关于长沙县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划（草案）的报告

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关于长沙县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划（草案）的报告

日期：2021-02-10 来源：长沙县发展和改革局

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——2021年1月24日在长沙县第十七届人民代表大会第六次会议上

县发展和改革局局长胡超钢

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告长沙县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情的冲击，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记来湘考察的重要讲话精神，坚决落实省市决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，较好地完成了各项目标任务：预计全年地区生产总值同比增长（下同）4.5%；规模工业增加值增长7%；固定资产投资增长9%；地方一般公共预算收入（省市县）完成133.99亿元，实现正增长；社会消费品零售总额完成560亿元；实际利用外资增长10%；外贸进出口总额突破120亿美元，增长10%，占全市比重超1/3；城乡居民人均可支配收入增长6%。全国县域综合实力稳居第四，县域经济基本竞争力百强保持全国五强，跻身2020中国综合投资热力百佳县市第2位、中国未来投资潜力百佳县市第3位、中国社会保障百佳县市第5位，首进全国营商环境百强县十强，上升至第9位，连续14年蝉联中国最具幸福感城市（县级），首次获评县域发展质量优等级县市、企业家幸福感最强市（区）。

这一年，我们坚决落实以人民为中心的发展思想、统筹推进疫情防控和复工复产。按照“外防输入、内防反弹”的总体思路，推进“五方四步三统一”工作机制，20天内实现新增病例和疑似病例清零，50天内住院确诊病例清零，机场疫情防控联合指挥部获全国抗击新冠肺炎疫情先进集体表彰。率先全省出台19条“硬核”政策，采取援企稳岗、减租免租、金融惠企、不见面审批等措施推动复工复产，3月初规模工业企业复工率接近100%。这一年，我们坚持围绕高质量发展的主题主线，统筹推进经济发展和民生保障。扎实开展百日竞赛活动，攻坚克难推进项目建设、拉动投资，千方百计刺激消费、扩大内需，全年主要经济指标稳中有进、稳中向好。中国（湖南）自贸试验区正式获批，“一核三城、两轴四区”空间发展战略规划正式启动，产城融合纵深推进，城市管理更加精细，乡村振兴亮点纷呈。现代化教育强县、医卫健康强县、充分就业强县民生工程三年行动计划正式发布，“党建+五零”村（社区）建设如火如荼，社会保障更加有力，社会治理更加智慧。这一年，我们坚定决胜“三大攻坚战”，统筹推进“十三五”完美收官和“十四五”谋篇布局。全面完成脱贫攻坚任务，建档立卡贫困户已全部脱贫，12个贫困村、45个面上村（社区）已全部摘帽；完成易地扶贫搬迁108户297人，高桥镇生态移民项目实施及帮扶工作模式在全国推介。污染防治工作持续向好，空气质量优良率同比提升5.5%，两河流域县内总体水环境质量达到地表Ⅲ类水质标准。防范化解政府债务风险考核获得优秀，隐性债务风险等级评定结果为绿色，盘活“三资”60余亿元，居全市第一。“十三五”目标基本达成，“十四五”规划编制全面推进，确立了“1+53”规划体系，“率先打造三个高地、建设现代化示范区”宏伟蓝图已经形成。

