，推动形成以中南汽车世界、海吉星、水渡河、长沙家禽市场为核心的现代化市场群。全面启动新型智慧城市建设，建立健全协同联动的智慧城市治理体系。实施城市增水、增园、增亮、增彩工程，高标准建设县体育中心、文化艺术剧院、博物馆，凝心聚力打造“四精五有”全国文明城市。

——践行美学经济，在打造乡村振兴标杆上率先示范。统筹城乡交通、水利、能源、信息等基础设施，争创国家数字乡村试点县，创成国家电子商务进农村示范县。谋划区域性中心城镇，探索组团式、差异化发展模式，建设“美丽小镇”。优化乡村规划布局，实施农村住宅规范建设管控工程，保护好传统村落和乡村风貌。复制推广“七种模式”，探索村级资源市场化运作机制。打造国家现代农业示范区升级版，培育新型农业经营主体，到2025年，农业上市公司实现零突破，省级以上著名品牌商标达到60个，有机农产品认证数量150个以上。坚持“一茶一花一民宿”特色产业定位，做好“农文旅”结合文章。创建国家5A级景区、4A级景区各1家，打造“两河一湖”旅游新名片。

——笃定绿色发展，在打造生态秀美宜居样板上率先示范。践行“两山”理论，严守“三线一单”，积极推进生态修复行动，共建人与自然和谐共生的生态系统。深化人居环境综合整治，建立“五治”长效管控机制，推动园区循环化、产业生态化、生活绿色化，最大限度提高土地利用效率和产出效益。深化污染防治，抓实河湖长制，保护饮用水源，实现城区、园区、集镇污水全截污、全收集、全处理，主要河湖水质常年保持Ⅲ类及以上标准。有效管控土壤环境风险，实现土壤安全利用率90%以上。推进低碳城市试点建设，严控大气污染源，让“星沙蓝”永不褪色。

——逐梦民生幸福，在打造最具幸福感城市范例上率先示范。坚持“两富两有”，更高层次改善人民生活品质，更大幅度提高居民幸福指数。建设人民满意的现代化充分就业强县，把稳就业、促创业、防失业放在更加突出的位置，创造更多优质就业岗位。建设人民满意的现代化教育强县，布局“未来学校”，引进2所国际学校，推进职业教育改革，创建全国义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县、智慧教育示范区，唱响教育特色品牌。建设人民满意的现代化医卫健康强县，构建以县人民医院为龙头的医疗服务新格局，打造体医结合、医养融合的健康服务新模式。坚持“房住不炒”，保持房价比较优势，在拆迁安置、物业管理上探索新路径。扩大社会救助覆盖面，保护好妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，构建高水平、多层次的保障体系。实施更加高效智慧的社会治理，完善立体化政府应急体系和治安防控体系，统筹发展和安全。未来，在星沙，会更好！

三、2021年重点工作

2021年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；制造业增加值增长10%；规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长9%，产业投资增长12%；数字经济增加值增长15%；地方一般公共预算收入增长6%，税占比达80%；社会消费品零售总额增长9%；实际利用外资增长10%；外贸进出口总额增长15%；城乡居民人均可支配收入与GDP保持同步增长；R&D支出占GDP比重4.2%以上；单位GDP能耗下降率达到市要求；城镇调查失业率与市目标一致。

