长沙县人民政府

今年以来，国内城镇燃气事故频发，严重冲击人民群众生命财产安全，当前全县燃气进入管网老化、问题隐患增多和官网与用户规模迅速扩大的阶段，一旦管控不力极易形成系统性安全风险。为有效防范化解各类燃气安全风险隐患，结合《全国城镇燃气安全排查整治工作方案》《湖南省燃气安全排查整治工作实施方案》《长沙市城镇燃气安全排查整治工作方案》等制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于燃气安全指导要求，为深刻吸取近年来国内外燃气事故教训。全面排查燃气管网和涉及燃气各领域安全风险隐患，摸清底数、强化措施，整改治理一批重大安全隐患、依法严惩一批非法违法行为、关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业、联合惩戒一批严重失信市场主体、问责曝光一批责任措施不落实的单位和个人，坚决防范遏制燃气重特大事故和有影响的事故；围绕制约燃气安全的突出问题，紧盯燃气安全运行重点部位和关键环节，开展综合性、精准化治理，加强用户用气安全管理，加快完善安全设施，加强预警能力建设，加快推进燃气管网等基础设施更新改造和数字化、智能化安全运行监控能力建设，提升燃气安全保障水平，切实维护人民生命财产安全和社会稳定。

二、工作任务

（一）全面排查整治燃气经营安全风险和重大隐患。各单位要对县内燃气企业安全隐患进行全面排查，重点排查整治企业运行维护和抢修人员配备不符合要求、安全检测和管网监测设备不足或失效、重大危险源管理缺失、管线检查维护不到位、隐患排查治理不闭合、从业人员无证作业、“三违”行为突出、使用无危险货物道路运输许可企业和车辆及从业人员运输、企业安全管理制度照抄照搬、安全操作规定不健全、入户安检制度不落实、应急预案和演练流于形式等风险隐患。要严格燃气市场准入，全面整顿燃气经营市场秩序，对不符合经营许可条件，燃气设施不符合国家标准的燃气经营企业要严格依法予以取缔或吊销燃气经营许可、充装许可等资质证照，严厉打击无证经营、挂靠经营行为，加快淘汰一批基础差、安全管理水平低的企业。（县城管局、交通局、市监局、执法局等单位按职责分工负责；各镇街、黄兴会展经济区和燃气经营企业组织落实。以下均需各镇街、黄兴会展经济区和燃气经营企业负责，不再列出）

（二）全面排查整治餐饮等公共场所燃气安全风险和重大隐患。各单位要对使用管道燃气或瓶装液化气的餐饮经营场所，党政机关、学校、医院、酒店宾馆、养老院、儿童福利院等企事业单位，农贸市场、商住混合体、城市综合体、在建工地等人员密集场所进行全面排查，重点整治燃气管道被违规占压、穿越密闭空间，气瓶间违规设置在地下室和半地下室内、液化石油气瓶组气化站设置违反国家规范强条，擅自将气瓶放置于室内用餐场所，使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和减压阀，私接“三通”，不安装燃气泄漏报警器或安装位置不正确、适用气种不符、未定期检测或功能过期失效、管道燃气用户不安装紧急切断阀等风险隐患；要建立燃气安全“三员”制度（“三员”即：镇街协管员、燃气经营企业安全专管员和用气单位燃气安全员），公示相关人员信息，提高用气安全水平。（县城管局、市监局、教育局、卫健局、民政局、商务局、执法局等单位按职责分工负责）

