长沙县人民政府

    为推进依法治安，落实企业安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）和县安委办关于编制2024年应急领域安全生产年度监督检查计划的通知要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合工作实际，制定本计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的二十大精神以及党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，坚持分类分级和“双随机、一公开”监管执法原则要求，确保一家生产经营单位对应一个层级的监督检查主体，确保重点单位年度安全生产监督检查全覆盖和一般单位“样本全覆盖下的双随机”，发挥有限执法力量的最大执法效能，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，为长沙县经济社会发展提供安全发展环境。

二、主要目标和任务

主要目标：通过强化安全生产监督检查，严格规范公正文明执法，依法依规查处违法行为，全力消除事故隐患，努力做到“三坚决两确保”，即坚决遏制较大事故、坚决压减一般事故、坚决防范自然灾害导致人员的伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

主要任务：

（一）强化统筹协调和监督指导职责。按照应急管理综合行政执法改革精神，县级部门要强化统筹协调、监督指导和目标考核职责，承担法律法规规定由县级承担的执法职责，协调处理县内重大监管执法问题，查处全县范围内一般程序的行政处罚案件。

（二）抓好县级执法对象的监管执法。按照全县分类分级执法部署，抓好“关键少数”，年度县级执法企业共61家（55家次），其中危险化学品企业31家（42家次），烟花爆竹12家（13家次）。全县重点工贸企业183家。

（三）加大重大案件查处和推进行刑衔接。组织查办辖区内重大案件，按照省、市应急系统“一月一交办，一季一办案，一年一大案”的要求，加大重大案件查处力度，原则上各行业领域年度内至少办案5起，重大案件办理不少于1起。加大对重大安全生产违法违规行为的处罚，重点推进危险化学品、烟花爆竹行业领域的“行刑衔接”。

三、重点范围和内容

（一）重点检查范围。一是原则上纳入安全生产许可范围的危险化学品生产、储存单位和烟花爆竹批发企业均为重点单位。对于无贮存设施的危险化学品经营单位、不涉及“两重点一重大”的危险化学品企业和烟花爆竹零售店，可以按一般单位对待。二是涉氨制冷、涉爆粉尘、含危险化学品（含中间产品）使用或储存的工贸行业单位、发现存在重大生产安全事故隐患和近三年发生人员死亡事故的单位为重点单位。

（二）重点检查内容。一是安全生产责任制落实情况。二是安全生产源头防范落实情况。三是事故隐患排查治理落实情况。四是安全生产教育培训落实情况。五是现场作业安全管理及“一会三卡”落实情况。六是安全生产应急管理建设落实情况。七是企业取得安全生产许可后的保持安全生产条件的情况。八是培训机构安全培训质量情况。九是安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制落实情况。

四、组织实施

（一）制定现场检查方案

相关监管科室在进行监督检查前，应当依照监督检查计划的要求，综合分析被检查对象生产经营性质、重点环节、重点场所、重点部位等因素，有针对性地制定《现场检查方案》，并经有关负责人审核批准后实施。

（二）实施现场监督检查

相关监管科室应按照法定程序和权限，对照《现场检查方案》和《湖南省重点行业领域安全生产执法检查表》实施监督检查。严格按照《湖南省应急管理系统行政执法信息公示实施办法》《湖南省应急管理系统行政执法全过程记录实施办法》和《湖南省应急管理系统重大执法决定法制审核实施办法》的规定，利用执法文书和执法记录仪、执法终端等设备，通过文字、音像等方式记录监督检查行为，实现全过程留痕和可追溯管理。对现场检查、调查取证过程，应当进行音像记录。

（三）采取现场处置措施

对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正。对检查中发现的事故隐患，应当责令立即整改；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，对依法应当给予行政处罚的行为，依法按程序向县行政执法局移交。