总体而言，2020年全县经济社会发展主要呈现出以下几个特点：

一、凝心聚力促转型、抓项目，经济发展更高质量

产业发展质效齐升。制造业支撑有力，规上工业总产值预计实现2790亿元。工程机械产业产值突破1600亿元，同比增长25%，三一集团跻身全球工程机械前三强。产业转型升级加快，上汽大众、广汽三菱加快新能源汽车建设，蓝思科技“智慧车间”实现6.7万台设备互联互通。智造赋能加速布局，三一云•星沙区块链产业园建设加快，经开区获批国家“芯火”双创基地、全省首个“5G+工业互联网”先导区、首批省“上云上平台”先进园区，三一树根互联“根云”平台成为国际一流、国内领先的“双跨”工业互联网平台。现代服务业提质增效，服务业对经济增长贡献率达43.5%。楼宇经济焕发活力，税收超6亿元，11个楼宇企业服务中心落成运行。策划汽车消费节、美食消费节、夜经济嗨购节等系列活动，刺激消费回暖升级。长沙国际会议中心建成并成功举办建博会、农博会等大型展会，参展人数超百万人次。全域旅游加速推进，全年接待游客1800万人次、实现旅游综合收入170亿元。现代农业稳步发展，全年实现农林牧渔业总产值133.3亿元，增长4.5%，新增高标准农田3万亩，粮食产量连续6年保持增长。金井茶厂入围农业产业化国家重点龙头企业。科技兴农不断强化，机械化率达81.3%，“长沙绿茶”名优茶技术创新中心正式挂牌，获评全国农村创新创业典型县。项目建设成效显著。全力推动230个重大项目建设，完成投资540.73亿元以上，99个新建项目全部开工。总投资430.2亿元的机场改扩建项目正式启动。蓝思科技视窗触控玻璃面板、吉利新能源汽车、中南汽配城（三、四区）、丰树物流园等重大产业项目竣工投产。万家丽路快速化改造北延线、浔龙河艺术小镇三期等重点项目稳步推进，高质量发展根基更加坚实。招商引资卓有成效，成功引进铁建重工第三产业园、比亚迪IGBT、58科创、声讯安防等重大产业项目,总投资超800亿元。要素保障有力，批回项目建设用地1.5万余亩，拆迁腾地1.3万余亩，供地1万余亩。向上争资成效显著，全年争取中央直达资金18.34亿元，专项债53.19亿元。创新能级加速提升。全社会研发投入占GDP比重达4.2%，位居全国百强县首位。高新技术产业产值达2250亿元，完成技术合同交易登记额45亿元，增长8%。技术创新高地成效初显，16个项目入选省“数字新基建”100个标志性项目，培育5G+工业互联网标杆项目6个，场景数100个。产学研建设加速推进，湖南机电智造创客学院成功获评国家级众创空间，树根互联全国区块链总部平台建成。蝉联国家知识产权强县工程示范县。新增引进高层次人才82人，累计达392人，占全市的1/4。新增“四上”企业240家，高新技术企业173家。

二、主动作为破瓶颈、增活力，改革开放更高水平

开放经济势头强劲。湖南自由贸易试验区正式获批，启动实施“113+X”项制度试点，引进重大项目25个，总投资547.9亿元。临空经济飞速发展，新增市场主体超600家，跨境电商产业园、进出口商品展示交易中心等平台建成，湖南航空、湖南通用航空、快线航空等企业入驻园区。黄花综保区位列全国96个综保区第14位，全年外贸进出口总额达71亿美元，增长25.7%。已开通9条全货机航线、4个机场指定口岸，跨境电商全模式基本打通，“四园三中心”产业格局基本成型。营商环境持续优化。建立指标长工作机制，持续深化“放管服”改革，全县市场主体数达到14.7万户，同比增长20.3%。营商环境工作获省政府真抓实干激励。“四即”改革纵深推进，企业开办审批、不动产登记、工业投资房屋建设项目审批均大幅提速，全流程电子化招标和远程异地评标全面推行。设置惠企政策综合兑现专窗，打造24小时“不打烊”政府，实现1301个事项全天候服务。新增减税降费11亿元左右，全年累计落实惠企政策资金超54亿元。加强金融惠企，延期和无还本续贷30.3亿元，新增贷款189.81亿元。重点改革取得突破。64个改革项目稳步推进，30项自主改革取得显著成效。财税体制改革不断深化，财政绩效评价体系逐步健全，以农村产权制度为重点的改革基本完成。国资国企改革进一步深化，僵尸企业处置工作已全部完成。城乡义务教育一体化、自然资源资产产权制度改革、涉农资金整合、医药卫生取得新进展。园区体制改革持续深入，梅花工贸新区纳入临空产业集聚区范畴，经开区托管北山产业基地。黄兴、黄花扩权强镇赋能改革取得实效。供销综合改革获评全省典范，行政执法改革被省委编办给予可复制、可推广性肯定。

三、精准发力优布局、补短板，城乡发展更高品质

城乡建设更高品质。《星沙新城建设品质管控导则》正式实施，完成北部生态服务城总体规划，“一核三城，两轴四区”的城市发展蓝图已构成。基础设施日趋完善，轨道交通3、5号线正式运营，江杉高速建设加速推进。积极推进金茂路等8条市政道路综合提质改造，东六线下穿长永高速竣工通车。新改建农村公路164公里，继续保持全国“四好农村路”示范县称号。率先中西部地区实现供水一体化，获评全国小型水利工程管理体制改革示范县，全面完成湘江综合枢纽库区工程建设，白石洞水库成功蓄水。能源保障持续加强，投产新改建35千伏及以上变电站16座，新增变电容量188.1万千伏安；新粤浙管线已通气，中石化新疆煤制气与西气东输管道联通工程启动建设。5G站点建设数量位居全省前列。城市管理更加精细。建成全省首个市政综合管理平台。数字化案件处置力度加大，拆除违章建筑35.3万平米、违章广告1.5万处。持续开展“新三年造绿”大行动，新增绿化造林95万平米。建成“15分钟生活圈”16个，新建公园2座、人行天桥4座、自行车道23.9公里，新增公共停车位2379个，升级改造农贸市场22个。垃圾分类示范创建工作有序开展，设置356个厨余垃圾中转（暂存）点、145个大件垃圾投放点、建成155座蓝屋，生活垃圾无害化处理率达100%，实现新型智能环保渣土车城区全覆盖。乡村振兴成果丰硕。围绕“一茶一花一民宿”，深入推进乡村振兴，全县茶园面积稳定在10万亩以上，综合产值35亿元；安沙万亩花卉示范园建设加快，年产值近1亿元；新增民宿床位1244张，创建8个民宿集聚区、22个民宿示范村、20个“美丽屋场”，慧润民宿发展的“631”模式在全省推介。金井镇获评全国特色产业强镇，路口镇获评全省特色产业强镇，开慧镇获评省特色文旅小镇，浔龙河村、锡福村获评全国乡村旅游重点村。集体经济发展持续壮大，所有村集体经济年收入突破20万元。创响了“星沙味道”、“米吉星”产业联盟等区域公共品牌，全产业链服务体系初步建成，获评全国电子商务进农村综合示范县。

