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长沙县2017年因灾倒损农村居民住房恢复重建实施方案
来源: 时间: 2017-08-15 [打印] [ 关闭 ] [收藏 ]

  今年6月22日以来,我县遭遇了近年来历时最长、范围最广、雨量最多、强度最大的降雨过程,造成部分农村居民住房倒塌和严重损坏。根据《湖南省2017年受灾困难群众生活救助和因灾倒损农村居民住房恢复重建实施方案》(湘民发〔2017〕28号)文件精神,为扎实做好因灾倒损农村居民住房灾后恢复重建工作,制定本实施方案。

  一、指导思想

  坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持“以人为本、自救为主、突出重点、分类救助”的工作原则,全面落实省、市、县关于灾后重建的工作部署,切实解决因灾倒损房屋的群众住房问题,通过农户自筹、政府救助、邻里帮扶等途径,又好又快开展因灾倒损房屋的恢复重建工作,确保2017年12月底前全面完成重建任务、受灾群众入住新居。

  二、工作原则

  (一)坚持突出重点,分类救助。重点安排好本次因灾房屋倒损的对象:特困供养户、低保户、贫困残疾人户、建档立卡贫困户,符合2017年农村危房改造政策的(含此前已实施过危房改造本次又倒损的)纳入危房改造计划,由规建局统筹安排;符合生态移民政策的受灾户纳入生态移民计划,由农林局统筹安排;唯一居住房屋倒损的一般困难户,由民政局统筹安排。

  (二)坚持自救为主,救助为辅。坚持政府引导、社会参与,发挥自力更生、艰苦创业的精神,充分发动群众,切实形成工作合力,迅速开展灾后重建工作。

  (三)坚持科学规划,确保安全。重建住房应避开行蓄洪区、低洼地带、地质灾害多发等危险地带,选址由国土部门牵头把关确定,重建住房必须达到抗震设防要求,最大限度提高抗御自然灾害的能力。

  (四)坚持公平公正,规范管理。精准确定房屋倒损重建对象,严格执行政策,主动接受社会监督,严防发生以权谋私、标准不一等行为和现象。

  三、救助对象及建设、救助标准

  (一)救助对象

  房屋户主属于本县农业户籍,原有房屋符合“一户一宅”原则,经国土部门审批的唯一现居住房屋本次因自然灾害造成全部倒塌或经专业机构鉴定为主体结构严重损坏(D级),无法居住的困难户;一般受损房屋经专业机构鉴定或镇(街道)评议为A、B、C级,通过维修加固可继续居住的困难户。

  下列情形不纳入救助范围:

  1.建了新房屋而原旧房屋未拆除,本次因灾倒损原旧房屋的。

  2.辅助用房、活动房、工棚、简易房、临时房和违法违规建设的房屋。

  3.相关部门认定的其他情形。

  (二)建设标准:

  符合规建局、民政局统筹安排的重建户,重建房屋按农村危房改造标准执行:

  1.住房标准:只允许建一层且层高不超过3.6米;除去厨房、厕所(农村生产用房除外),一人户的房屋面积≤35平方米、2人户的房屋面积≤45平方米、3人户以上(含3人户)的房屋人均面积≤20平方米。

  2.房屋结构:新建房屋主体为砖混结构,应达到当地抗震设防要求,并设置构造柱、圈梁等抗震构造设施。

  符合农林局统筹安排的重建户,重建房屋按生态移民建房标准执行。

  (三)救助标准

  1.特困重建户和维修户(特困供养户、低保户、贫困残疾人户和建档立卡户)符合2017年危房改造政策及生态移民政策的,按相关政策实施,不符合的一般困难户可申请民政部门倒损房屋救助;

  2.一般困难重建户,1人户救助4万元/户,2—3人户救助6万元/户,4人及4人以上户救助8万元/户;