（三）全面排查整治老旧小区和瓶装液化石油气安全风险和重大隐患。各单位要对老旧小区燃气管道、调压站、燃气引入管、立管以及管道穿越楼板、墙壁部位安全隐患进行全面排查，重点排查整治小区内违规设置非法储存充装点，居民用户擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置，室内管道严重锈蚀，使用不合格气瓶、灶具、连接软管和减压阀等风险隐患。瓶装液化石油气用户推荐使用铠装软管，管道燃气用户推荐使用金属波纹软管。要全面排查液化石油气安全隐患，严厉打击非法充装报废钢瓶、翻新钢瓶、超期未检钢瓶、改装钢瓶、“黑户瓶”以及钢印标识不清和严重损伤等其他不合格气瓶，严禁充装非自有气瓶和未建立电子档案并附有信息识别码的气瓶，严禁关闭充装区域视频监控。严厉打击非法运输、非法充装、非法经营瓶装液化石油气等违法违规行为，严厉打击非法添加二甲醚等化学物质等违法犯罪行为，整顿“黑气”市场。（县城管局、住建局、市监局、公安局、执法局、公安局交警大队等单位按职责分工负责）

（四）全面排查整治燃气工程安全风险和重大隐患。要对在建市政燃气工程和燃气管道周边建设项目进行全面排查，重点排查整治未按规定将燃气管道工程纳入工程质量安全监管、未依法进行特种设备施工前告知和安装监督检验等问题。对在建市政燃气管道工程项目，要严格对主要管材规范检验，按方案施工，验收合格后方可通气。燃气管线周边在建项目，工程建设单位应在开工前查明施工范围内地下燃气管线情况，并会同施工单位、管道燃气经营企业共同制定并严格落实燃气设施保护方案，不得危害燃气设施安全，管道燃气经营企业应派专业人员现场指导。要严厉打击燃气新建、改造等工程转包、违法分包、挂靠，不按施工方案施工，未验收合格即投入使用，不落实第三方施工期间专人监护规定等违法违规行为。对无资质或超越资质等级承揽燃气工程设计、施工，坚决予以处罚、清退，并记录不良行为。（县城管局、住建局、市监局、执法局等单位按职责分工负责）

（五）全面排查整治燃气具等燃气源头安全风险和重大隐患。要对现有燃气具、燃气泄漏报警器等产品生产经营企业和流通销售渠道点进行全面排查，严禁生产和销售不符合安全标准的燃气具、燃气泄漏报警器及配件、不符合气源适配性要求和强制性产品认证要求的燃气具。对电商平台、小商品市场等进行全面排查，督促其切实履行好对经营者的管理责任，明知经营者利用其销售平台、场所销售不符合要求燃气具、燃气泄漏报警器及配件等产品，未采取必要措施的，依法承担相应的责任。严格依法对生产和销售不符合安全标准的燃气具生产经营单位予以处罚，从源头上堵住不合格的燃气具等产品进入使用环节。（县市监局、商务局、城管局、执法局等单位按职责分工负责）

（六）全面排查整治燃气管道设施安全风险和重大隐患。要组织燃气场站设施、燃气管道等进行普查建档，全面掌握建设年代、产权归属、管道材质、安全状况、走向分布等资料，并对2000年前建设的燃气管道设施进行全方位安全评估，提出燃气管道更新改造工作清单及实施计划，纳入年度重点项目统筹推进。要重点排查整治易导致重特大事故的老旧管道带病运行、高中压管道被占压、不同压力的燃气管道使用无有效阻断措施的旁通等方式进行连接、燃气场站设施安全间距不符合要求等突出问题隐患。严肃查处未依法开展压力容器、压力管道检验检测等违法违规行为。加快推进以燃气安全为重点的城市安全风险监测预警平台建设。（县城管局、住建局、发改局、应急局、市监局、执法局等单位按职责分工负责）

此外，各地各单位要根据工作实际，对本辖区城镇及乡村燃气规划、建设、经营、充装、储存、运输、使用过程中存在的其他问题隐患进行梳理，纳入排查整治工作重点内容，全面深入整顿燃气市场秩序，提高本地区燃气安全管理水平。

三、进度安排

即日起至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）排查摸底（即日起至2022年3月）。各镇街、黄兴会展经济区要结合实际制定实施方案，进一步落实责任，明确任务和责任部门，对排查整治工作进行具体安排，组织燃气相关企业根据排查整治工作任务，横向到边、纵向到底，逐条开展全面自查，排查出的隐患企业要自查自纠、立行立改，燃气经营企业应建立燃气用户安全隐患台账清单。各镇街、黄兴会展经济区在燃气相关企业自查基础上，对企业管理安全、燃气设施安全、用户安全等进行全面监督检查（3月31日前完成），摸清本地区燃气总体情况、存在突出问题和薄弱环节并建立燃气经营企业安全隐患台账清单。