（一）聚焦高质量，在融合升级率先示范上开新篇。坚持稳中求进工作总基调，开创转型升级、融合发展新局面，实现经济发展鼎新致远。稳住经济基本盘。着力保居民就业，实施稳岗援企，巩固民营经济、中小微企业就业主渠道，全力促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增城镇就业1.7万人。着力保基本民生，抓实“菜篮子”“米袋子”等重要民生商品供应，确保生猪出栏50万头以上、蔬菜种植面积41万亩以上；保障城市困难群体生活，持续提高城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保标准及特困供养对象基本生活标准，全面实施城乡居民重大疾病补充医疗保险。着力保市场主体，持续推进减税降费，用好中央直达资金，落实惠企政策，降低企业成本，稳定壮大个体工商户；深化“放管服”改革，实施动产和权利担保统一登记，助力企业担保融资，力争营商环境排名高位进位。着力保粮食能源安全，打好种业翻身仗，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实现粮食播种面积115万亩、总产50万吨以上；保障油气、电力供应，落实长沙智慧电网建设三年行动计划。着力保产业链供应链稳定，支持龙头骨干企业建链、补链、强链和延链，推动“入规、升高、上市、扩面”企业梯度发展。着力保基层运转，积极向上争资争项，盘活“三资”，建立“三保”监测机制，兜牢“三保”支出。赋能先进制造业。聚焦“两主一特”，发力工程机械、轨道交通、航空航天三个国际级产业集群，加速突破发动机、液压器、变速箱和减速机、传感器、电控装置、芯片六个关键零部件,突出抓好“四个一批”重大标志性项目建设。促进跨链条融合，大力实施先进装备制造业倍增、智能制造赋能等“八大工程”。支持三一集团、山河智能、铁建重工等头部企业建设智能工厂、研发智能产品、升级智能服务。实施无极化配套行动，积极引导上汽大众、广汽菲克、广汽三菱、三一智联重卡等整车企业，以及博世、索恩格、比亚迪IGBT等零部件企业，推进汽车全产业链建设。依托国科微等企业，聚焦集成电路设计和功率半导体器件领域，加速集成电路自主创新成果转化应用。加快产业链与数字化深度融合，全面提速6个“5G+工业互联网+区块链”标杆项目。繁荣现代服务业。深化先进制造业与现代服务业融合发展，推动软件信息、研发设计、现代物流、会议会展、临空服务等产业成长壮大。在创新业态、创强品牌上下功夫，加快落地永旺梦乐城、文和友星沙旗舰店等重大服务业项目，遴选并支持县级服务业企业“50强”，培育一批服务业领军企业。开展楼宇经济倍增行动，实施“准千万楼宇”“准亿元楼宇”培育计划，推进星级楼宇创建和低效楼宇提升工程，新增商务楼宇5栋，打造专业特色楼宇。突出会议会展经济，高标准办好中非经贸博览会、长沙国际工程机械展等重大展会。发力战略性新兴产业。主动拥抱“数字经济”，重点引进大健康、集成电路、人工智能、量子技术等前沿产业，紧跟微智医疗创新科技园、国科量子通信技术等科创项目，加快海凭国际医疗器械产业园、中南源品干细胞科技园（二期）、声迅安防产业园等项目建设。聚力科创经济，推动远大工厂化建筑不锈钢芯板研发、7.0T超高场核磁共振研发、国家耐盐碱水稻技术创新中心、国家电网防灾减灾重点实验室等项目早日见效。

（二）立足双循环，在开放崛起率先示范上开新篇。坚守开放枢纽门户定位，深入推进“五大开放行动”，千方百计扩大内外有效需求。建设自由贸易试验区主阵地。全面落实《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》，以制度创新为核心，推动长沙片区113项改革事项在县域落地，实现整体完成率50%，形成国家层面的制度创新案例4项以上。加快推进中国-丹麦绿色循环经济产业园、夸特纳斯长沙智慧冷链产业园、丰树星沙国际食品智能制造产业园等外资项目落地。聚焦临空区和综保区，新引进市场主体280个以上，完成投资70亿元以上，实现外贸进出口总额增长20%以上。建成临空区政务中心，完成综保区与黄花机场口岸联动、邮快跨“三关合一”、跨境电商Ο2Ο线下自提等创新课题。支持湖南航空、湖南通用航空成长壮大。坚持扩大内需战略不动摇。实施消费升级行动计划，积极促进汽车、家电等更新消费，推进餐饮、家政等生活服务消费，推动电商、冷链物流等下乡带动农村消费，鼓励零售企业打造沉浸式、体验式消费场景。聚焦消费传统热点和新兴领域，创新举办线上线下深度融合的促销活动。大力发展夜间、网红和假日经济，培育城西、泉星等夜经济特色街区，打造2-3个全省知名的夜经济消费名片。大力实施扩投资专项行动，计划实施257个重大项目，实现年度投资575.8亿元、社会投资占比80%以上、产业投资占比50%以上。以阳光拆迁、清零攻坚保障土地供给，力争批回用地8000亩以上。实施产业链招商、协同招商、二次招商，锁定六类“500强”项目，建立目标企业名单，推进招商合约服务监管改革，探索更加灵活的供地方式。发挥比较优势助力双循环。发力右岸经济，高品质建设黄兴融城小镇，全力打造长株潭都市区东部融城经济示范带，助力长沙构建“半小时经济圈”。保护知识产权，推动科技创新，铺排科技项目80个，新增市级以上创新平台6家、高新技术企业50家以上。组建工业互联网产业联盟湖南分联盟、湖南省智能制造创新发展联盟。深化金融服务，新增金融机构网点5个以上，总贷款规模不低于1600亿元。力争实现企业上市1家、挂牌2家以上。健全现代物流体系，出台流通业发展和现代物流体系建设实施方案。加快建设梅花工贸新区，推动中通航空智能产业园等项目入驻。新开国际（地区）货运航线3-5条，打造“四小时航空经济圈”，争创生产服务型和空港型国家物流枢纽。

