长沙县人民政府

政府工作报告

——2023年2月2日在长沙县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长 陈永高

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是极不平凡、极为难忘的一年。面对疫情冲击和经济下行等多重压力，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，在县委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，忠实践行“三高四新”战略定位和使命任务，强力推进“三大支撑八项重点”，大力实施“强省会”战略，全面贯彻“1345”发展思路，坚定不移打造“四区”，深入开展“四个年”行动，尽最大努力交出了殊为不易、令人满意的答卷。全年地区生产总值同比（下同）增长4.5%，规模以上工业增加值增长6.9%，固定资产投资增长9.1%，社会消费品零售总额增长3.1%，地方一般公共预算收入增长8.18%。

——综合实力更强。荣登全国发展潜力百强县榜首，位居全国百强县投资潜力第3、新型城镇化质量第4、县域经济基本竞争力第5、绿色发展第5、科技创新第6、工业百强第7，跻身服务业全国10强。县区高质量发展、粮食安全、六大强农等11项工作获得省政府真抓实干督查激励。

——发展后劲更足。长沙县、长沙经开区、黄花综保区获评全省打造内陆地区改革开放高地先进单位。长沙经开区成为首批国家级知识产权强国建设示范园区。长沙县获评全省唯一国家知识产权强县建设示范县。全县荣获中国质量奖提名奖2个。获评全国县域农业农村信息化发展先进县。国际会展中心获批国家级服务业标准化试点。黄花镇入列中国百强镇，系“三湘第一镇”。果园镇获评全国新型城镇化标准化试点镇。金井镇获评国家农业产业强镇示范镇、省级农业特色小镇。春华镇获评全国“一村一品”示范镇。安沙镇商会、㮾梨街道商会分别获评全国、全省“四好”商会。博世长沙和三一18号工厂成为全省仅有的世界级“灯塔工厂”。国科微电子获批国家级企业技术中心。源品生物细胞资源保藏库项目获科技部批准。

——城乡生态更美。荣膺“国家生态文明建设示范区”“两山”实践创新基地，成为全省唯一“双冠王”。获评全国自然资源节约集约示范县。星沙驿站长龙站获评全国最美站点。“核算县域GEP”和“杨梅冲社区共建生态文明”入选全省绿色低碳典型案例。“耕作层银行”入选省耕地保护典型案例。松雅湖入选湖南美丽河湖建设优秀案例。星沙街道获评全省生活垃圾分类示范街道。北山镇顺利通过省卫生镇创建验收。金井河高桥段获评省级美丽河流。

——社会治理更优。位列中国社会治理百强县前十。行政执法改革成为全国示范。纪委监委获评全国纪检监察系统先进集体。“数字工会普惠平台”获评全国“县（区）级十佳”平台。荣获全国县域共青团基层组织改革优秀试点县。湘龙街道消防中心荣获全国119消防先进集体。金洲村成为全国民主法治示范村。人武部被表彰为省国防动员先进单位。夺得省信访工作示范县三连冠，在省民调考核中连续两年排名全市第一。卫健局被授予省“人民满意的公务员集体”称号。获评全省网络综合治理工作成绩突出单位。获得全国文明城市创建省检测评第二名。高桥镇、开慧镇获评省级文明镇。路口镇获评省林长制工作先进单位。《“志”在开慧》荣获全省党员教育观摩特别奖。

——幸福指数更高。连续16年获评中国最具幸福感城市。获评全国基层中医药工作先进单位、首批老龄系统先进集体和省医养结合示范县。再次夺得“四好农村路全国示范县”称号。首次跻身全国县域旅游综合实力百强县。文旅局获评全国“三下乡”活动优秀团队。福临镇获评全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。果园镇获评全国智慧健康养老试点示范镇。金茂路社区荣获全国示范性老年友好型社区。杨开慧纪念馆、缪伯英故居双双入选全国妇女爱国主义教育基地。在湖南省县级人民政府、县级党政主要领导干部履行教育职责两项评价中均获优秀。荣获城乡客运一体化省级示范县。三一智联重卡创成全国工业旅游示范基地。金井镇、果园镇入选“湖南省乡村旅游重点镇”名录。开慧镇获评中国楹联文化镇。金井镇成为非遗村镇省级示范点。天华山创成国家AAAA级旅游景区，珠塘湖、金茶非遗文化旅游景区创成国家AAA级旅游景区。成功创建星悦社区、蓝田新村等省级充分就业社区（村）27个。