（四）完善现场检查档案

现场检查结束后，相关监管科室应及时完善现场检查资料，按照《应急管理部安全生产执法手册》（2020年版）建立监督检查档案，做到闭环管理。档案应包括：《现场检查方案》《现场检查记录》、现场处理、整改复查等相关法律文书及企业营业执照复印件、现场检查照片和录像等相关材料。

（五）规范执法平台使用

相关监管科室应按照“谁执法、谁填报”原则，规范使用和填报相关执法信息系统平台。一是全过程使用湖南省安全生产行政执法信息系统开展检查、复查等行政执法工作，实现执法文书电子化、信息化，全过程系统留痕可追溯。二是在每一次监督检查工作完成后24小时内，及时将有关数据录入应急管理部安全生产执法统计系统，复查、是否需立案查处等情况及时续报。

五、工作实施要求

（一）切实加强组织领导。实施年度安全生产监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，相关监管科室必须将思想统一到局党委的决策部署上来，高标准、高质量、强力度抓好年度监督检查计划的贯彻落实，为实现“三坚决两确保”目标提供强力支撑。

（二）指导镇（街道）监督检查计划编制。县应急局在分类分级基础上按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地的原则，科学编制年度执法计划。县行政执法局每月需组织属地执法队按适当数量对一般企业进行执法抽查，抽查的对象及情况每月及时向镇（街道）反馈，主动指导各镇（街道）所监管行业领域的计划执法，以确保实现有效对接和重点全覆盖。要加强协调对接，避免县、镇（街道）同一月度内对同一家企业重复执法。

（三）严格规范执法程序。严格依据相关法律法规开展执法活动，全面规范安全生产行政执法程序。坚持寓服务于执法的理念，认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》(应急厅函﹝2019﹞538号）要求，做到规范执法、文明执法。

（四）大力加强宣传教育。采取多种形式加强安全生产执法活动的宣传报道。要督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，切实提高从业人员的守法意识。深入开展“强执法防事故”行动，推动各部门运用《安全生产法》执法落实落地，继续组织开展安全监管执法典型案例和执法能手评选，发挥示范引领作用。要坚持有案必查、违法必究，对查办的安全生产违法行为大案要案进行集中曝光，形成强大舆论氛围。

（五）加强执法监督。将执法监督工作计划一并纳入年度监督检查计划，将执法计划落实情况纳入年度绩效考核内容。县应急局将会同县行政执法局加强对镇（街道）安全生产行政执法过程中的法制监督，严格依法行政，推进公平公正公开执法。

（六）严格监督执纪问责。县纪委监委驻县应急局、县行政执法局纪检组要加强执纪监督，督促行政执法人员严格执行党风廉政建设相关规定，按照“谁执法、谁负责”的原则，对监督检查中发现的问题，依法依规作出处理，确保监督检查计划落实到位。

附件：1.2024年度危险化学品（化工、医药）和烟花爆竹企业监督检查计划

 2.2024年度工贸领域监督检查计划

3.长沙县行政执法局应急领域2024年度安全生产监督检查计划

附件1

 2024年度危险化学品（化工、医药）和烟花爆竹企业监督检查计划

    一、全县危险化学品和烟花爆竹企业基本情况

全县目前共有危险化学品生产企业4家，危险化学品经营企业127家（其中加油站77家、仓储经营企业3家、气体充装企业4家），化工企业4家、医药企业1家、涉氨企业7家；全县危险化学品重大危险源企业2家，涉及重点监管的危险化工工艺企业1家。全县目前共有烟花爆竹批发经营企业11家，零售经营门店245家。

二、监督检查对象和方式

（一）重点检查。重点对未列入省、市应急部门执法检查计划的中央企业在湘第二级分（子）公司及二级以下分支机构、省属企业一级及一级以下分支机构、市属企业和县内危险化学品生产、仓储经营、重大危险源企业，烟花爆竹批发企业，化工和医药企业，新增危险化学品经营企业等重点企业实施安全监督检查。本次执法检查对象共31家、42家次（其中危险化学品生产、仓储经营、工业气体经营（带充装），重大危险源企业，烟花爆竹批发（带仓储）企业每年2次），危险化学品和烟花爆竹一般企业由镇（街道）应急办纳入年度监督检查计划。