（三）迈向大都市，在产城共兴率先示范上开新篇。坚持以忧创优、以诚兴城、以减致简、以净求静不动摇，致力打造“四精五有”城市标杆。高品质建设核心主城区。全面落实《星沙新城建设品质管控导则》。推进新型智慧城市建设，建好县智慧城市指挥运营中心。加快推动经开区双创工厂及配套设施PPP、星沙水厂改扩建建设。完成松雅湖公共设施设备配套等5个项目，加快南岸开发步伐。升级改造特立路等5条道路。建好凉塘东路、望仙东路等市政道路以及开元路互通等人行天桥。加快推进封刀岭地下交通枢纽、星沙文化公园地下停车场等建设。提质改造旧城棚户区，有机更新凉塘路、陶公庙、3614等老旧小区。提质提档城区公厕24座。高标准建设南部国际会议会展城。聚焦长沙会展新城“六大行动”，围绕“163”重点工作，加强机制保障，制定工作清单，推动任务落实。建成黄江大道、光达停车场、220KV黄兴变。推进江杉高速、泉沿线、梨江大道西延线等路网建设。完成花园港水系改道、梨江港截污扩容、双桥港市政箱涵。加速紫鑫、创聚、嘉年华等项目建设，推进花园新城和水乡古镇片区开发。高水平建设东部临空产业城。对接金阳新城发展规划，启动编制长沙临空区块战略规划。支持机场改扩建和T3航站楼建设，力促渝长厦高铁早日开工，建成盛祥北路、黄龙路等区间道路,加快能源站、停车场、社区服务中心、樱花中学、临空学校等公共服务设施建设。做实做优“七大产业集聚区”，加快好零食总部基地等项目签约落地，推动黄花建设集团、华远空港国际城等项目开工，确保养天和总部基地、奥凯航空长沙运营基地等项目按期投产。巩固综保区“四园三中心”产业格局，加快A区二期、B区及C区建设，确保综保区二期按期封关验收，全面运营进出口商品展示交易中心，积极打造“买全球、卖全球”集散地。高起点建设北部生态服务新城。锚定“绿色发展新型城镇”发展目标，精准编制控制性详规和专项规划。完善投资运营机制，拆迁腾地2000亩，完成片区总投资50亿元。完成首开区内安沙大道、金安大道二期西延、毛塘片区集中整治等基础配套，推进物流大道东延。加快星城壹号、洪山建设总部等项目落地开建，初步构建以科创智慧、总部经济、高端商务为主导的产业新格局。