四、持之以恒优环境、强保障，社会治理更加高效

人居环境持续改善。15个非煤矿山复耕复绿有序推进，长江流域禁捕退捕工作高标准完成。“六控十严禁”成为常态，黄标车实现清零，完成5000户老旧小区居民家庭餐厨油烟净化治理。节能减排卓有成效，单位GDP能耗下降3.5%以上，县职业中专成功创建国家级节约型示范单位。空气环境质量不断攀升，空气优良率达91%。持续落实河湖长制工作，“两河七口”截污提质加速推进。开展第二次污染源普查，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，形成五类污染源定点分布图。改造农村户用无害化厕所5.27万座。垃圾治理“四蓝体系”得到中央农办认可，获评全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。平安建设深入人心。强力推进扫黑除恶、禁毒、打击电信诈骗和传销等专项工作，现行破案率同比上升30.5%。率先全省开发“一会三卡”智慧综合管理系统，推进16个行业领域安全生产专项整治，荣获全省安全生产和消防工作优秀单位。实现全县道路交通事故死亡人数连续6年下降、较大及以上交通事故连续7年零发生的目标。率先全省为公办中小学配齐配足专业保安，获评湖南省平安校园建设先进县。食品安全评价性抽检合格率超99%,食品安全监管模式在全国推介。社会治理更加深入。智慧城市建设持续推进，“三化”赋能“智慧五零”村（社区）建设成效凸显，春华镇成功探索组级“三治”融合的城乡社会治理新模式。率先全省打造行政执法综合管理服务平台，实现县域执法体系全覆盖，县执法局获评全国法治政府建设工作先进单位。高标准完成“七五”普法、第七次人口普查工作。

五、倾心倾力解民忧、办实事，人民生活更加幸福

社会保障不断健全。全年民生支出超156亿元，新增城镇就业岗位2万余个，发放失业保险稳岗返还资金2.5亿元，免征社会保险费10.43亿元，城镇登记失业率控制在3%左右。企业退休人员养老金、城乡居民养老保险基础养老金实现16连调，基本医疗保险实现全覆盖。建立重大疾病补充医疗保险，率先全省落实“两病”门诊用药纳入报销。保护好妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，为全县困境儿童和留守儿童购买综合保险，儿童之家覆盖率达100%，成功创建全国残疾预防综合实验区。打造6家综合性养老服务中心、2家5A级居家养老服务中心，开展老年人助餐配餐服务试点，推动实现“家门口”养老。国防后备力量建设持续加强，退役军人管理服务保障体系不断健全，再次荣获全国“双拥模范县”。公共服务全面优化。新建学校6所，改扩建10所，新增学位1.26万个，超大班额全部化解，产业工人、进城务工人员随迁子女及“三残”儿童全部实现100%入学。普惠性幼儿园占比提高至85%，公办占比提高到38%，“入园难、入园贵”问题得到有效缓解。新改扩建医疗机构10个，县精神病医院、县中医院创二级甲等配套项目建设加速推进。医联体建设、医养结合健康服务新模式持续推进，获评全国基层中医药工作先进单位，高血压医防融合模式在全省推广。公共卫生应急管理能力持续加强，核酸日检测能力达6万人次，仅用9天时间成功治愈全国首例儿童新冠肺炎确诊病例。社会事业全面进步。民族、宗教、侨务、工商联工作成效显著，行业协会、党外知识分子联谊会、新的社会阶层等领域工作持续加强，工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等工作持续开创新局面。“厚德星沙，好人之城”建设深入人心，志愿服务实现常态化，金井镇、果园镇新明村获评全国文明镇、村。文化体育事业蓬勃发展，提质改造标准化村（社区）综合文化服务中心20个，县文化馆获评第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体；举办第九届环松雅湖自行车比赛，松雅讲坛、全民阅读大讲堂等活动深受群众喜爱。

