长沙县人民政府

长县安〔2021〕7号

各镇街、黄兴会展经济区，各园区，县安委会各成员单位：
    现将《2021年长沙县安全生产工作要点》印发给你们，请结合本单位工作实际，认真抓好落实。

                          
                                                                  长沙县安全生产委员会
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2021年长沙县安全生产工作要点

2021年，全县安全生产工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实上级关于安全生产的决策部署，始终坚持人民至上、生命至上、安全第一，持续巩固安全发展工作示范县创建成果，统筹发展和安全两件大事，紧紧围绕“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”，扎实开展安全生产专项整治三年行动，进一步完善和落实安全生产责任制，切实加强安全监管执法，全面排查整治安全隐患，铁腕推进打非治违，夯实安全生产基层基础，全力织密织牢安全防控网络，全面提高本质安全水平，坚决杜绝较大及以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全县安全形势持续稳定向好，为“十四五”开好局、起好步，忠实践行“三高四新”战略，“率先打造三个高地，建设现代化示范区”奋斗目标提供坚实安全保障，以新的优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
    一、提高政治站位，强化安全发展理念
    1．推动学习宣贯习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述走深走实。将学习宣贯习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述作为各级党委（党组）理论学习中心组专题学习、县委党校和干部培训的重要内容，层层组织观看学习“生命重于泰山——习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片，推进学习教育全覆盖。对新调整的党政领导干部、负有安全监管职责的部门和重点企业负责人分级分批组织开展轮训，组织宣讲团赴企业开展宣贯活动。在各级主流媒体开设专题专栏，做好重要论述权威解读，强化学习效果。（县委宣传部、县委党校、县应急局牵头，各有关部门、各镇街按职责负责）
    2．推动重大决策部署落地。持续推进安全生产领域改革发展，强化制度性成果，不断提高安全生产治理体系和治理能力现代化。认真贯彻中央《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，推动各镇街、各有关部门依职责任务抓好落实。深入贯彻中央《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，推动落实相关改革措施，理顺全县安全生产监管执法体制机制，强化基层安全监管执法能力。（县应急局会同各有关部门分工负责）
    3．精心谋划并实施“十四五”规划。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动将安全生产重点内容纳入全县国民经济和社会发展“十四五”规划。认真谋划好应急管理体系“十四五”规划中安全生产规划，在交通运输、道路交通、电力、油气等重点行业领域“十四五”发展规划中谋划好安全生产专项规划。（县应急局、发改局、交通局、公安局交警大队等单位分工负责）
    二、健全责任体系，压实安全生产责任
    4．落实党政领导责任。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及我县实施办法，层层制定年度“工作清单”，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、县区一体、失职追责、尽职免责”“三个必须”的要求落到实处。多措并举用好约谈通报、警示曝光、督导回访等“组合拳”，进一步规范党政领导干部带队督导检查安全生产工作，推动更好落实镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处）属地管理责任，切实担负起“促一方发展、保一方平安”政治责任。（县安委办督促，镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处）、黄兴会展经济区和安委会成员单位等有关部门负责落实）