（四）突出全面性，在乡村振兴率先示范上开新篇。落实乡村建设行动，突出农业产业特色化、美丽乡村全域化、集体经济多元化，全面推进乡村振兴。促进农业高质高效。发展精细农业，推进高标准农田建设，重点打造黄花、春华、青山铺三个粮食生产示范基地，持续探索哲农模式。突出“一茶一花一民宿”，壮大优势特色产业。在稳面的基础上延伸产业链，建设长沙绿茶文化交流展示中心，确保茶叶综合产值突破45亿元。重点打造长沙万亩花卉示范园，实现设施化种植面积10万平米、年产值过亿元。集中连片、提质融合壮大民宿产业，支持杨祠盈商小镇、慧润农科新城片区发展。擦亮省级田汉艺术小镇、开慧文旅特色小镇品牌，支持金井创建省级特色文旅小镇、福临建设红旅小镇。扩大慧润民宿、星沙味道、长沙绿茶公共品牌影响。选派科技特派员80名，培育高素质农民2000名，培训新型农业经营主体带头人400人，新增新型农业经营主体10家、有机农业和数字农业基地10个以上。促进乡村宜居宜业。对城镇开发边界线外有条件、有需求的“多规合一”村庄规划应编尽编。提质改造宋水线、茶培线、X024，新改建农村公路120公里以上。推进1000KV特高压、青山铺110KV输变电等工程。开通春华集镇管道燃气。实现5G网络建制镇全覆盖。推进乡村振兴示范镇村创建，推广农村生活垃圾分类“多网融合”模式，抓好“美丽屋场”和再生资源回收利用体系建设，着力打造“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一域一特色”的全域美丽乡村。促进农民富裕富足。深化农村改革，开展“村社分账、政经分离”试点，规范农村集体经济组织管理运行机制。率先建好基于区块链技术的农村产权管理交易平台。实现村级土地专业合作社全覆盖，用活用好城乡建设用地增减挂钩政策，支持镇村联建统营和“飞地”抱团发展物业经济。持续推进供销综合改革，实施培育壮大工程。推进壮大新型农村集体经济产业带动模式“百村千品”项目。大力发展农村集体建设用地项目，支持能人下乡、社会资本深度参与村级集体经济。探索财政补助资金转化为村级集体股份、农村征地留用地等政策。实现村级集体经济年收入在20万元以上再提标。严格落实“四个不摘”，重点抓好产业和就业，扶贫资金支持力度不减，保持扶贫政策基本稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，对人均纯收入在贫困线1.5倍以下的非贫困户开展帮扶，试点开展防贫保险。积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接办法，促进共同富裕。巩固对口帮扶脱贫成果，持续彰显强县担当。

（五）升级幸福感，在民生事业率先示范上开新篇。顺应人民群众对高品质生活的追求，深入实施“三个强县”三年行动，在“七有两更”上重点发力，让人民群众幸福感持续升级。推动幼有善育、学有优教。实现学前三年毛入园率达99%以上、普惠性幼儿园覆盖率达85%以上、公办幼儿园占比达50%，建成一级、二级园所80所。探索发展0-3岁托幼服务模式。建成昌济中学、大元中心小学等学校，扩建松雅湖二小、泉塘二小，建设开慧中学、龙峰小学等8所学校，新增义务教育公办学位5760个。实现公办中小学校空调配备全覆盖。建设1-2所“未来学校”，创建全市智慧教育优秀示范区。实施名师、卓越教师引进培养工程，持续壮大高层次教师人才队伍。推动劳有厚得、住有宜居。开展各类公共就业创业服务活动48场次，职业技能与创业培训7765人。新增创业主体1万个以上，带动城乡就业1.4万人。围绕打造“三个高地”招才引智，实施“智汇星沙”人才工程，引进各类人才3110人，新增专业技术人才3050人，重点引进一批海外高层次人才和创业队伍。坚持“房住不炒”，做优市场调控，满足群众多元化购房需求，保持市场平稳健康。见缝插针建设口袋公园、小微绿地、街心花园。建成“15分钟生活圈”19个，增设多层住宅电梯58台，着力解决区域性群众生活不便问题。推动病有良医、老有颐养、弱有强扶。持续深化“三医联动”改革，加快医联体和信息化建设，推动县人民医院、精神病医院、中医院等重点项目建设。做实家庭医生签约服务，探索实施健康教育、早期筛查干预和健康管理等系列综合防控举措。推广复制青山铺、果园养老服务模式，建设综合性养老服务中心。支持社会资本参与建设中小型民办养老机构，力争每个镇街建设1-2家示范性居家养老服务中心，做优“长者餐厅”服务品牌。聚焦出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项，着力解决老年人面临的“数字鸿沟”问题。开展“五帮扶”“三关三疏”专项行动，用心用情帮助困难群众解决实际问题。积极运用“区块链+社会救助”平台，健全分层分类的社会救助体系，新建救助管理站1个。加强残疾人康复、托养和综合服务设施建设，提高残疾人社会参与能力。推动生态环境更优美、精神文化更富有。将污染防治进行到底，确保空气质量持续向好，国省控断面水质优良率保持100%，积极迎接新一轮中央环保督察，启动国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，争创“国家生态文明建设示范县”。扎实做好“长江十年禁渔”工作。加快建设松雅湖、捞刀河等区域亲水景观，推进金井河、白沙河、浔龙河等中小河道整治工程和捞刀河流域、机场改扩建水系恢复、回龙垸水系疏通等项目建设，动态清零河湖“四乱”。推行林长制，推动非煤矿山全面复耕复绿，持续开展疑似污染地块调查。聚焦建党100周年等重要时间节点，推出一批具有星沙特质、全国知名的精品力作。完善全民健身公共服务体系，打响环松雅湖自行车赛等精品赛事。高标准建设以江背金洲、黄兴龙喜水乡、㮾梨水乡古镇为引领的浏阳河文化旅游产业带，支持黄兴故居纪念馆争创国家级海峡两岸交流基地、田汉文化园争创全国爱国主义教育示范基地。打造全国一流档案品牌。深入开展爱国卫生运动，积极迎接国家卫生县城复审。深化全国文明城市创建，健全文明创建常态管理机制。推广运用“N+19新时代文明实践云”平台，打造一批特色鲜明的文明实践服务项目。深入推动“厚德星沙·好人之城”建设，唱响“为国尽忠、为职尽责、为家尽孝”主旋律。