（二）“双随机、一公开”监督检查。由县应急局制定双随机抽查方案，组织县应急局和县行政执法局对一般企业共同开展双随机抽查工作。

（三）重点时段监督检查。由县应急局危化烟花科组织，在重大节假日、特护期、高温季节、雨季汛期等重点时段对危险化学品和烟花爆竹企业进行明查暗访。

三、重点监督检查完成时间

（一）执法工作安排表

 备注：华南蓝天航空油料有限公司湖南分公司、（兰郑长）国家管网集团北方管道有限责任公司长沙输油气分公司已列入长沙市应急局年度监督检查范围，湖南大江贸易有限公司仓储基地（位于安沙镇）因火灾被责令停产停业整顿。

（二）“双随机、一公开”和重点时段监督检查安排。第一季度重点抽查危险化学品（化工、医药）企业和烟花爆竹企业复工复产情况；第二、第三、第四季度根据工作需要由县应急局分管局领导确定，执法对象及对应执法人员由县应急局法规科组织抽签随机确定。

四、监督检查范围和内容

（一）检查范围。主要针对涉及危险化工工艺的装置，重大危险源场所，以及重大或较大风险点。

（二）检查内容。以危险化学品（化工、医药）企业和烟花爆竹企业重大安全风险管控和重大事故隐患排查治理为主开展执法检查，督促企业加大安全投入、加快安全技术改造、强化安全风险管控、切实整治事故隐患，提高事故防范能力。重点检查以下内容：

1.依法取得有关安全生产行政许可证照的情况；

2.生产、储存和使用危险化学品从事化工生产的企业依法每三年进行一次安全评价的情况；

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4.按照国家规定提取和使用安全生产费用，以及其他安全生产投入的情况；

5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

6.从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全培训合格证书的情况；

7.新建、改建、扩建危险化学品项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和自主实施竣工验收的情况；

8.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

9.对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

10.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

11.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

12.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

13.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

14.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

15.组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

16.制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

17.建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

18.按照规定报告本单位生产安全事故的情况；

19.依法应当监督检查的其他情况。

    附件2

 2024年度工贸领域监督检查计划

    一、全县工贸企业和监管执法人员情况 

全县重点工贸企业（除经开区企业）183家。长沙县应急管理局工贸和非煤矿山科现有监管执法人员2名。

二、执法检查对象和方式

（一）重点执法。除省、市应急部门纳入年度监督检查计划的2家外，其中30家由县应急局纳入年度监督检查计划，分别是有色行业1家；建材行业4家；机械行业13家；轻工行业11家；商贸企业1家（具体见执法工作安排表）。其余151家由县行政执法局纳入年度执法计划；工贸行业一般企业由镇（街道）应急办纳入年度监督检查计划。

（二）“双随机、一公开”执法。由县应急局制定双随机抽查方案，组织县应急局和县行政执法局对一般企业共同开展双随机抽查工作。

（三）专项执法。分行业、分领域开展全县工贸行业安全生产专项整治行动，重点突出对粉尘防爆、有限空间作业、纺织服饰等人员密集型、工贸行业涉及危险化学品等企业开展专项检查执法。

（四）重点时段执法。由县应急局工贸和非煤矿山科组织，在重大节假日、特护期、雨雪冰冻、高温季节等重点时段对企业进行明查暗访。

 三、重点执法完成时间

（一）执法工作安排表

（二）“双随机、一公开”和重点时段执法安排。第一季度完成工贸行业重点企业复工复产专项执法检查；第二、第三、第四季度根据上级部门阶段性工作要求，根据工作需要由县应急局分管局领导确定，执法对象及对应执法人员由县应急局法规科组织抽签随机确定。