    5．压实行业监管责任。落实《湖南省重点行业领域安全生产监管责任分工》，研究出台《长沙县安委会成员单位安全生产工作职责规定》。充分发挥各专业委员会的作用，协调解决各行业领域安全生产工作中存在的突出问题。推动各有关部门加强对新技术、新产品、新业态、新模式的安全风险研判，摒弃“只管合法不管非法”的思想，着力消除监管盲区。（县安委办督促，各专业安委会办公室和各相关部门分工负责）
    6．强化企业主体责任。全面推广企业“一会三卡”智慧管理系统，强化企业班组安全管理职责，提高从业人员自我安全管理能力。在高危企业全面推行企业风险分级管控和主动报告制度，并将企业贯彻落实情况纳入安全监管执法检查的重要内容。对企业主要负责人、安全管理人员进行每季随机抽考并向社会公开考试成绩，促进其提高履职能力和水平。进一步完善标准化创建与企业工伤保险、安责险、行政许可等挂钩的激励措施，增强企业开展安全生产标准化创建的内生动力。综合运用好安全联审、奖励通报、投诉举报、约谈通报、警示曝光、执法处罚、失信惩戒、安责险等“组合拳”，推动企业全面加强安全生产“四要素”（人、物、制度、时空环境）本质安全建设。（县安委办，各镇街、黄兴会展经济区和财政局、人社局等县安委会有关成员单位分工负责）
    7．强化安全生产考核巡查。修订完善《长沙县安全生产和消防工作考核办法》，制定《2021年全县安全生产目标管理考核实施细则》，制订并下达年度安全生产目标管理责任书，坚持问题导向、目标导向和结果导向，加大道路交通安全考核权重，对镇街实行一季一考核、县安委会成员单位实行一年一考核，切实发挥考核的“指挥棒”作用，加大激励和鞭策推动力。将事故考核与过程管理相结合，加强对专项整治等重点工作的日常考评和通报。坚持问题导向，对落实安全生产重大决策部署情况适时组织开展专项巡查，对党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实不力、问题隐患突出的，适时开展特别巡查，切实发挥安全生产巡查利剑作用。（县安委办、县区安全生产巡查办、消安办、道安办分工负责）
    8．严格事故调查处理问责。进一步完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序。推动落实行刑衔接，严格事故责任追究。建立健全事故整改评估机制，组织对典型事故整改措施等落实情况开展专项督查。（县应急局、公安局、总工会等有关部门分工负责）
    三、深化“打非治违”，推进攻坚专项整治
    9．强力推进“打非治违”。推动各镇街严格落实“打非”属地管理责任、部门监管执法主体责任，建立健全工作机制和保障制度，对责任不落实、工作走过场致使非法生产企业（单位）存在的，依法依规追责问责。各有关部门在广播、电视、报纸、互联网等媒体开设专栏或专题，定期曝光打非治违典型案例，同时公布投诉举报电话，健全落实举报奖励政策，强化安全生产领域失信联合惩戒。严格贯彻执行刑法修正案（十一）及其司法解释，按照各行业领域适用具体情形，加强事故前严重违法行为刑事责任追究。（县安委办会同各有关部门、各镇街及黄兴会展经济区分工负责）
    10．扎实开展三年行动集中攻坚。发挥县安委办、县区安全生产巡查办和各专业委员会办公室督促协调作用，抓实三年行动工作专班、县安委办和县区安全生产巡查办有机融合，推动各镇街、各有关部门持续动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制，聚焦重点难点问题，加大专项整治攻坚力度。坚持条块结合，发挥有关部门专业优势和牵头部门的统筹协调作用，形成治理合力。完善专班工作机制，定期调度通报，加强工作推动。将安全整治任务落实情况和工作成效纳入对各镇街、各有关部门单位安全生产巡查和考核的重点内容。（县安委办会同各有关部门、各镇街及黄兴会展经济区分工负责）
    11．突出重点开展明查暗访。针对“五一”、中秋、国庆等重点节假日、全国“两会”及建党100周年等重大活动、岁末年初、高温时段等关键节点，强化工作部署，建立健全重点时段安全生产调度制度，针对性组织开展安全生产明查暗访，切实推动安全防范各项任务措施落实落地。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾问题，举一反三，查找制度漏洞和监管短板，及时组织开展专项督导检查，做到用大概率思维应对小概率事件，坚决防范化解各类安全风险。（县安委办会同各有关部门分工负责）
    四、突出重点领域，全面管控风险隐患
    12．严格危险化学品安全监管。认真落实中央《意见》和我省《实施意见》以及危险化学品安全生产专项整治三年行动要求，加强危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全风险隐患排查治理，常态化开展重大危险源集中检查，推进重大危险源企业联合监管，打好危险化学品安全综合治理攻坚战。强化硝化工艺等高危工艺及精细化工反应风险管控。深化油气储存企业安全风险隐患排查整治，构建打击整治非法违法“小化工”长效机制。全面推进危险化学品安全生产风险预警监测系统有效运行，进一步完善、推动企业“一图一表一清单一报告”和化工园区“一表一清单一报告”动态化、信息化建设。深入开展《湖南省危险化学品安全监管知识手册》宣讲，切实提高危化行业安全监管人员的专业能力。（县应急局、发改局、执法局、工信局、商务局、交通局、公安局、生态分局等有关部门分工负责）