（一）过去一年，经济大盘稳健运行。工业稳中向好。制造业增加值占GDP比重达44.7%。世界级工程机械产业集群加速形成，4家企业位列“全球工程机械50强”。湖南汽车制造配套产业园落户，星朝汽车华湘工业园生产基地实现当月签约、当月开工、当月整车下线，世界500强大陆集团中央电子工厂建成投产，新能源汽车占比和汽车产能明显提升。推进“5G+工业互联网”标杆建设，县区智能制造试点企业达282家。新增过会企业1家，申报上市材料企业2家。服务业稳中提质。全年实现服务业增加值880亿元，规上其他营利性服务业增速达31.9%，黄兴镇智慧央厨等现代服务业集聚区建设卓有成效。金融业贡献税收12.57亿元、增长11.34%。成功举办“宜居星沙”暨第二届房交会，“我想有个家、最好在星沙”广为传播。首届“松雅湖商圈”消费节人气火爆。会展产业孵化平台投入运营。有力保障建博会、农博会等重大展会31场和首届“大国工匠论坛”等重大会议32场。农业稳中加固。农林牧渔业总产值159.7亿元、增长4.1%。茶产业综合产值48亿元。创成院士工作基地16个。出台促进粮食生产十条措施，新增粮食生产奖补资金超亿元，完成播种面积113.86万亩，粮食总产量10.09亿斤。建设高标准农田3.49万亩，“四高”试验示范区双季稻亩产1275.8公斤，在全国高标准农田建设工作推进会上作典型发言。粮食生产、高标准农田建设经验获农业农村部专刊推介。

（二）过去一年，“四个年”行动实效明显。项目建设提速。推行“项目管家”和“五个一”工作机制，一体推进项目的争资立项、建设提速、阳光征拆。向上争取专项基金项目个数及资金占比居全市前列。全年拆迁清零项目88个、腾地7796亩。列入市重大项目268个、总投资2908.5亿元，完成年度投资715亿元，投资完成率达136.8%。湖南防灾应急技术创新与转化中心等项目建成投产。江杉高速建成通车。荆门至长沙1000千伏特高压交流工程投产通电。长赣高铁湖南段启动建设。长沙机场改扩建工程周边水系恢复治理全面开工。招商引资提效。全年引进项目101个，总引资744.8亿元，其中亿航智能、安博航空物流等投资10亿元以上项目10个、中国中车长沙科技园等“三类500强”项目10个。开展“迎老乡、回故乡、创三湘”活动，举办“强省会自贸长沙县区块在行动”等招商活动22场。出台招商引资监管实施细则，服务保障36个项目落地达效。营商环境提升。全力打造“在星沙，都最好”营商环境4.0版，深化“410”模式商事制度改革，县政务服务大厅改造升级，人大评议助力行政审批提速。市场主体和企业数量分别增长16.55%、18.49%，新增规上企业212家。“一网通办”平台实现三级覆盖，依申请6类事项网办率100%，5类投资项目审批提速20%。新增6条“免申即享”惠企政策，兑现奖补资金1.9亿元，惠及市场主体4.2万家。办理增值税留抵退税、减税降费和缓缴税费超60亿元。城乡品质提档。大力推进“创文巩卫”，实施“六制一公开”，推进“百街千巷”环境综合整治，主次干道“增花添彩”18万平米，61条街巷焕颜升级。建成人行天桥3座。整治城区易涝点15个。地铁6号线正式运营。梨江大道西延线等基础设施建设全线启动。松雅湖生态新城建设全面铺开，金安大道西延线竣工验收，金安大道东延线、捞刀河北路建设有序推进，产城融合项目拆迁顺利。160个美丽宜居村庄全面建成、蝶变一新。“四蓝”体系全覆盖，农村生活垃圾减量率达65%，国控省控断面水质、饮用水源水质达标率100%，全年空气质量优良天数322天。

（三）过去一年，高质量发展动能增强。创新能力全面提升。规工企业研发投入73.85亿元、增长16.12%。高新技术企业数量1037家、增长31%。三一科学城、松雅湖国际科学城加快建设。全面落实“1+1+N”人才政策，人才公寓建设稳步推进，松雅湖海创中心投入运营。新培育国家级“专精特新”小巨人企业15家。5家省级工程技术研究中心获批组建。全球最大的竖井掘进机等一大批首台（套）产品面世。改革成果更多呈现。纵深推进“放管服”改革，自贸区“113+X”项制度试点有序实施，5项制度创新成果为全国首创。经开区亩均效益改革和“腾笼换鸟”稳步推进，小微园区试点进展顺利，率先全国开展“融资租赁+工程机械设备出口”实践。星城控股集团、水业控股集团、星沙文化传媒集团顺利组建。国企改革三年行动圆满完成。率先全省实施“金融顾问”制度，举办银企对接会78场，为452家企业授信411亿元。“同飞工程”注册企业54家。与桑植县共建全省首个飞地经济产业园。对外开放蹄疾步稳。新开国际货运航线5条，与200多个国家（地区）建立贸易关系，预计完成进出口总额1238.3亿元、增长25.6%，对非贸易额超60亿元。设立全国首个RCEP县级企业服务中心。县人民法院自贸片区法庭正式挂牌。湖南首家跨境电商新零售综合体友阿跨境荟试运营。临空区获得全省首张中药材进口注册批件。启动打造“中国民用无人机第一城”。黄花国际贸易港总体规划完成编制，征地拆迁全面启动。