同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些问题和挑战，主要表现在：一是国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情进一步加剧全球经济的不确定性。消费市场短期承受较大压力，投资面临结构性风险，外贸进出口受限，产业链供应链风险加剧，经济发展动能有所减弱，巩固放大县域经济领先优势还需付出更大努力。二是产业面临深度调整的挑战。产业高质量、高端化发展水平还不高，战略性新兴产业的规模效益还不大，科技创新支撑高质量发展的动能还不强，供应链、价值链、创新链建设还有待提升。三是资源要素的瓶颈依然存在。人才、金融、土地等要素保障水平仍需加强，生态保护、节能减排、污染防治任务艰巨。四是社会治理、民生保障离群众期盼还存在一定差距。优质公共资源供给不足，公共服务精准度不高，统筹提升群众获得感、幸福感还需付出更大努力。五是机制体制改革亟待提升。在自贸区制度创新、高品质城区建设、城乡与园区治理等方面亟需改革赋能。对此，我们将本着对人民、对事业、对历史高度负责的精神，紧盯短板弱项，精准攻坚克难，以为民初心、实干实效回应人民群众的新期待。

2021年国民经济和社会发展计划的主要目标

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是全面实施“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党建党100周年。我县将围绕“率先打造三个高地、建设现代化示范区”的宏伟目标，积极应对新冠肺炎疫情的影响以及复杂多变的全球经济新格局，正确认识到我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成。做好今年工作，需要我们从长期大势认识当前形势，保持战略定力，提高应变能力，进一步坚定长沙县正处于重大战略机遇期的自信。我们要看到，随着“一带一路”建设、中部崛起、长江经济带、粤港澳大湾区、长株潭一体化等重大战略深入推进，湘江右岸经济的崛起，长沙县被赋予了新使命，多重战略叠加效应加速释放。与此同时，随着“三高四新”战略的深入实施，湖南自由贸易区的获批，长沙经开区、长沙临空经济示范区、黄花综合保税区、会议会展区、北部生态服务城等重大战略平台的加速发展，将为县域经济和社会发展开创更加广阔的空间。我们必须积极作为、主动发力，巩固“稳”的态势，激发“新”的动能，提升“进”的质效，努力在“高质量”发展和实现“现代化”的路上行稳致远、争当示范。

2021年长沙县国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移把学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为全部工作的主题主线、引领高质量发展的根本遵循，认真落实中央和省市的决策部署，统筹发展和安全，科学把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极构建新发展格局，坚持稳健但不保守、求进但不冒进，主攻强园富县、坚持人智驱动、推动产城共兴、实现融合升级，扎实推进“六稳”、“六保”等各项工作，朝着率先打造“三个高地”、建设现代化示范区发展目标阔步前进，在忠实践行“三高四新”战略、建设现代化新湖南中勇开新局、走在前列。

一、经济社会发展计划安排

初步确定我县2021年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；制造业增加值增长10%，规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长9%，产业投资增长12%；数字经济增加值增长15%；地方一般公共预算收入增长6%，税占比达80%；社会消费品零售总额增长9%；实际利用外资增长10%；外贸进出口总额增长15%；城乡居民人均可支配收入与GDP保持同步增长；R&D支出占GDP比重4.2%以上；单位GDP能耗下降率达到市要求；城镇调查失业率与市目标一致。

二、政府投资项目计划安排

2021年县级财政预内及PPP子项目共计安排项目357个，其中县级财政预内项目297个，PPP子项目60个，拟安排县级财政预算资金32.1亿元(含轨道资本金4.97亿元、预备项目前期工作经费1亿元、县级财政直接安排至镇街的资金5445万元)。具体情况如下：

1、县财政预内项目。2021年县级财政投资项目297个（已竣工125个，续建61个，新建75个，预备36个），项目估算总投资386.4亿元，年度计划投资43.2亿元，申请年度县级财政预算资金26.6亿元。