四、执法检查范围和内容

对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：

（一）企业落实安全生产主体责任情况，企业法定代表人、实际控制人、实际负责人履行《安全生产法》七项法定职责；公开承诺安全生产主体责任，并接受社会监督的情况；

（二）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况，金属冶炼企业注册安全工程师的配备情况；

（三）安全生产教育、培训落实情况，培训计划制定及实施情况；作业人员经培训合格上岗情况，特种作业人员持证上岗情况，主要负责人取得有关安全资格证书的情况；

（四）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况，安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员遵守安全操作规程和劳动纪律的情况；

（五）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

（六）新、改、扩工程建设项目的安全生产“三同时”落实情况；

（七）双重预防机制落实情况，安全风险辨识及管控情况和事故隐患排查治理情况；

（八）对安全设施设备的配备、维护、保养、定期检测的情况，安全设施设备与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用的情况；安全设施设备管理制度的情况；

（九）涉及危险化学品重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（十一）外包工程安全管理情况，建立外包工程安全管理制度，将外包工程纳入企业整体安全管理，依法与承包单位签订安全生产协议或在合同中约定有关安全生产管理条款，按法律和合同约定做好安全技术交底工作；

（十二）人员密集场所防火防爆情况，是否存在违规使用易燃可燃材料装修装饰，擅自改变建筑结构和用途、破坏原有防火分隔；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；违规使用、储存易燃易爆危险品；损坏、挪用或者擅自拆除、停用防火设施、器材等情况；

（十三）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（十四）其他纳入执法方案的内容。

   附件3

长沙县行政执法局

应急领域2024年度安全生产监督检查计划

    根据县安委办《关于编制应急领域安全生产年度监督检查计划的通知》的要求和《安全生产法》等法律法规规定，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合工作实际，制定本计划。

一、计划执法任务安排

1.由应急执法队负责我县151家企业工贸行业重点企业的安全生产计划执法，明确执法计划到每个季度（计划安排名单见附件1）。

2.由应急执法队按照县应急局制定的“双随机”抽查方案，配合县应急局对一般企业共同开展“双随机”抽查工作；根据任务安排，报分管局领导同意，可以抽调属地队执法人员参加。

3.应急执法队每季度在一般企业（含经开区规下）中抽取不少于40家开展执法抽查。

4.各属地执法队每月在辖区一般企业（含经开区规下）中开展执法抽查，每月执法抽查数不少于指导数（具体数量见附件2）。

5.应急执法队负责重大案件（非法生产、经营等）、应急局及经开区移送案件、上级交办案件等行政执法案件办理，统筹指导应急领域安全生产执法案件办理；属地执法队负责办理镇街移送案件。

二、执法重点内容

1.纳入计划执法的重点企业

安全生产责任制落实情况；依法取得有关资质证照情况；事故隐患排查治理落实情况；安全生产教育培训落实情况；现场作业安全管理落实情况，特别是高风险作业情况；按照国家规定提取和使用安全生产费用情况；外包安全管理情况；对安全设施设备的配备、维护、保养、定期检测的情况；安全风险分级管控和隐患排查治理情况；应急预案编制及实施情况等。

2.进行执法抽查的一般企业

安全生产责任制落实情况；事故隐患排查治理落实情况；安全生产教育培训落实情况；现场作业安全管理情况；对安全设施设备的配备、维护、保养、定期检测的情况；外包安全管理情况等。

三、工作要求

1.严格遵守相关法律法规和规章的规定，对执法检查发现的违法违规行为依法依规依程序处理；

2.所有执法检查均使用省应急厅监管执法系统进行文书制作；

3.应急执法队每月将执法处罚情况抄告应急局和经开区安全监管处；属地执法队将每月执法抽查情况和处罚情况反馈镇（街道）应急办；

4.应急执法队要统筹执法开展情况，将各属地队执法抽查和案件办理情况纳入月度守护考核。

 附件：1.2024年度工贸领域监督检查计划重点企业名单

  2.2024年度执法队每月抽查企业指导数

  附件1

2024年度工贸领域监督检查计划重点企业名单