    13．强化交通运输领域安全治理。深入推进“两客一危一货”以及总质量4.5吨及以下普通货运车辆治理，严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、违法载人等行为。持续推进公路安全生命防护工程建设、团雾多发路段治理、农村平交路口“一灯一带”建设、公交车和桥梁防护安全专项治理，深入推进桥梁、隧道安全整治，着力解决一批事故风险突出路段安全隐患。严厉打击违法违规生产销售改装货车、变型拖拉机、危险化学品罐车等行为，加强车辆关键技术参数符合性和产品一致性等质量检查。加大对城市重点道路口“平改立”和线路封闭的推进力度。巩固铁路沿线安全隐患整治成果，多措并举强化铁路外部环境安全隐患综合治理。（县交通局、公安局交警大队、城管局、住建局、农业农村局、市监局、执法局等有关部门分工负责）推动因地制宜加强危险化学品车辆专用停车场的规划、建设、管理。（县自然资源局、工信局、交通局、公安局、执法局、应急局分工负责）持续巩固马路市场整治成果，严防马路市场“死灰复燃”。（各镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处）牵头，县商务局、交通局、市监局、城管局、执法局、公安局交警大队等部门分工负责）
    14．持续深化建设领域安全治理。紧盯高速公路、高铁地铁、桥梁隧道等大型工程，严厉打击违法分包转包、违规压缩工期等行为。深入推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网改造，加强燃气、污水管网等市政公用设施运行维护安全。扎实排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校等人员密集场所安全隐患，依法查处违法建设以及违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。有序推进农村房屋安全隐患排查整治全覆盖。（县住建局、交通局、水利局、发改局、城管局、市监局、执法局、自然资源局、消防救援大队等有关部门和各镇街分工负责）
    15．深化重点领域消防安全综合治理。持续推进打通消防生命通道工程，紧盯老旧小区实行“一区一策”治理督办。紧盯高层建筑、大型商业综合体、“三合一场所”、城乡结合部、电动自行车等重点，完善基层网格化火灾防控管理机制，及时清除各类火灾隐患。严厉打击违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火，以及生产、销售、使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品等非法违法行为。开展彩钢板可燃材料装修排查摸底，对违规行为坚决依法督促拆除整改。开展对人员密集场所、施工现场违规搭建，违规采用易燃可燃材料的彩钢板房专项检查，依法组织整改一批，拆除一批。（县消防救援大队、住建局、公安局、商务局、应急局、执法局等有关部门工负责）
    16．深化其他行业领域安全风险隐患排查治理。切实抓好烟花爆竹经营、储存、运输各个环节安全监管。重点打击烟花爆竹经营领域下店上宅、前店后宅、集中连片经营等严重违法行为。（县应急局、公安局、执法局、交通局、市监局等有关部门分工负责）以有色、冶金、建材等行业，高温熔融、粉尘涉爆以及有限空间作业等为重点，强化工贸企业安全隐患整治，强化专项执法检查。（县应急局）持续推进非煤矿山关闭退出计划及专项整治，坚决淘汰落后设备，积极推广先进适用装备与工艺。（县应急局、自然资源局、执法局分工负责）加强瓶装液化石油气安全管理，组织开展电梯、起重机械、危化品相关移动式压力容器等专项排查整治。（县城管局、市监局、执法局分工负责）强化旅游车辆、游乐场所及旅游景区设备设施常态化安全隐患排查，健全完善玻璃栈道、玻璃滑道、热气球等旅游项目安全监管机制。（县文旅局、市监局、交通局、执法局等有关部门分工负责）
    17．全力防范自然灾害引发安全事故。进一步健全安全风险监测预警联动机制，扩大安全风险监测预警系统覆盖面，重点强化对水灾、旱灾、地震、地质灾害、森林火灾和气象灾害等灾种的监测预警，在防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾监督检查中加强安全防范。开展森林火源管控专项治理，加强会商研判，严防自然灾害引发群死群伤事故。（县应急局、水利局、自然资源局、消防救援大队、气象局等部门分工负责）
    五、夯实基层基础，提高本质安全水平