2、PPP子项目。2021年PPP子项目共60个（已竣工37个，续建12个，新建项目10个，预备1个），项目估算总投资154.5亿元，年度计划投资17.8亿元。

重点投入以下四个方面：一是服务“一核三城”。提升城市品质，加快智慧化城市建设，实施核心城区市政道路提质改造及老旧小区改造项目；继续推进临空示范区基础设施及配套设施建设，推进北部新城片区的香堤北路、物流大道东延线等道路建设；加快万家丽快速化改造北延线、东十线等市政道路建设，为打造引领全县经济社会发展的增长极奠定基础。二是增进民生福祉。推进“现代化教育强县”建设，致力于消化城区“大班额”，加快阳高小学、大元小学等项目建设；加强农村“两类学校”建设，新建龙峰小学、开慧中学。服务“现代化医卫健康强县”发展，着眼于优化城乡卫生资源配置，重点建设县人民医院、精神病院整体搬迁及基层医疗卫生机构维修改造和卫生室建设。加强养老基础设施建设，推进干杉敬老院建设；持续推进“精准惠民微建设”，重点解决群众关心关注的问题。三是推动乡村振兴。整合涉农资金集中投入，实施乡村振兴示范镇村创建项目。完善农村交通路网建设，对泉沿线、宋水线、X053茶培线等道路进行提质改造；抓实农村饮水安全工作，实施农村饮水巩固提升工程；保障生产生活用电，推进电力现代化智慧电网建设配套路由项目；助推红色文化和旅游发展，加快田汉艺术小镇建设配套项目、李维汉故居修缮等项目建设；聚焦粮食安全，重点实施高标准农田建设项目，推进黄花、春华等粮食产业基地创建。四是助力绿色发展。持续改善生态环境，推进截污治污项目及全县农村河道、闸坝、沟渠综合整治项目；实施“增水工程”，加快回龙垸等城区及农村堤防整治、防洪圈治理、水库清淤及“民办公助”小农水等项目建设；推进垃圾分类，在相关镇街新建环卫综合体及垃圾压缩站。

2021年经济社会发展的重点工作

新的一年，我们将着重抓好六个方面工作：

一、优化存量与扩大增量两端发力，推动产业能级扩容提质

着力打造国家先进制造业高地。力争规模工业总产值增长10%,制造业增加值占GDP比重提升1个百分点。大力推动工程机械、汽车及零部件、电子信息、先进轨道交通装备建链补链强链延链工作，增强产业链供应链自主可控能力，提升关键零部件本地配套。全力推进三一智联智造、山河工业城（三期）等制造业标志性重点项目建设。加大传统产业改造提升力度，继续推进企业重点技改工程，落实各项支持政策。不断促进“5G+工业互联网”与传统工业的融合，加快推进制造向智造转型。提升战略性新兴产业能级攀升高度。加快布局和发展数字经济,培育壮大新材料、新能源、5G+区块链技术、生物医药、量子科技等战略性新兴产业集群，推动微智医疗创新科技园、国科量子通信技术、中电鹰硕数字产业园等重点项目落地。着力提升现代服务业发展水平。力争服务业增加值增长8%以上，服务业新增入规企业100家以上。坚持先进制造业和现代服务业融合发展，力争生产性服务业占比达到40%左右，规上服务业营业收入增长25%以上。坚持“房住不炒”战略，建立健全房地产市场健康平稳发展长效机制。坚持“会展经济+楼宇经济+总部经济”的发展路径，实现会议展览面积130万平米以上，新增高端商务楼宇5栋以上，力争引进2家以上地区总部企业入驻。健全现代物流体系，出台加快流通业发展和现代物流体系建设实施方案。深化金融服务，力争总贷款规模不低于1600亿元，全力支持实体经济发展，加快推进人民币数字试点工作。推进全域旅游，力争全年游客突破2000万人次，实现旅游综合收入190亿元。着力发展优质高效的现代农业。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。抓实“米袋子”、“菜篮子”，实现粮食播种面积115万亩、总产量50万吨以上、蔬菜种植面积41万亩以上、生猪出栏50万头以上，逐步完善县级粮油、肉食等重要民生消费品储备。推进“一茶一花一民宿”的转型升级，力争茶产业产值突破45亿元；以安沙万亩花卉园为核心，辐射周边的特色花卉产业发展；提质发展民宿产业，与美丽乡村、秀美屋场、五美庭院建设结合，持续打造特色民宿品牌。建设高标准农田4万亩，支持“民办公助”小农水项目建设。提速科技兴农，鼓励企业开展种源“卡脖子”技术攻关，机械化率达82.3%，新增有机农业、数字农业基地10个以上。

