长沙县人民政府

    一、“十三五”期间成绩总结

“十三五”期间，全县环境保护工作坚持以习近平生态文明理论为统领，坚决落实生态环境保护各项政策措施，大力推进生态环境保护三大攻坚战，加大环境保护执法监管力度，开展环保督察突出环境问题整治行动，着力解决涉及人民群众根本利益的突出环境问题，切实维护环境安全，各项任务总体上进展顺利。

1、环境质量持续改善。“十三五”以来，全县空气质量优良率从2016年的82.7%，增长到2019年的88.2％。水环境质量状况，根据省、市监测结果，十三五期间浏阳河、捞刀河长沙县段水环境质量总体保持在《地表水环境质量》（GB3838-2002）Ⅲ类水质范围内，市对我县地表水水质考核断面均达标，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。全县声环境质量继续保持稳定，开展噪声控制示范区创建工作，城市声环境达到功能区要求。全县未发生污染事件。核与辐射、危险废物安全可控。

2、三大攻坚战取得一定成效。始终坚持守初心、讲政治、勇担当，大力开展“蓝天、碧水、净土”专项行动，集中力量解决涉及群众切身利益的环境问题。“治霾”方面，围绕“六控”“十个严禁”，精明精准治理，对全县涉污企业、工地道路扬尘、黄土裸露、垃圾秸秆焚烧、餐饮油烟等污染问题下大力气整治。争抢优良天数，每天巡查调度，严格落实特护期防治措施，持续改善大气环境质量，在周边城市整体环境质量下降的大形势下，取得了逆势上扬的好成绩。“治水”方面，严格落实河长制，开展了“两河”流域综合治理和小微水体管护。县内所有乡镇污水处理厂均达到国家最高排放标准。打造市级小微水体管护示范片区7个，县级小微水体管护示范片区10个，创建样板河湖17条。通过系统治理，浏阳河、捞刀河长沙县段水质达到地表Ⅲ类以上，梨江港入浏阳河口断面水质基本稳定在地表IV类以上，全县水环境质量明显改观。“净土”方面，全面治理农村面源污染，成为全省首个重点行业企业用地调查试点县，完成耕地环境质量类别划分试点。

3、突出环境问题得到整改。深入推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，2017年至2019年我县中央和省环保督察交办的问题共369.5个。其中，中央环保督察110个交办件已办结销号，反馈的9个问题整改完成8个，“绿心”问题按时序进度整改；省环保督察88个交办件全部申报办结，反馈的6个问题申报销号1个，另5个正在整改。2018年中央环保督察“回头看”151.5个交办件已全部办结、申报销号，中央第四环保督察组反馈问题涉及我县的5个全部按时序进度进行整改。

4、生态环境创建取得积极进展。持续开展城乡环境整治，深入推进农村“五治”，2019年获评国务院“开展农村人居环境整治成效明显的地方”。垃圾分类减量形成了分收分运体系，农村垃圾分类减量村比例达100％，垃圾分类工作经验在全国推介；城区55个社区（村）实现垃圾分类全覆盖，建设“小蓝屋”64处。完成改厕任务19389户、完成率为121％。顺利开展第二次全县污染源普查，建立污染源信息数据库，形成五类污染源定点分布图。

5、污染防治基础设施进一步完善。县环委办牵头完成每年的污染防治项目，县河长办牵头完成“两河七口”截污治污项目75个。重点开展了燃气锅炉低氮化改造、餐饮油烟治理、“两河七口”截污提质、污水处理厂新改扩建、黑臭水体整治、疑似污染地块详查、噪声控制示范区创建等项目建设。扎实推进了长江保护修复攻坚战、夏季攻势、“三线一单”编制、入河排污口排查整治等专项工作，切切实实提升了全县人民美好生态环境的获得感。

6、环境监管能力建设不断加强。健全环境监管机制和框架，完善四级监管网格。全县划分四级网格202个，实现网格监管全覆盖。搭建城管环保网格化系统平台，推动城管、环保与执法及各镇街部门实现共建共享，构建了“纵向到底、横向到边”的“巡查、执法、监管”三位一体监管网络。率先全省打造行政执法综合管理服务平台，实现重点区域、路域24小时在线监管，实现全天候举报投诉受理和线上调度处置，环境治理实效日益增强。

7、全民共同治污氛围更加浓厚。在重点河湖明确41名“民间河长”和“社会监督员”。开展了“江河卫士”系列活动，成立民间河长讲习所，评选出10名最美民间河长。开展了六五环境日暨三湘环保世纪行等大型宣传活动，将环保讲座开到村民组长一级，把污染防治攻坚战作为党课培训内容。蓝天保卫战、生态环保理念已家喻户晓，深入人心。

