长沙县人民政府

【编者按】在规范涉企检查成为常态、免罚轻罚助力营商环境、正面清单释放政策红利的当下，企业如何守牢生态底线?环保监管的“紧箍咒”又是如何转化为企业发展的“护身符”?即日起，“长沙生态环境”公众号推出“环保你问我答”专栏，聚焦环保政策法规和企业常见问题，全面梳理，深入解读，引导企业合法合规经营，促进公众环保意识提升。

　　问：近期，我们企业被环保部门立案调查了，虽然不予处罚，但为什么最后还要下达《不予行政处罚决定书》?

　　答：贵公司存在环境违法事实，只是符合不予处罚的条件而不予处罚。因为存在当事人的违法事实及不予处罚的裁量情节、法律依据等需要说明，为保障当事人陈述、申辩、听证的合法权益，消除执法安全隐患，确保执法办案形成闭环，所以仍需下达《不予行政处罚决定书》。

　　问：那不予行政处罚的条件是什么?我们企业应该怎么做才能不予行政处罚?

　　答：这类问题通过案例来解答。

　　案例牵引：

　　2024年11月18日，长沙市生态环境局执法人员对某公司进行执法检查，发现该公司废水自行监测中，每周一次的检测项目实为公司水电工采样，采样时虽然使用检测公司专用样品容器，但采样前仅用自来水对采样容器和样品容器清洗一次，采样后送至检测公司期间未采取冷藏等措施对样品进行保存。该公司未按手工监测方法进行采样，送样过程中未按规定对样品进行保存，涉嫌违反《排污许可管理条例》第十九条第一款：“排污单位应当按照排污许可证规定和有关标准规范，依法开展自行监测，并保存原始监测记录”之规定。

　　11月21日对该公司进行立案调查，随后下达《责令改正违法行为决定书》，责令该公司30日内改正上述环境违法行为。送达当日，该公司签订了《环境违法行为免罚告知承诺书》，承诺在规定的期限内完成整改。

　　鉴于该公司系初次违法，在规定的期限内改正了环境违法行为，未造成环境污染后果，符合《长沙市生态环境违法行为不予行政处罚事项清单》关于“未按照规定对所排放的污染物自行监测、未保存原始监测记录等”的违法行为不予处罚适用条件“1.初次违法;2.经责令改正后限期内改正违法行为;3.未造成环境污染后果或环境污染已主动消除、主动恢复原状”，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款，对该公司上述环境违法行为不予行政处罚，对该公司进行教育。

　　通过案例，我们详细知晓了“未按照规定对所排放的污染物自行监测”违法行为的不予处罚适用条件。案例中，企业是在签订《环境违法行为免罚告知承诺书》并在规定的期限内改正环境违法行为的基础上，才拥有不予行政处罚的资格。

　　【拓展延伸】

　　不予行政处罚的适用条件，在《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”以及《生态环境处罚办法》第四十二条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成生态环境危害后果的，不予行政处罚。初次违法且生态环境危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”规定中作了概述性描述，但没有操作性强的具体适用标准。

　　湖南省生态环境厅《湖南省生态环境违法行为免罚事项清单(第一批)》规定了14种不予行政处罚的环境违法行为;长沙市生态环境局在此基础上出台了《长沙市生态环境局包容审慎监管执法“四张清单”实施办法》，拓展到29种;两个地方规范性文件都是对《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条和《生态环境处罚办法》第四十二条的具体运用，针对不予行政处罚的具体适用条件进行细化。

　　要想不予行政处罚，企业首先要做的有：一是签订《环境违法行为免罚告知承诺书》;二是在责令改正期限内完成整改;三是主动消除环境污染、恢复原状。

　　【法条链接】

　　湖南省生态环境厅关于印发《湖南省生态环境违法行为免罚事项清单(第一批)》的通知

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　　长沙市生态环境局关于印发《包容审慎监管执法“四张清单”实施办法(试行)》的通知

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