二、科技创新与改革赋能双轮驱动，形成高质量发展新引擎

打造科技创新高地。力争全年完成研发投入85亿元。持续做好“入规、升高、上市、扩面”工作，力争年内新增“四上”235家，上市企业1家、高新技术企业50家以上。健全产学研一体化机制，深化与高校学术科研机构横向联系，完成技术贸易合同成交额50亿元以上。加快科技创新平台建设，全年新增市级以上创新平台6家，加快组建工业互联网产业联盟湖南分联盟、湖南省智能制造创新发展联盟，依托“三一云谷”打造世界级产业创新区，支持经开区创建国家工程机械产业创新中心、树根互联建设统一的全省互联网生态平台。抢抓国家制定基础研究十年行动方案的机遇，积极争取国家基础学科研究中心落户。实施“智汇星沙”人才工程，新增专业技术人才3000余人，加快引进一批海外高层次人才和创业队伍。持续优化营商环境。继续开展“双对标”优化整改提升活动，深化“放管服”改革，推行“一件事一次办”、“三集中三到位”、信用体系建设、工程审批制度等改革事项，提供更加便捷高效的政务服务。聚焦短板强弱项，力争营商环境排名再进一步。在进一步推动招标采购工作的规范化、合理化、高效化。严格落实减税降费各项政策，推行规范涉企检查等系列改革举措，打造涉企检查全国样板。加强营商环境国际化、法制化、便利化建设，争创国家营商环境改革创新试验区。持续加强改革赋能。扭住供给侧改革，注重需求侧管理，畅通经济双循环。推进单一行政区内平台（复合）运营模式改革，探索跨片区、跨园区、跨产业的区域复合管运模式，全面形成倍增效应。推进无极化配套改革，构筑现代产业生态。加快推进“协同招商”，建立招商项目镇街协同的“飞地”模式。继续探索经济强镇赋能放权改革，提升重点镇街的发展能级。全面推开农村土地征收制度改革，深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理。国有公司市场化再深化，积极引进县内外战略合作伙伴及社会资本投入。加强财政监督和绩效评价，有效防控政府性债务风险，持续推进涉农资金整合，提高资金使用效率。

三、对外开放与扩大内需同步推进，发力双循环激发新动能

打造内陆开放高地。按照“制度赋能、政策授权、服务国际化”的总体思路，加快建设成贸易投资便利、产业布局优化、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动突出的一流自贸区。全力以赴抓实“113+X”项制度试点任务复制推广，形成全国可复制可推广经验4项以上。高标准建设国际人才港、国际金融港、国际先进制造业总部经济中心、人才公寓等平台。力争临空片区外贸进出口增长20%以上，建成临空片区政务中心，推进临空国际高端服务区、联东U谷等项目建设，加快进出口商品展示交易中心运营，完成综保区与黄花机场口岸联动、“邮快跨”通关设施一体化，力争新开3-5条以上国际货运航线。全力主攻项目建设。突出招大引强，瞄准六类500强、行业领军企业，实际利用省外境内资金力争增长12%以上。以阳光拆迁、公示拆迁保障土地供给，力争年批回用地1万亩。加快推进257个重大项目建设，实现年度投资557.8亿以上。不断优化结构，产业投资占比50%以上，力争社会投资占比达80%以上。以“聚焦高质量，星沙在行动”为抓手，推进“四个一批”项目成果落地。加快推动河东长株潭融城小镇、黄花综保区项目等标志性重大项目建设，推进远大工厂化建筑不锈钢芯板研发、超高场核磁共振、国家耐盐碱水稻技术创新、国家电网防灾减灾重点实验室等项目投产见效。加快消费提质扩容。持续打造“星沙商圈”购物消费节品牌，鼓励企业积极开展直播带货等新型销售模式。加快推动电子商务下乡，激发农村消费潜力。大力繁荣夜间经济，将城西、泉星等夜经济特色街区打造成全省知名的夜经济消费名片。鼓励引导家电、汽车等大件商品“以旧换新”，推动消费升级。聚焦会展、文旅节事等重大活动，推动“食、宿、游、购、娱、体、展、演”等多业态联动消费。大力发展数字信息消费，加快5G网络建设，支持5G新技术、新内容、新场景落地，升级重构教育、医养、文旅、零售、家居等消费新场景，培育新的消费增长点。