（四）过去一年，民生福祉持续改善。齐心抗疫难以忘怀。高效运转防控指挥体系，有力遏制多轮疫情反复冲击，200多名医护人员坚守机场，800余人昼夜值守16个高速出口，逾万名干部冲锋一线，赢得了黄花机场、“两大市场”、33家物流园区重点保卫战的重大胜利，以全县的精准防控为全市“不封城”作出了巨大贡献，体现了责任担当。积极应对疫情新形势，做好药品、物资保供等工作，提前改造县一医院、县三医院，率先启用“健康驿站”，构建城区15分钟、农村地区30分钟120急救圈，229个家庭医生团队上门服务，坚决做好“保健康、防重症”工作，切实守护好人民健康。民生实事圆满完成。放心肉智能监管平台入驻主体4316户，建成镇街食品安全快检室19个。新增社区养老服务中心（站）8家。新增设既有多层住宅电梯100台。改造城镇老旧小区38个。建成停车场37个、停车位20549个。新改建农村公路214.4公里，提质改造农村旅游路、资源路、产业路65.08公里，建设农村公路安防设施9.15公里。县公共卫生救治中心开工开建。城市防洪圈堤防达标建设10.9公里。除险加固病险水库9座。“五好”教育彰显成效。投入34.4亿元兴办教育，新改扩建阳高小学、湘龙二小等学校21所，义务教育阶段和学前教育公办学位分别新增8880个、4590个。长郡、雅礼、师大附中等11家优质教育品牌全面入驻。引进（选调）名优校长、骨干教师148名。高考成绩取得历史性突破。1100余名学生向开慧中学等农村学校“回流”。北师大长沙附属学校空港城校区顺利民转公，民办义务教育学位占比压减至7.1%。卫健事业再上台阶。县人民医院主体完工，经开医院竣工投入使用。全县新增床位710个。县妇幼保健院成为全省首家县域三级妇幼保健机构。社会大局安全稳定。成功打赢党的二十大安保维稳攻坚战，扫黑除恶专项斗争常态化推进，刑事和电诈发案率分别下降16.7%、25.8%，禁毒工作创历史最好成绩。抓实“29+1”重点领域隐患整治，执行“七条断然措施”“约法三章”，生产安全事故起数、死亡人数分别下降14.7%、2.5%，亡人交通事故起数、死亡人数分别下降27.52%、27.68%。大力开展自建房清理整治，工作经验在全市推介。农业生产、森林防灭火实现大旱之年无大灾的良好效果。

（五）过去一年，共同富裕强劲起步。产业增效。聚力“五高支撑、五个典范”，全速推进49项重点工作和10项重大改革，53项指标中有50项实现年度目标，共同富裕先行区建设经验获省委肯定推介。紫竹山等45个文旅融合项目全面竣工。新改建室外运动场17处。举办“健康湖南”全民运动会12个项目海选等赛事。率先全省完成文物“一张图”工作。高标准完成杨开慧烈士生平业绩改陈布展。基础增强。全面推进“七张网”建设。农村自来水新增2.69万入户人口，供水保证率达95%。新改建10千伏线路122公里、低压线路168公里。完成X146、宋水公路（水波坳段）提质改造和上扬公路、S324（北山段）路面改善工程。完成燃气发展规划编制。建成5G站点1005个。保障增力。创新出台“稳就业十六条”，释放红利超5亿元，1.7万家企业、26万群体受益。城镇新增就业1.88万人，调查失业率控制在5.5%以内。实施全民参保计划，县内定点医疗机构实现医保跨省异地就医直接结算。“星沙安薪”解决“忧薪”事，有效维护了劳动者合法权益。农民增收。居民人均可支配收入增长5.9%。145个涉农村（社区）集体经济年收入均超32万元，其中101个村（社区）超50万元。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口年度增收15.3%。纵览40余载改革开放史、30年创业史，凝练出“亲民厚商、崇实尚新”的星沙精神，引领全县人民迈上共同富裕的“星沙大道”。