（六）树牢安全观，在社会治理率先示范上开新篇。系统性、前瞻性创新基层治理，牢牢守住安全发展底线，让城市安全运行、社会安定有序。完善社会治理体系。深化“三化”赋能的“智慧五零”建设，探索推广组级治理模式,健全党组织领导下的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，完善网格化服务和管理。坚持发展好新时代“枫桥经验”，推进信访依法分类处理，落实风险预警评估机制，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。创优“制度+科技+网上网下”群众工作路线改革模式，打造国字号网上群众工作品牌。探索规范开放式住宅小区物业管理新模式。抓好村（居）委班子换届。扎实做好国防动员、退役军人、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。提升智慧治理水平。加快大数据、物联网、AI等新技术在城市管理领域的应用推广，探索实施“生态细胞-生态社区-生态片区”三级居住模式。贯彻落实《长沙市生活垃圾管理条例》，持续推进生活垃圾源头分类，争创全省生活垃圾分类县级城市样板。着力规范共享单车，进一步缓解行停难题，提升科技治超水平。打造应急指挥平台，强化镇街应急能力建设，提升科学施救能力。巩固提升“24·30”执法圈，逐步建立二级指挥调度平台。切实维护公共安全。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，慎终如始抓牢常态化疫情防控。全力推进“一会三卡”智慧综合管理系统建设，持续开展安全生产专项整治三年行动，深化16个领域专项整治，做好全国第一次自然灾害综合风险普查。突出抓好扫黑除恶、“集打斗争”、命案积案攻坚、百日追逃等专项行动，保持打击黑恶枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信诈骗及传销等违法犯罪的高压态势，持续推进天网工程、雪亮工程、平安乡村建设，突出抓好“三区警务”防控，推广运用“星递安”物流行业管理平台，力争破案率再提高、发案率再压降。持续开展“清朗”“净网”行动，压紧压实网络安全主体责任，巩固安全发展成果。全面启动省食品安全示范县创建，深入开展“4812”工程，扎实推进食品小作坊提质升级，让群众吃得更放心、更安心。