四、城市建设与乡村振兴一体谋划，放大城乡融合发展优势

高规格拓展城市空间。加快“一核三城，两轴四区”建设，科学编制国土空间规划，全面推进“多规合一”，助力长沙市建设国家中心城市。科学优化核心区品质，加快松雅湖南岸开发，打造松雅湖超高层星沙地标和高端楼宇群，加快形成环松雅湖总部经济集聚区。聚力将北部新城打造成绿色发展新型城镇，构建科创智慧、总部经济、高端商务为主导的产业格局，力争实现总投资50亿元以上。启动临空片区战略规划编制，完成临空经济区配套项目建设，做强“七大产业集聚区”。推动江背梅花工贸新区建设，加快引进中通航空智能产业园等项目。进一步理顺会展城管理体制，聚力“六大行动”，大力推进长沙国际会议中心综合体及配套设施建设，加速推动会展商业配套区招商。高标准完善基础配套。围绕打造国家交通物流中心，支持渝长厦高铁、机场改扩建、轨道交通6号线、江背至干杉高速公路等多个国家、省重点工程建设，力争启动5号线北延线建设。完成东十线、香堤北路、望新路等道路建设，提质改造东八路、雷公岭路等5条市政道路以及120公里以上农村公路。实施长沙智慧电网建设三年行动计划，推进青山铺110千伏输变电、平江电厂500千伏送出、高桥35千伏变电站改造等工程。推进沿开元东路和S207管道铺设，开通春华集镇管道燃气。实现5G网络建制镇全覆盖。高要求抓细社会治理。平稳有序推进村（社区）两委换届选举工作。深化“三化”赋能的“智慧五零”建设，打造集治安、应急、城管、环保、信访等一体的社会综合治理体系，提升网格化服务和管理水平。加快新型智慧城市建设，积极打造长沙市政务云长沙县专区，建设城市运行管理中心。继续创建人民满意公园，实施口袋公园、小微绿地、街心花园建设，力争建成区绿化覆盖率达到41%。持续推进垃圾分类，逐步提高资源化利用率。推动城市有机更新，推进老旧小区改造，建设“15分钟生活圈”19个。高水平推进乡村振兴。以发展美学经济为引领，创建市乡村振兴示范镇5个、示范村17个。加快文旅融合，进一步释放龙喜水乡、珠塘湖、影珠山、紫竹山等品牌文旅项目影响力，推进田汉艺术小镇建设。加快推广创新村级集体经济的6个新模式，开展“村社分账、政经分离”试点，实现村级土地专业合作社全覆盖，支持镇村联建统营和“飞地”抱团发展物业经济。加强镇村基础设施、公共服务一体化均等化建设，完成农村饮水巩固提升工程。提高人居环境，抓好“美丽屋场”和全县再生资源回收利用体系建设，加快“空心房”整治和增减挂钩项目实施。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动精准扶贫与乡村振兴的有效衔接，产业和就业扶贫资金支持力度不减，保持扶贫政策基本稳定，推进北山、高桥等生态移民安置工作。

五、环境治理与生态优化齐抓共管，提升绿色生态发展能级

以更实举措打好生态建设“组合拳”。完善约束和激励并举的生态文明制度体系，坚守生态红线，大力发展新能源，抓好重点领域和重点行业循环经济发展，完善能源消费双控制度。持续推进长江经济带生态环境保护，扎实做好长江十年禁渔工作。强力推进绿色城乡建设，新建、提质道路绿化50公里，加快建设松雅湖、捞刀河等区域亲水景观，确保森林覆盖率保持在49.83%以上，积极创建国家生态文明建设示范县。以更大决心啃下污染治理“硬骨头”。继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。制定大气污染治理行动计划，做好碳达峰、碳中和工作。围绕“两降一升”目标，系统精准治霾，确保空气质量持续向好，单位GDP二氧化碳减排量达到市级要求。实施水污染防治行动计划，继续实施“两河七口”截污治污，推进金井河青山段、捞刀河流域等32个综合治理工程和机场改扩建水系恢复治理，确保地表水优Ⅲ比例达到100%。落实土壤污染防治工作，持续开展疑似污染地块调查，加强危险废物规范化管理，扎实开展重金属污染耕地修复治理。以更强力度拧紧环境监管“压力阀”。加强生态环境准入负面清单管理，加大环境执法监管和失责问责力度，保持对环境违法行为的高压态势。进一步增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。对重点区域、重点企业探索“走航监测”“动力监测”精准定位污染源。

