长沙县人民政府

中共长沙县委、长沙县人民政府：

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，长沙县卫生健康局在县委、县政府的坚强领导和上级业务主管部门的正确指导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，认真落实国家、省、市卫生健康工作会议精神以及有关文件要求，积极推动卫生健康系统工作高质量发展，如期完成2023年法治政府建设各项工作。现将工作情况报告如下:

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.加强党对法治政府建设的领导。协助局党委中心组开展学法工作。主要学习《学深悟透“十一个坚持”全面践行习近平法治思想》《提升行政执法质量三年行动（2023---2025年）》、习近平总书记重要讲话，特别是习近平总书记关于全面从严治党、依法治国政治生态等相关论述和中央重大决策部署，以及党的二十大精神，重点学习不折不扣抓好党的各项路线、方针、政策在全县卫生健康工作中全面落实；制定了《长沙县卫生健康局2023年普法工作计划》，为贯彻落实县委、县政府《长沙县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》（长县法委发<2022>1号）精神，加强对依法行政和普法工作的组织领导，推进长沙县卫生健康依法行政和普法工作顺利开展，已调整县卫健局依法行政和普法工作领导小组成员，明确职责分工。

2.深入推进“放管服”改革，依法依规受理许可。今年发放卫生许可1141份（公共场所1042份，供水单位99份）；《医疗机构执业许可证》53份（新办、转型、变更）;《放射诊疗许可证》9份;《母婴保健技术合格证》35份，个体诊所备案157份（转备案134、新办15、静脉输液4、变更4）。为把卫生行政许可工作做得更好更完善更便民，局业务科室与县政务服务中心卫健窗口共同积极创新，开通视频在线审核申报材料，避免群众两头跑，使受理与发证工作更加快捷方便，提高了工作效率。

3.持续优化法治化营商环境。根据长沙县公平竞争审查工作联席会议办公室《关于报送2023年政策措施公平竞争审查情况的通知》要求，全面落实公平竞争审查制度，重点做好起草或出台的规范性文件，政府采购、招标文件等“一事一议”政策措施的公平竞争审查工作的自查和问题清理工作。2023年废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件4份。

4.加强规范性文件管理，落实法律顾问制度。根据长沙县人民政府办公室《关于规范性文件清理工作有关事项的通知》要求，参照县政府规范性文件清理步骤，认真做好单位规范性文件清理工作；重大行政决策、政府合同协议等涉法事项，积极邀请法律顾问参与论证研究，为重大行政决策提供法律意见，切实提升决策的民主化、科学化、规范化。截至目前，县卫健局法律顾问共对300份合同进行了合法性审查，提出了审查意见。