二、面临的主要形势和机遇

当前，全县环境保护问题依然复杂，环境治理任务依旧艰巨，协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展的机遇与挑战并存、动力与压力同在。

一是建设生态文明极端重要。当前，生态文明建设是“五位一体”总体布局的其中一位，坚持人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略其中一条，绿色发展是新发展理念其中一大理念，污染防治是三大攻坚战其中一战，狠抓生态文明建设和生态环境工作的战略定力要始终不变。十九届四中全会强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。中央经济工作会议指出，要“保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续改善生态环境质量，加快建立健全生态环境治理体系，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护”。中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，强调要以推进环境治理体系和治理能力现代化为目标，建立健全领导责任、企业责任、全民行动、监管、市场、信用、法律政策“七大体系”，为我们深入推进生态环境工作指明方向。

二是高质量发展亟需良好生态环境助力。要推进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展，就要准确把握资源和环境约束日益趋紧这个大逻辑，践行绿色发展理念，把经济发展和节约环保紧密结合起来，让有限的环境容量发挥更好的经济社会功能，拓展实体经济增长新空间，培育发展新动能。

三是体制机制改革释放红利。随着生态环境机构、生态环境保护综合行政执法、省以下环保机构垂改等改革陆续到位和生态文明建设多项改革措施落地，将更加有利于加大环境治理力度，有利于推动最严格环保制度的落实，有利于更好地构建政府、企业、公众共同参与的环境治理体系，有利于形成抓生态环境的强烈共识和强大合力，将为我们打好污染防治攻坚战提供坚强的体制机制保障。

三、存在的主要困难和差距

一是环境质量改善难度大。空气质量改善进入瓶颈期，臭氧超标严重、PM2.5年均浓度不降反升，要实现2020年空气质量优良率保持2019年标准，确保“十四五”期间空气质量只能变好不能变坏，难度非常大。水环境质量改善面临压力，两河干支水质仍有不达标现象。二是环境风险隐患依然存在。城乡基础设施建设存在短板，雨污分流落实不到位。土壤治理资金缺口较大、成熟技术少，项目治理与修复进展缓慢，局部环境风险隐患较大。噪声污染投诉量居高不下，“铁公机”（高铁、高速公路、机场）等噪声问题彻底解决难度很大。三是能力建设上还有差距。垂直管理改革、综合执法改革有待深入推进，监管执法体系有待理顺。生态环保督察工作力量弱，配合环保督察工作机制有待理顺。雷达走航、遥感监测、智慧环保等基础能力建设刚刚起步，生态环境监测及分析能力较弱，科技监测水平不高。

四、“十四五”发展的总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和全国生态环境保护大会精神，全面贯彻习近平生态文明思想。坚持生态优先，推进绿色发展，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，全面加强我市环境保护和生态文明建设，以生态文明建设新成就推动我市高质量发展。坚持以改善生态环境质量为核心，坚决打好打赢污染防治攻坚战，推动环境质量持续改善；坚持问题导向，推进统筹治理，强化标本兼治，着力解决突出环境问题；坚持源头管控，优化国土空间开发、完善空间治理体系，强化“三线一单”约束作用；坚持以人民为中心的发展理念，着眼于推进宜居宜业宜游的品质城市建设，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要；坚持改革创新，深化生态环境保护管理体制改革，完善生态环境管理制度建设，推进我县生态环境治理体系和治理能力的现代化。

（二）主要目标

总体目标：到2025年，生态环境质量总体改善，主要污染物治理能力和治理体系的实现现代化；完善主要污染物治理体系建设以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量；环境风险得到有效管控，生态环境质量实现根本好转，人民群众对生态环境和生态产品的获得感和满意度大幅提高。

主要指标：到2025年，空气优良天数比例达到90%，PM2.5年均浓度低于38μg/m3，PM10年均浓度低于60μg/m3；地表水国省控断面Ⅰ—Ⅲ类比例达到98%以上，全面消除劣Ⅴ类水质；城镇建成区噪声控制全面达标；危险废物安全处置率100%。

（三）主要措施

一是加强生态环境保护体制建设。1、深化生态文明体制改革。严守生态保护红线，深化“三线一单”管控机制，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性，切实解决深层次的体制障碍、制度缺陷及利益冲突，全方位全地域全过程地推进生态文明建设。2、推动形成绿色发展方式和生活方式。加强源头管控，对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，促进经济绿色低碳循环发展。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，推进能源资源全面节约。加强生态文明宣传教育，引导公众绿色生活，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深植“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。