各位代表，过去一年，我们自觉接受省委巡视、市委巡察和省专项债务审计监督、统计监督，完善或出台6项规章管理制度。深入开展“强省会勇担当”作风建设年“三大行动”，查处违法违规案件374件。主动接受县人大及其常委会和县政协监督，办理人大代表议案建议100件、政协提案68件。与此同时，国家安全、退役军人事务等工作取得新成绩，统一战线、民族宗教、史志档案、保密、外事、侨务、对台、工商联、机关事务、科协、气象、水文、移民、供销、人防、公积金、通信等工作获得新成效，老干、青少年、妇女儿童、残联、文联、社科联、红十字等事业实现新进步。

各位代表，艰难勇毅，磨砺玉成。来之不易的成绩，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大及其常委会法律监督、工作监督的结果，是县政协民主监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结奋斗、勇毅前行的结果！在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民和所有建设者、参与者，向全力支持和奉献的各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县解放军和武警官兵、政法干警及消防指战员，向所有关心支持长沙县发展的各界人士、各位朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济增长压力依然不小，招大引强不够，上市企业不多，投资增速不快，整体仍处于新旧动能转换、产业转型升级的关键期；高效统筹发展和安全压力较大，一般安全事故难以有效杜绝，污染防治、政府债务、防灾减灾、房地产等领域存在薄弱环节；服务效能、营商环境等对标先进地区存在差距，就业、教育、医疗、托幼、养老等还有不足。对此，我们将认真分析、深入研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年形势与目标

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。开局关系全局，起步决定全程。我们必须坚定信心决心，拼出多彩精彩。一是经济长期向好的大势不可逆转。世界面临百年未有之大变局，但我国经济长期向好的基本面没有变，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，经济数字化、智能化、绿色化转型加速推进，作为制造强县、产业大县，长沙县必将迎来发展新机遇。二是中国经济回稳向好的态势逐步呈现。我国经济韧性强、潜力大、活力足，资源要素可支撑经济中高速增长，有大国经济内部可循环的基本条件，随着高效统筹疫情防控和经济社会发展工作扎实推进，稳经济各项政策举措落实显效，“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”等五大政策陆续推出，经济态势稳中向好。三是发展利好的积极优势不断扩大。“三高四新”战略定位和使命任务赋予星沙新机遇，“强省会”战略赋予星沙新担当，省市对我县寄予殷切厚望，鞭策我们必须奋力奔跑。“三区三线”规划成果获批拓展了新空间，土地、资金、人才等发展要素保障更加有力，叠加区位、交通、产业、平台等比较优势，县域经济发展前景光明。四是广大干群奋勇争先的气势昂扬向前。县委“率先打造‘三个高地’、全面建设中国式现代化先行区”战略目标催人奋进，全县县区一体、政通人和、风清气正，干群意气风发、同心同德、奋勇作为，汇聚起磅礴的动能势能，做好了全力拼经济、大发展的充分准备。

2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力实施“强省会”战略，深入推进“四个年”行动，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，推动经济运行率先实现整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，牢记嘱托，创新实干，勇攀高峰，为率先打造“三个高地”、全面建设中国式现代化先行区开好局起好步。

2023年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长7.5%以上，力争增长8%；社会消费品零售总额增长7%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上；进出口总额增长15%以上；研发经费投入增长13%以上；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民人均可支配收入与经济增长保持同步；粮食总产量稳定在10亿斤；减排完成省定指标。

三、2023年工作任务

2023年，我们将紧紧围绕“率先打造‘三个高地’、全面建设中国式现代化先行区”战略目标，聚精会神拼经济，一心一意谋发展，扎扎实实惠民生，紧扣全年“三稳”，聚焦省“发展六仗”，落实市“十大行动”，全面建设“十个强县”,打造“七个星沙”,交好“十张答卷”，重点做好以下七个方面的工作：