    18．加强安全生产宣传教育培训。完善星沙应急公众号，充分发挥传统媒体、行业媒体和“村村响”等作用，强化安全宣传。创新开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“全国消防安全日”、“安全生产法宣传周”、“全国交通安全日”等主题宣传活动。健全完善公民安全教育体系，推动灾害事故科普宣传教育和安全体验基地场馆建设，将安全元素融入社区公园、广场、乡村服务场所等公共设施。（县委宣传部、应急局、科技局、住建局、交通局、农业农村局、文旅局、总工会、司法局、消防救援大队、公安局交警大队分工负责）实施高危行业领域安全技能提高行动计划，推动提高企业职工安全素质。（县应急局、人社局、教育局、财政局分工负责）
    19．加强安全生产科技支撑。全面推广“一会三卡”智慧管理系统，巩固应急系统直管的危化、非煤矿山、工贸等行业一会三卡，实现监管全覆盖。优化已有监管平台，县直部门监管行业参照一会三卡要求完善监管系统，鼓励未建监管平台的其它县直监管部门按照一会三卡要求进行推广。开发“安全发展工作平台”，采用大数据、云计算，将网格化源头管理与信息化实施动态监管有机结合，全面压实镇街属地管理责任、部门行业监管责任和企业主体责任。深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”。开展危险化学品、消防等行业领域安全避险、应急救援等关键技术攻关及先进适用装备研发。加大“工业互联网+安全生产”建设力度。完善一会三卡，增加针对性、实用性和可操作性，解决安全生产“最后一公分”的老大难问题。持续推进危化等行业安全风险监测预警系统建设与有效应用，推动消防物联网监控系统建设。（县应急局、发改局、科技局、工信局、大数据中心等有关部门分工负责）
    20．持续巩固省安全发展工作示范县创建成果。对照省安全发展工作示范县验收反馈不足，对标《湖南省安全发展工作示范创建管理办法》，抓实安全生产、安全生存和安全生活，深入开展安全发展工作示范镇街创建活动，不断夯实安全发展工作基层基础。（县安委办会同各有关部门分工负责）深入推进公路水运工程、农机等行业领域平安创建。（县交通局、农业农村局分工负责）创新方式方法，深化、加强青少年安全生产宣传教育与引导，并将安全生产作为青年文明号、青年岗位能手评选条件。（团县委）重点开展尘肺病防治工作，推进健康企业建设。（县卫健局会同各有关部门分工负责）
    21．加强安全生产基层组织保障。推动开展以“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）为主要内容的乡镇（街道）应急管理能力标准化建设，乡镇根据实际情况和需要，按标准设立消防救援站；开展以三有（有场地设施、有装备物质、有工作制度）为主要内容的示范行政村（社区）应急志愿服务队伍建设，并依托应急志愿服务队伍同步建设村寨志愿消防队伍，夯实安全生产基层组织保障。（县应急局牵头，县委编办、县消防救援大队等相关部门分工负责）
    22．强化社会化风险防控。清理整顿规范安全生产中介机构从业行为。健全落实安全风险“吹哨人”制度和举报奖励政策。建立明查暗访工作常态化新闻报道机制，加大安全风险隐患和典型生产安全事故的曝光力度。（县应急局牵头会同各有关部门分工负责）加大安责险推广力度，健全完善企业安全生产费用提取和使用管理机制。（县应急局、政府办、财政局分工负责）加强注册安全工程师、注册消防工程师管理，发挥社会职业化人员在安全管理中的作用。（县应急局、人社局、消防救援大队）强化安全生产领域失信联合惩戒及违法失信行为信息公开，杜绝违法失信企业“屡禁不止、屡罚不改”现象。（县发改局、市场监管局、应急局会同各有关部门分工负责）
    六、加强队伍建设，提高安全保障能力
    23．加强安全监管队伍作风建设。将政治建设和作风建设摆在首位，强化应急系统准军事化管理，推动各负有安全监管职责的部门加强安全监管队伍建设，激励广大安全监管干部履职尽责，力戒官僚主义、形式主义，敢于动真碰硬、担当作为，争当维护人民群众生命财产安全的忠诚卫士。（各有关部门分工负责）
    24．提高安全监管执法能力水平。推动各地配齐配强安全监管专业人员和执法力量。深入推进“互联网+监管”“执法+专家”，切实提高执法精准化、规范化、专业化水平。健全完善分类分级差异化执法机制，对高危行业领域和重点单位场所开展执法检查全覆盖，严防执法简单化、“一刀切”。推动各地加强安全监管执法人员常态化教育培训和实践锻炼，强化执法车辆、装备配备。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制。（县应急局等负有安全监管职责的部门分工负责）
    25．提高应急救援能力。加强国家综合性消防救援队伍建设，加大先进适用装备配备力度。（县消防救援大队、财政局分工负责）推动高危企业建立健全应急救援队伍，配备应急救援装备和器材。推动矿山、危险化学品、森林防灭火、油气管道、隧道施工、水上救援等行业领域专业应急救援队伍建设。（县应急局、消防救援大队、交通局、财政局分工负责）支持推动社会应急力量发展，完善救援补偿、保险保障、奖惩激励、协调联动机制，规范引导有序参与应急救援行动。（县应急局、财政局、民政局、人社局、交通局分工负责）