（七）涵养精气神，在政府建设率先示范上开新篇。坚定不移推进“团结和谐、担当作为、民生为本、遵纪守法、廉洁高效”的政府治理体系建设，在打造服务型政府上彰显新作为。始终坚持对党忠诚。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真执行县人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，高质量办好建议提案。始终坚持有为有效。持续开展营商环境“双对标”优化整改提升活动，全面推行告知承诺制，大力推进“就近办”“一门式”标准化、规范化，升级打造“7310”行政审批模式。完善“红黄牌”监测系统，对“互联网+政务服务”一体化平台实施全流程、标准化、穿透式监管全覆盖。探索黄兴、黄花等5个经济强镇赋能放权升级改革，推进园镇互动融合。紧盯总书记强调的事、上级关心的事，老百姓揪心的事、事关发展全局的事，提升政府工作的执行力和落实力。始终坚持依法依规。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。全面推行行政执法“三项制度”，积极谋划“八五”普法，全力创建法治政府建设示范城市。常态化制度化防范和惩治统计造假弄虚作假。树牢“过紧日子”思想，持续压减一般性支出。建立财政审计联动机制，全面实施预算绩效管理。紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，让忠诚、干净、担当成为人民政府的鲜明底色。

各位代表，长沙县正站在迈向现代化的新起点上，宏伟蓝图令人鼓舞，历史使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，为加快实现“率先打造三个高地、建设现代化示范区”美好愿景，为忠实践行“三高四新”战略、建设现代化新湖南不懈奋斗，以优异成绩向中国共产党百年华诞献礼！

名词解释：

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“两河七口”：“两河”指捞刀河、浏阳河流域；“七口”指“两河”流域安沙哑河、土桥撇洪渠、杨家湾撇洪渠、花园港、梨江港、双桥港、榨山港主要支流排口。

4.一核三城、两轴四区：“一核”即以星沙、经开区为核心；“三城”即北部生态服务城、东部临空产业城、南部国际会展新城；“两轴”即沿人民路和地铁6号线的东西向轴和黄兴大道的南北向轴；“四区”即核心城市国家智能制造基地、南部会议会展区、东部临空产业开放区、北部高端生态宜居区。

5.“15分钟生活圈”：实现市民以家为中心的15分钟步行可达范围内，有较完善的养老、医疗、教育、商业、交通、文体等基本公共服务设施。

6.“美丽屋场”：通过美化村民集中居住片区使其成为全村乃至地区的环境标杆，是美丽乡村示范镇村建设后从点到面打造的深入阶段。

7.党建＋“五零”村（社区）建设：以“党建+”模式为引领，实施以“建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村（居）民零非访”为主要内容的“党建＋‘五零’村（社区）建设”，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

8.“三治”融合：以基层网格微治理和群众工作网格化为依托，探索“自治、德治、法治”的“三治”融合组级治理模式，促推社会治理创新与经济发展、民生改善良性互动。

9.“星递安”：用于全县寄递物流行业采集实名收寄数据并实时上传的微信小程序。由揽收人员对寄递用户身份信息进行数字化采集，县、镇两级后台管理员开展监控，镇（街）管理员对预警信息开展上门核查处置。

10.“一会三卡”：班前会、危险作业卡、应急明白卡、企业体检卡。

11.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

12.“24·30”全天候执法圈：通过配备640台小步执法记录仪，无时差点对点将交办受理的投诉举报事项下派至一线网格执法队员手中，30分钟赶到现场进行处置，做到精准派单，快速处置，全天24小时在线及时回应网民关切。

13.“四即”改革：开户即开业、拿地即开工、交房即交证、开工即开建。

14.企业开办“7310”模式：即企业开办不超过7份材料、3个环节、1个工作日、零收费，实现企业开办最快可2小时办结。

15.“四新经济”：新技术、新产业、新业态、新模式的经济形态。

16.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

17.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

18.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

19.“三个高地”：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地。

20.“一带一路”：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带

21.“四精五有”：四精即精准规划、精美建设、精致管理、精明增长，五有即有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位。