（一）在兴产业、稳经济上拼出新天地。坚持以经济建设为中心，把拼经济作为政府工作的重中之重。大力推进产业建设，实现既有产业的升级和新兴产业的培育。布局六大千亿级产业。支持经开区在全省率先建成5000亿国家级园区，着力建设“两基地、两标杆”，创建“五好”园区。坚持制造业当家，实施“规上工业倍增”工程，形成千亿级先进装备制造业；推动上汽大众新能源车及中高端燃油新车型导入、星朝汽车及广汽三菱新能源车提升产能、北汽福田超级卡车工厂等项目达产满产，形成千亿级汽车产业；建设集成电路细分领域“芯”高地，实施“专精特新”“单独小隐”工程，培育国家级“专精特新”小巨人企业5家以上、省级10家以上，形成千亿级信息技术产业；依托机场客货运资源、航线渠道，聚焦临空制造、航空服务、航空物流等重点产业，形成千亿级临空制造产业；加快打造医疗器械产业园，发挥县人民医院辐射带动作用，形成千亿级生物技术和生命健康产业；壮大会展业，打造10个以上国际性品牌会议（展览），培育工美大厦、方略国际金融中心等特色楼宇，形成千亿级高端现代服务业。做优都市农业。以“四高”农业为引领，确保农林牧渔业总产值增长4%以上，建设农业强县。打造春华-路口-青山铺“四高”试验示范区，提质改造2万亩高标准农田，基本完成国家级“星农智谷”田园综合体试点任务。扛牢粮食安全政治责任，以“长牙齿”硬措施保护耕地，粮食播种面积保持113万亩以上。支持安沙花卉产业园易址发展，支持春华打造种业小镇，支持开慧、福临打造小水果品牌，支持青山铺打造北部葡萄产业走廊。壮大一批新型经营主体，实现所有村集体经济年收入过36万元，70%以上村集体经济收入突破50万元。启动北部农产品精深加工园建设。构建“一网多用、一站多能、双向流通、综合服务”供销体系，充分释放“星沙味道”品牌张力。进军新兴未来产业。高标准打造湖南“5G+工业互联网”先导区、数字产业集聚区，支持区块链产业园升级，加速区块链企业赋能实体经济。大力发展“3T”产业，积极布局云计算、大数据、人工智能、量子计算等未来产业。

（二）在促项目、抓招商上拼出新气象。一切围绕项目转、一切围绕项目看、一切围绕项目干，以项目建设之“进”支撑经济发展之“稳”。突出建项目。按照“5个100”的要求，坚定新建项目“一季度开工率60%以上、二季度开工率80%以上、三季度开工率100%”的目标，实施投资过5000万元重大项目300个以上、过5亿元重大项目115个以上。新建比亚迪新能源汽车零部件产业园、黄兴海吉星国际农产品物流园（二期）、湖南物流总部智慧园区、井贝跨境电商产业园、金云智造中心等重大产业项目110个以上。续建黄花机场综合交通枢纽集疏运配套工程、星朝汽车华湘工业园生产基地、国际会议中心综合体等重大项目。实现蓝思科技黄花生产基地等重大项目竣工投产。完成县级国土空间总体规划，实施征拆项目221个，腾地2万亩以上。突出引项目。强化“第一菜单”意识，探索科技招商、产业招商、基金招商新模式。放眼全球，吸引更多头部企业、高精尖项目落户，聚焦湘商回归和返乡创业，积极开展以商招商。力争全年引进产业项目100个以上，其中“三类500强”项目10个以上、投资过10亿元项目10个以上、过50亿元项目2个以上、过100亿元项目1个以上。突出管项目。动态管理、全程服务招商引资项目，提高招商项目落地率和达效率。加快亩均效益改革，用好项目绩效评估制度。健全重大项目突出问题协调解决机制，实行“一图三清单”挂图作战模式，推动项目尽快形成实物量。

（三）在重科创、增动能上拼出新活力。扎实开展科技强县建设，将创新优势转化为竞争优势，争创国家创新型县。壮大科创平台。打造以松雅湖国际科学城为核心，经开区、临空区、会展区为主体的“1+3”硬核创新平台。培育高能级新型研发机构1家以上，建成一批国际领先的企业创新孵化器、众创空间。加快建设长沙干细胞与再生医学工业技术研究院。支持三一科学城建设。打造松雅新城科技生态园、海创中心等科创平台，力争“松雅湖工业先进计算中心”落户，构建“西有岳麓山、东有松雅湖”科创新格局。攻关核心技术。优化“揭榜挂帅”制度，指导企业积极争取省市十大技术攻关等重大科研项目，确保万人发明专利拥有量达35件以上。强化企业科创主体地位，突出高端、前端、尖端，重点攻克发动机、变速箱、传感器等关键零部件技术，持续攻关固态存储、超高清视频芯片等“卡脖子”领域，涌现更多首台、首套、首批。力争高新技术企业突破1200家、科技型中小企业入库1100家以上。优化科创生态。用好高新技术企业所得税减免等惠企政策，进一步鼓励企业加大研发投入。选派一批县级以上科技特派员。引育产业领军人才20名以上、紧缺急需和骨干人才200名以上、优秀青年人才2000名以上、优秀工程师和技能工匠人才2000名以上。