（二）整治攻坚（2022年4月至10月）。县直各单位、各镇街、黄兴会展经济区对排查出来的重大问题隐患要坚决整改到位，并落实资金保障。不能立即整改到位的，要落实好管控措施，并制定整改时间表和路线图，明确整改责任单位和整改要求。动态更新问题隐患清单，挂图作战、系统治理、整体推进，并通过督导检查、明查暗访、联合执法、考核评估、警示通报等手段方法持续加大整治攻坚力度，确保重大安全风险管控到位、重大问题隐患整改到位。

（三）巩固提升（2022年11月至12月）。认真总结排查整治中好的经验做法，及时总结提炼并固化为法规制度，进一步健全城镇燃气安全长效机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。全县成立由县委常委、副县长彭正球任组长，县城管局党组书记、局长沈建民任常务副组长，县公安局、住建局、教育局、卫健局、民政局、商务局、市监局、城管局、执法局等单位分管负责人为成员的城镇燃气安全专项整治工作领导小组。领导小组办公室设城管局，统筹推进全县燃气安全生产专项整治工作。各镇街和黄兴会展经济区也要设立相应的领导小组，负责本辖区城镇燃气安全专项整治工作。

（二）落实工作责任。各单位要根据各自职责分工，对无燃气经营许可证、充装许可证、安全评价不合格的企业坚决予以关停取缔。要督促管道燃气经营企业加快老旧燃气管道更新改造步伐，2022年底前实现全县带病服役管道、管道被压占等情况全部清零。要严格落实燃气企业供气安全责任，认真开展入户安全检查工作，指导用户安全用气，对存在安全隐患的及时告知用户并协助整改到位，不配合整改或无法整改的应立即停止供气并及时报告属地镇街和有关部门；要督促燃气企业做好入户安检工作。加强天然气、液化石油气运输行为的排查整治，检查运输车辆及人员证照、危险货物运单、遵章运行情况，加强对无证无照运输瓶装液化石油气的黑车执法打击力度。督促人员密集场所尽快安装燃气泄漏报警器，2022年底前安装基本到位。

（三）加强执法监督。要加强燃气监管执法，严格燃气经营、燃气经营者改动市政燃气设施等行政许可审批和燃气从业人员资格管理，加强事中事后监管，认真落实燃气经营及使用安全状况、燃气销售网点条件等行政检查，加大行政处罚力度，对企业主要责任人不落实安全生产责任、建设单位或施工单位不采取燃气安全保护措施而擅自动工等要重点执法。严格依照《刑法修正案（十一）》有关规定，将相关违法行为线索及时移送司法机关，依法追究刑事责任。定期向社会公布典型执法案例，强化执法震慑。对多次违法和事故频发的生产经营单位及相关负责人、从业人员，依法严肃责任追究，依法实行行业或者职业禁入。  

（四）加强督导检查。各单位组织开展明查暗访、专项督查、联合检查，对因工作不力导致整治进展滞后、整治责任不落实、重大问题悬而未决的，坚决依纪依法严肃问责。燃气安全排查整治工作落实情况纳入年度安全生产工作考核。县级将适时组织对各地开展情况进行督导检查。

（五）加强宣传教育。要加强燃气监管人员的教育培训，提高监管能力。要制定宣传教育方案，广泛动员基层组织和社会媒体，充分运用广播电视、网络媒介、挂图等各类方式，加强面向社会公众的常态化安全宣传和警示教育，普及燃气安全检查、应急处置等基本知识，推广燃气安全宣传进学校、进社区，引导广大群众自觉保护燃气设施，鼓励居民用户安装燃气泄漏报警器，自觉抵制不合格的连接软管、燃气灶具、减压阀等，确保燃气使用等环节安全。