  3.一般困难维修户,轻度损坏(A级)救助3000元/户、中度损坏(B级)救助6000元/户、重度损坏(C级)救助9000元/户。

  一般困难重建户和维修户由民政局负责汇总,资金由县财政安排,镇(街道)组织实施。

  4.符合村民建房条件的不属于上述三类情形的受灾户,因灾造成房屋全部倒损或经专业机构鉴定为主体结构严重损坏(D级),无法居住的对象,重建房屋的救助2万元/户,此类对象由镇(街道)审定、组织实施,规建局负责汇总,县财政局将救助款拨付至镇(街道)。

  四、审批流程及资金拨付办法

  1.个人申请。符合重建条件的房屋由户主自愿提出建房申请,填写恢复重建审批表,提供房屋倒损照片、户口簿及家庭主要成员身份证复印件等相关证明材料,交所在的村(社区)。因灾严重受损的居住房屋需重建的,户主提出申请后,由镇街统计上报,规建局派出专业机构进行鉴定为D级,无法修复居住的,纳入重建救助计划,按上述要求提交资料到村(社区)。

  2.村(社区)初审。各村(社区)对提交的资料进行初审,召开民主评议会议,初定建房对象,在村务公开栏公示7天。符合条件的,在其申请表上签署意见并加盖公章,报镇(街道)审核;不符合条件的,说明情况和理由。

  3.镇街审核。镇(街道)对上报的申请材料进行审核后,在政府门户网站、三农网进行公示,符合条件的由主要负责人签字并加盖公章,将申报材料上报县归口部门审批。由镇(街道)与重建对象签订协议,不符合条件的将材料退回,并说明情况和理由。

  4.资金拨付办法。因灾重建户主体竣工后拨付总金额的50%,全部竣工验收合格后拨付剩余款项。镇(街道)按主体竣工、验收合格两个时间节点汇总造表、由主要负责人签字并加盖公章上报县归口部门。因灾维修户的房屋维修完成后由镇(街道)负责验收,将花名册签署意见并加盖公章后报县归口部门。所有救助资金均由县、镇(街道)财政部门通过粮食直补金存折(惠农一卡通)按程序拨付到位。

  五、工作要求

  (一)压实责任

  各镇(街道)要认真落实因灾倒损农村居民住房恢复重建主体责任,迅速制定工作计划,精准界定对象,主动与规建局对接,组织专业机构对严重受损房屋进行鉴定,加强质量监督,做好过渡期间群众的生活保障工作。县直相关部门要加强协调配合,规建局要加强对“四类人员”的危房改造工作的指导,农林局要加强对生态扶贫移民工作的指导,民政局要加强对一般困难户重建和维修房屋工作的指导。国土局要按照政策要求审核建房条件、简化审批手续,协助安全选址。财政局要做好资金筹措工作,及时下拨救助资金。

  (二)强化监督

  要强化对象认定的监督。政府办要牵头对重建进度情况进行督查,监察审计部门要对重建程序和资金使用情况进行监督。各镇(街道)也要加强安全管理,确保重建平稳有序。

  (三)确保进度

  各镇(街道)要抓紧制定重建实施方案,组织申报和审核,在7月下旬将重建实施方案上报县民政局,8月上旬上报审核材料,经审批后与重建户签订协议,8月中旬全部开工。

  (四)强化档案管理。建立重建户纸质档案和电子档案。档案包括:(1)倒房户台账、(2)补助款发放花名册、(3)长沙县因灾倒损住房恢复重建申请审批表(附件一)、(4)长沙县因灾损坏住房修复申请审批表(附件二)、(5)户主户口簿及身份证复印件、(6)倒房户倒房照片、(7)新建房屋照片、(8)民主评议记录、(9)张榜公示资料、(10)长沙县因灾倒损农村居民住房恢复重建建房协议(附件三)、(11)长沙县因灾倒损住房恢复重建竣工验收表(附件四)。

  附件一:长沙县因灾倒损住房恢复重建申请审批表

  附件二:长沙县因灾损坏住房维修申请审批表

  附件三:长沙县因灾倒损农村居民住房恢复重建建房协议

  附件四:长沙县因灾倒损住房恢复重建、维修竣工验收表