5.加强行政执法监督。医疗卫生监督：2023年，联合县行政执法局、镇街卫健办、公安部门开展了基层医疗机构专项监督检查行动、打击非法行医专项监督检查行动、麻醉药品和精神药品管理专项整治行动、民营医疗机构卫生监督、医疗美容专项整治行动、医疗行业综合监管专项整治行动、中医类医疗机构卫生监督专项检查、母婴保健与计划生育服务监督检查工作、严厉打击非法应用人类辅助生殖技术专项活动等九个医疗领域的专项整治行动。对县域内医疗机构的依法执业、放射诊疗管理、医疗技术临床应用、诚信经营、抗菌药管理、麻精药品管理、传染病防治管理、母婴保健等方面进行了重点检查。对于发现的问题，均责令整改，对于较严重的违法行为，由县行政执法局进一步处置。特别是5-6月，对县内13家民营医疗机构开展了沉浸式监督，对于民营机构进行了深入细致的“大体检”，对于发现的轻微违规行为，要求立即整改；对于不能立行立改的违规行为，列出问题清单并限期整改销号。专项检查的开展，进一步规范和整顿了我县的医疗秩序，净化了就医环境，维护了老百姓的生命健康权益；传染病防治：长沙县已开展医疗废物和污水处理、消毒供应中心（室）专项监督检查、新型冠状病毒感染疫情信息报告、登革热疫情防控措施落实情况、医疗机构传染病疫情控制及疫情报告、预防接种单位、病原微生物实验室等传染病防治专项检查。共检查医疗单位700多家次，对于发现的问题均责令整改，对于较严重的违法行为，有行政执法局进一步处理。同时，对于长沙县突出环境问题整改工作领导小组办公室反馈的4个环保问题清单，积极配合做好现场核实与回访，未发现违法行为；监督抗（抑）菌制剂：10月，联合县行政执法局、镇街卫健办开展了消毒产品抗（抑）菌制剂专项检查工作，重点检查辖区内生产企业与经营单位、使用单位的抗（抑）菌制剂产品非法添加禁用物质和夸大宣传、暗示疗效等行为，对于产品标签（或命名、宣传内容）不规范，执法人员均当场下达了卫生监督意见书责令整改。据统计，长沙县共出动各级各部门执法人员982人次，检查生产企业9家，检查消毒产品经营单位114家，消毒产品使用单位341家，检查消毒产品数972个。对于发现的问题，均下达整改通知书。对于违法行为，由县行政执法局进一步处理。公共场所卫生监督：一是做好告知承诺制的现场核查工作。截止目前，长沙县共办理公共场所卫生许可告知承诺制1042家，已现场核查，撤销许可单位0家。二是抓实卫生保障工作和专项监督检查。今年开展国际工程机械博览会、中非国际博览会会议保障、博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛、“三考”等7个卫生保障工作，未发生公共场所卫生事件。“五一”来临前，组织执法人员检查公共场所120余家次，全面检查各场所卫生管理措施落实情况，为消费者提供卫生、安全的消费环境。三是开展好游泳场所专项。7月至9月，联合镇街卫健部门对46家游泳场所进行了卫生监督检查。对于检查中发现的问题，均限期整改并督促整改到位。四是积极落实“四小”门店巩卫达标工作。9月-10月，抽调攻坚力量，全力打好巩卫保卫战。共出动人员100余人次对5个街道的100余家四小门店开展现场指导，对于发现的问题由街道督促落实。11月，抽调人员支持果园、金井、开慧等3个国家卫生镇和青山铺省级卫生镇的评审工作。饮用水卫生监管：一是做好告知承诺制的现场核查工作。截止目前，共办理二次供水许可告知承诺制99件，已现场核查，撤销许可单位0家。二是双随机监管供水单位卫生。按照双随机的原则，对5家集中式供水单位、10家二次供水单位、20家现制现售饮用水自动售水机应用点进行了全面检查和水质抽检，对于发现的问题，均提出限期整改意见。经检测，水质均合格。学校卫生监督：一是严格督查春秋两季学校传染病防控工作。今年，共对130余家学校和幼儿园开展了传染病防控工作检查。经查，大部分学校、幼儿园传染病防控工作措施落实较好。监督人员对个别学校未开展健康教育、等问题下达执法文书督促整改。二是重点开展教室采光照明专项监督检查和抽检。联合镇街卫健部门开展了全县内中小学校教室采光照明专项监督检查，并对57家单位开展了教室采光照明的随机监督抽检。检查结果显示，大部分单位学校卫生管理制度执行较好。检测发现有11家学校教室采光照明合格，24家课桌面照度等指标不符合要求。已将相关情况抄送县教育局。三是开展学校饮用水监督检查。3月份，联合镇街对30余家学校饮用水卫生进行了监督检查。并对4家学校水质进行了抽检，检测结果均合格。食品安全卫生监督：一是严抓餐饮具集中消毒服务单位（以下简称餐消单位）监督检查。4月和9月，省市县联合共对全县餐消单位开展了两次专项检查和抽检。检查中，对3起违法违规行为进行了立案查处。二是加强培训，推进餐消单位量化分级管理。4月26日，组织全县5家餐消单位召开了量化分级管理暨食品安全国家标准培训会议，对量化分级管理和3项国标进行了专题培训与解读。通过点对点的指导，长沙县餐消单位卫生管理水平有了明显提升。7月份，组织开展全覆盖监督检查和现场量化分级评分，经评定3家评为B级，2家评为C级，并将评定结果上报市级。三是开展食品安全标准跟踪评价工作。6月和10月，两次组织开展食品安全国家标准跟踪评价工作。共收集5条相关建议，经筛选上报其中2条建议。职业卫生监督：一是开展职业病危害因素用人单位专项整治。4月-10月，共检查168家用人单位（其中县级检查20家），针对检查中发现的问题，监督执法人员均出具卫生监督意见书督促整改，对于违法行为，县行政执法局予以进一步处理。二是联合相关镇街卫健办对是创卫办通报的7家用人单位开展现场督查，经查，7家单位均及时整改，并向是创卫办及时反馈整改情况。三是开展尘毒专项检查。截至目前共检查122家用人单位。经查，大部分单位能执行相关规定。但也存在诸如相关人员未参加职业健康培训等问题。针对检查发现的问题，监督执法人员均现场下达执法文书督促限期整改并及时复查整改到位情况。

6.加强依法行政能力建设。一是将普法学习列入局党委中心学习内容。推动“关键少数”带头厉行法治、依法办事。二是抓好卫健系统工作人员普法教育，重点学习习近平法治思想、各类国家法律以及与工作密切相关的其他法律法规，推动国家工作人员学法用法。2023年公职人员学法参学率、参考率、达标率均达到100%。三是抓好卫生健康执法人员普法教育。采取集中培训和自学相结合的方法进行学习，取得了良好的学习效果。四是抓好医务人员普法教育。通过学习，增强了长沙县医疗卫生健康从业人员遵纪守法、依法行医的自觉性，促进卫生健康行政部门规范、公正、文明执法。

7.开展法治主题宣传活动。借助“精神卫生日”“世界传统医药日”“世界人口日”“宪法宣传日”等各类主题宣传日，深入广场、社区等人群聚集点，以群众喜闻乐见的方式，通过悬挂宣传主题横幅、张贴宣传海报、派发宣传资料和宣传礼品以及设立现场咨询台等方式向群众宣传结核病防治、预防手足口病等健康知识，普及《职业病防治法》《传染病防治法》《食品安全法》等与群众切身相关法律法规和惠民政策。

二、存在的问题

1.部分干部职工学法用法主动意识还不够强，卫生健康行政执法人员和医疗机构医务人员法律意识和法律素养还参差不齐。

2.法治宣传教育方式不够丰富新颖，普法方针政策宣传工作还存在差距，只停留于表面，对一些乡镇卫生院还需加强实地宣传。

3.在优化营商环境的环境下，逐步放宽经营机构事前准入，实行容缺机制，备案机制等，这对卫生监督执法事中事后监管形成了较大的压力。

三、下一步工作打算

1.持续强化法治政府建设责任落实，深入学习贯彻习近平法治思想，对照党的二十大对法治政府建设的新要求，不断提升本部门依法行政能力。

2.加大普法宣传力度，丰富宣传形式，积极参加县依法治区办组织的各类普法活动，做到落地落实。利用网络媒体、制作法律长廊等容易接受的形式开展普法工作。要多组织法律顾问现场授课的形式，提高全县医疗卫生人员法律意识。

3.不断落实执法责任，建立健全和落实行政执法内部监督制度，加大查纠力度，明确执法责任，加强执法考评，落实责任追究。