六、安全发展与民生改善齐头并进，创造更高更优品质生活

织密民生保障网络。持续打造现代化充分就业强县，新增城镇就业1.7万人，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、贫困户等群体就业，确保零就业家庭动态清零。推进精准惠民微建设，切实帮助困难群众解决实际问题。统筹城乡社会救助体系，落实特困人员供养制度。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。强化住房保障建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快完善长租房政策。推进综合养老服务中心建设，力争每个镇建设1-2家中小型民办养老机构和2家示范性居家养老服务中心。做实家庭医生签约服务。巩固与扩大基本医疗保险人口覆盖率，城乡居民常住人口参保率稳定在96%以上。优化公共服务供给。建好人民满意的现代化教育强县，加快义务教育优质均衡发展，确保大元中心小学等学校建成投用，扩建浔龙河配套学校、南雅经开实验学校等8所学校，新增学位5760个。完善提质学前教育，建成一级、二级园所80所，确保普惠性幼儿园覆盖率达85%以上，公办幼儿园占比达50%。加快智慧教育进程，争创市智慧教育优秀示范区，打造1-2所“未来学校”。进一步完善职业技术教育体系。打造医卫健康现代化强县，完成中医院创二甲、精神病医院建设，加快县人民医院等重点项目进度。推进国家疾病预防控制信息化建设试点项目，加强形成后疫情时代公卫慢病体系。持续推动“三医联动”改革和“智慧医疗”建设。加快3岁以下托幼服务发展。推进社会事业进步。聚焦建党100周年和建设“厚德星沙、好人之城”，组织创作一批精品力作，彰显时代特色、星沙作为。常态化、制度化开展文明城市提质活动，积极发挥志愿者作用，加强社会组织建设管理。持续落实“限塑令”要求，杜绝餐饮浪费。大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。抓好“五悦先锋”建设，擦亮“田汉大舞台”“松雅书院”等品牌，打响环松雅湖自行车赛等精品赛事。高标准建设浏阳河文化旅游产业带，充分挖掘红色文化，推动黄兴故居纪念馆争创国家级海峡两岸交流基地、田汉文化园争创全国爱国主义教育示范基地。谋划好“八五”普法工作。扎实做好国防动员、退役军人保障、双拥等工作。严守社会安全防线。抓牢常态化疫情防控，健全公共卫生应急管理体系，提升重大疫情应急响应能力。绷紧安全生产思想之弦，持续开展安全生产专项整治三年行动。建设应急指挥平台，切实提升科学施救能力。做好全国第一次自然灾害综合风险普查。加快构建全域覆盖的公共安全体系，持续推进“天网工程”“雪亮工程”建设，打造平安长沙县。全力维护社会稳定，纵深推进扫黑除恶、扫黄打非、非法集资、禁毒等整治工作，推广运用“星递安”寄递物流业实名制系统。强化食品药品安全监督，全面启动湖南省食品安全示范县创建。

各位代表，新的征程催人奋进、新的任务艰巨光荣。让我们时刻牢记和践行“三高四新”的战略目标，在县委、县人民政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，齐心协力、攻坚克难，善作善成，全力以赴实现“十四五”良好开局，为加快建设“力量之都、大美星沙”、朝着“率先打造三个高地、建设现代化示范区”目标而努力奋斗，以突出的工作成效向建党100周年献礼!

附件：长沙县国民经济和社会发展2020年执行及2021年计划（草案）安排情况表

附件1

长沙县国民经济和社会发展2020年执行及2021年

计划（草案）安排情况表

名词解释：

1、六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2、六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3、一核三城、两轴四区：“一核”即以星沙、经开区为核心；“三城”即北部生态服务城、东部临空产业城、南部国际会展城；“两轴”即沿人民路和地铁6号线的东西向轴和黄兴大道的南北向轴；“四区”即核心城市国家智能制造基地、南部会议会展区、东部临空产业开放区、北部高端生态宜居区。

4、五零：建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村（居）民零非访。

5、三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

6、三资：资产、资金、资源。

7、“1+53”规划体系：即一个规划纲要，53个重点专项规划和区域规划。

8、国家“芯火”双创基地：工信部重点打造的以集成电路为核心的信息技术领域新型服务平台。

9、上云上平台：围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节，建立产业资源池，解决需求侧、供给侧的问题，同时培育技术、产品、模式领先的工业互联网供应商的工业互联网平台。

10、“双跨”工业互联网平台：跨行业跨领域工业互联网平台。

11、四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

12、“113+X”项制度试点：“113”即《中国（湖南）自贸试验区长沙片区实施方案》在湖南省实施方案121项改革事项框架内新提出113条体现“长沙元素”的创新举措；“X”即经开片区、临空片区、会展片区探索自主创新试点事项。

13、四园三中心：重点打造加工贸易产业园（含SMT产业园）、跨境电商产业园、海鲜产业园、进口药品产业园等“四园”及进口高端水果集散中心、进口工业品国内分拨中心、进出口商品展示交易中心等“三中心”。

14、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

15、四即：即“开户即开业”“交房即交证”“拿地即开工”“开工即开建”。

16、慧润631模式：即“村委会+企业+农户”的新型民宿运作模式，村委会负责牵头协调，企业负责营销指导，农户负责管理服务，其收益按照农户、企业、村集体经济组织“6、3、1”的比例分成。

17、六控十严禁：“六控”为控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧；“十严禁”为严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁燃烧散煤，严禁燃放烟花爆竹，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城。

18、两河七口：浏阳河、捞刀河长沙县段，杨家湾、双桥港、花园港、梨江港、榨山港、土桥撇洪渠、安沙哑河。

19、一会三卡：班前会、危险作业卡、应急明白卡、企业体检卡。

20、“三化”赋能：信息化、智能化、科技化。

21、“两病”：高血压、糖尿病。

22、“双拥”：地方拥军优属，军队拥政爱民工作。

23、“三残”儿童：指“智残”、“体残”、“肢残”三类儿童。

24、“三高四新”战略：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

25、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

26、四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

27、两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

28、“两有”“两富”：有质效、有温度；物质富裕、精神富有。

29、“四新”经济：新技术、新产业、新业态、新模式的经济形态。