22.“七种模式”：以“物业经营型、有机产业带动型、资本下乡型、土地合作型、农旅结合型、产学研集聚型、共建共享型”为主要内容的壮大新型村级集体经济的实现形式。

23.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

24.“两有两富”：有质效、有温度；物质富裕、精神富有。

25.“三资”：资金、资产、资源。

26.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

27.两主一特：“两主”即工程机械、汽车及零部件两大主导产业；“一特”即电子信息特色产业。

28.“四个一批”：一批标志性重大产业项目、一批重大科技创新成果、一批重大改革成果、一批重点先进典型。

29.“八大工程”：先进装备制造业倍增、战略性新兴产业培育、智能制造赋能、食品医药创优、军民融合发展、品牌提升、产业链供应链提升、产业基础再造。

30.“五大开放行动”:按照省委、省政府部署，加快推进开放崛起专项行动，分为“对接500强提升产业链”“对接新丝路推动走出去”“对接自贸区提升大平台”“对接大湘商建设新家乡”“对接北上广优化大环境”五大开放专项行动。

31.“六大行动”:长沙会展新城开放升级、项目提速、规划提升、片区提质、城市严管、拆违攻坚“六大行动”。

32.“163”重点工作:“1”指酒店项目，“6”指自贸区建设、融城小镇、画田垸湿地、乐高乐园、国际交流区三期、长沙国际工程机械展，“3”指湘府东路、国际学校、敢胜垸防洪圈。

33.“七大集聚区”：机场核心集聚区、航空服务集聚区、航空物流集聚区、外贸经济集聚区、医药健康集聚区、高端制造集聚区、总部经济集聚区。

34.“四园三中心”：加工贸易产业园、跨境电商产业园、海鲜产业园、进口药品产业园、高端水果集散中心、中高端进口工业品国内分拨中心、进出口商品展示交易中心。

35.“区港联动”：整合保税区的政策优势和港区的区位优势，在保税区和港区之间开辟直通道，将物流仓储的服务环节，移到口岸环节，拓展港区功能，实现口岸增值，推动转口贸易及物流业务发展。

36.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

37.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

38.“五帮扶”：对城市特殊困难群体开展急难、医疗、住房、就业和基本生活帮扶。

39.“三关三疏”：关注动态、关心生活、关爱家庭，疏理情况、疏导情绪、疏通矛盾。

40.“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

41.“五悦星沙”：悦耀星沙即文物保护传承品牌、悦艺星沙即文化艺术惠民品牌、悦读星沙即全民阅读活动品牌、悦动星沙即全民健身运动品牌、悦游星沙即全域旅游品牌。

42.“三化”赋能：信息化、智能化、科技化。

43.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，毛泽东同志亲笔批示在全国推广。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

44.“生态细胞—生态社区—生态片区”三级居住模式：生态细胞即为居委会，4-5个生态细胞组成生态社区，3-4个生态社区组成生态片区。每个生态社区建设集政府服务和商业服务于一体的社区服务中心，建筑面积约1.5－2万平米不等，其中商业部分约占2/3、公益部分约占1/3，集中配置社区管理、医疗、商业、文化、体育等设施，构成集衣食住行乐教于一体的500米半径便捷生活圈。

45.“一会三卡”：班前会、危险作业卡、应急明白卡、企业体检卡。

46.“集打斗争”：集中打击整治突出犯罪斗争。

47.“三区警务”：城乡社区、产业园区、学区的警务工作。

48.“4812”工程：即四个最严，建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责。完善八大体系，完善安全责任体系、完善监管执法体系、完善风险防控体系、完善技术支撑体系、完善投入保障体系、完善社会共治体系、完善产业发展体系、完善配套服务体系。实施十二项攻坚行动：实施“双安双创”示范引领行动、实施风险评估和标准制定专项行动、实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动、实施食品生产和国产婴幼儿配方乳粉质量提升行动、实施校园食品安全“护苗”行动、实施农村假冒伪劣食品治理行动、实施餐饮业质量安全提升行动、实施食品保健食品“护老”行动、实施“优质粮油工程”行动、实施进口食品“国门守护”行动、实施网络食品安全“清网”行动、实施“三小”食品整规行动。

49.“双对标”：即对标杭州、对标国家营商环境评价指标标杆城市。

50.“三项制度”：全过程记录制度、行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度。