二是坚决打赢污染防治攻坚战。1、打好蓝天保卫战。抓好机动车及非道路移动源排气整治。抓好涉气排污单位污染整治。抓好扬尘污染整治。强化扬尘污染监督管理。抓好面源污染整治。加强餐饮服务业油烟排放单位的监管执法及污染源头管控。抓好油气污染整治。抓好特别防护期污染整治。推进“减碳”行动，积极应对气候变化。推动落实“三协同机制”和“碳积分机制”。推进低碳城市试点建设，支持我市重点低碳项目建设，重点突破，以点带面，形成良好的示范效果。常态化编制温室气体排放清单，掌握全市温室气体排放情况，挖掘减排潜力。强化机动车尾气治理、燃煤锅炉改造等。2、打好碧水保卫战。加强重点水源保护，推进饮用水水源地保护区污染源综合整治工程。持续提升饮用水安全保障水平,完成县级及1000人以上集中式饮用水源保护区划定和调整。深入实施产业结构调整、工业污染源控制、历史遗留污染治理、城镇生活污水垃圾治理、农业农村水污染治理,全面提升捞刀河、浏阳河生态环境保护水平。持续推进浏阳河全截污。加大城镇重点黑臭水体治理力度，严控新增黑臭水体，建立健全长效管理和维护机制。强化各类工业集聚区水污染治理，完善园区污水收集及处理设施。加快城镇污水处理设施建设和改造全面加强配套管网建设，推进老城区雨污分流改造，不易改造区采取截流、调蓄和治理等措施，新开发城区严格实施雨污分流，到2025年基本实现城区污水全截污、全收集、全处理。完善乡镇污水处理厂配套管网，确保污染防治设施稳定运行、污染物达标排放。3、打好净土保卫战。严格建设用地土壤污染风险管控，加强污染地块再开发利用环境管理，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，严格企业拆除活动的环境监管，有序推进风险管控和修复。持续加强污染源头管理，动态更新土壤环境重点监管企业名单，落实土壤环境重点监管企业自行监测要求，结果向社会公开。对重点监管企业和工业园区周边土壤开展监测，数据及时上传全省土壤环境信息化管理平台。加快推进土壤污染治理修复与风险管控项目建设，按要求完成各级资金支持项目。农业耕地污染源情况调查。开展化工行业等典型污染源周边地下水基础环境状况调查评估工作，建立地下水污染防治项目储备库。4、推进静音行动。严格声功能区执行标准。强化工业噪声、交通噪声污染防治，严控建筑施工噪声污染。突出社会噪声污染管控，加强对社会生活噪声源的监督管理，营造宁静环境。5、加强危废管理。进一步落实固体废物产生单位污染防治主体责任，从源头减少固体废物的产生量。推进危险废物经营处置能力建设，严格经营单位准入，探索危险废物经营单位绩效评估考核和退出机制。进一步规范我市危险废物、医疗废物、电子废物等重点固体废物的环境管理，强化环保审批、管理与监督的有机衔接，严格执行危险废物转移电子联单制度，加强危险废物经营单位的许可管理、活动管理、台账管理，强化风险管控。

三是提升生态环境保护能力。1、巩固优化“大环保”格局。落实党政主体责任，完善环委会运行机制，健全考核、调度、督查、会商、约谈等长效管理制度，促进环保网格化监管不断向基层延伸，建立健全各职能部门联合执法、联合办案等机制，巩固“党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与”的环保工作大格局。2、加强环保科技支撑。完善和建成环境监测体系；推进行政执法信息化，环境执法装备专业化；运用集成及智能等技术，建成涵盖环境管理、监察、监测、监控预警、信息共享、业务管理、应急指挥、科学决策、宏观调控、公众服务于一体的“智慧环保”系统，实现环境监管可视化、业务管理一体化、环境决策科学化，为政府、企业、社会公众提供环境管理有效的信息技术支撑和服务。3、加强辐射监管能力建设。适应日益增长的放射源与射线装置的监管需要，监管人员和队伍具备基本的辐射检出能力，达到日常检查、投诉响应和应急处置等监管的基本需要。4、打造长沙生态环保“铁军”。强化环保队伍建设和环境监测能力的建设，进一步健全环境保护督察机制，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。

长沙市生态环境局长沙县分局

2020年12月17日