长沙县人民政府

2023年，长沙县商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实中央全面依法治国决策部署，省委、市委、县委法治政府建设部署要求，扎实推进商务局法治建设工作有序开展。现将情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，提高依法行政水平

局主要领导作为坚决履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局的重要位置来推动落实。不断加强法治建设重大问题的运筹谋划和科学决策，局主要领导对重要工作亲自部署、亲自过问、亲自督办，班子成员认真履行“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全面落实法治政府建设的各项任务，让机关干部切实感受到工作在法治轨道上运行。

（二）加强法治学习，建设法治社会氛围。

一是切实加强法治建设专题学习。不断完善党组理论学习中心组学习制度，制定了《中共长沙县商务局党组2023年理论学习中心组专题学习计划》，将法治建设工作的学习纳入学习范围，今年以来，共学习了习近平法治思想、《中华人民共和国禁毒法》等理论学习8次。坚持日常学法，通过党组会议集中学、干部职工会议集体学、党员自学等方式，学习习近平法治思想重要论述，不断提高依法执政水平，推进商务经济各项工作开展，不断优化商务经济发展。

二是切实加大行业普法宣教力度。组织开展全县商贸领域“安全生产法”暨安全生产双重预防体系建设业务培训，为企业体系建设普法解惑。制定送达《餐饮单位安全生产主体责任落实告知书》《餐饮单位安全生产制度、燃气泄漏应急处置方案》500余份，发放《餐饮企业用气安全宣传手册》3000余册，对全县餐饮单位发送燃气安全公益短信1.4万余条，指导督促餐饮经营单位贯彻执行安全生产法律法规。组织15家大型商贸企业主要负责人观看《以案释法零距离 安全生产进行时》专题宣传片，强化以案示警。组织参加安全知识竞赛及“查隐患”抢答活动，提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。制作《餐饮行业燃气安全》美篇、H5等新媒体产品，提高行业安全宣传知晓率。举办禁毒主题宣讲活动，80余名职工参加；在顺丰快递点开展宣传活动，现场发放禁毒宣传资料3000余份，张贴海报500多张。

三是持续商法培训活动常态化。组织200余家（次）外贸企业参加或举办跨境金融客户交流会、外贸业务知识培训、跨境电商培训、国际化经营合规活动、市场采购贸易与外贸综合服务、跨境电商融合发展交流会、2023年全省外贸业务实操培训班等省市县各类培训班10余次，助力外贸企业提升市场竞争力。

四是加大机关法治宣传教育学习力度。完成全局普法学习与普法考试。机关共33人参加普法学习和普法考试，普法学习课时达标率100%，应参考人员参考率100%，合格率100%。邀请律师事务所为全体机关干部举办综合法律知识专题培训会，重点针对研判投资方资质、信用、履约能力等要点进行分析讲解，提高机关干部风险防范意识和招商引资项目履约质效。

（三）提升履职能力，规范依法行政行为

一是规范重大行政决策制度建设。严格按照《中共长沙县商务局党组贯彻“三重一大”事项集体决策制度实施办法》等制度规范，进一步区分党组议事规则程序和局长办公会议事规则程序，不断优化局重大行政决策方案提请决策前的审核报批机制。坚持重大行政决策方案公开征求意见，对商务重点发展规划、行政规范性文件等及时征求有关部门和社会公众意见，切实加强对权力运行的监督和制约。

二是严格执行法律顾问制度。严格按照《长沙县党政机关法律顾问管理办法》抓落实，聘请湖南湘军麓和律师事务所律师为法律顾问，今年共出具正式法律意见书40份，参与招商引资项目会议讨论、谈判13次，法律咨询若干，针对《招商引资合同》模板修订出具40页的《修改建议及逐条详解》专项文件。注重结合招商引资实践，提供系统性的风险提示方案；注重提前风险预警，针对拟签订《招商引资合同》的新项目，指导招商人员加大相关条款法律风险防范意识，进一步提升招商引资科学化和法治化水平。

三是完善优化权责事项。结合省、市商务部门下放事项，共有直销企业服务网点确认、成品油零售经营企业年检登记等4项入驻大厅，并在局网站进行公示。今年以来共处理12345热线转办工单435条，网上工作群转办工单14条，问政互动转办工单9条，所有办理事项均由专人专办，并建立工作台账，材料档案管理规范。今年年6月在长沙铁路运输法院应诉“彭泽湘诉讼案”，法院裁定驳回原告彭泽湘的起诉。彭泽湘不服裁定结果，于8月22日再次提起上诉，长沙市中级人民法院10月27日裁定结果驳回上诉，维持原裁定。

四是依法开展行政执法检查。根据《成品油市场管理办法》《单用途预付款管理办法》等法律法规要求，联合市相关部门对汽车销售、二手车销售、单用途商业预付卡、报废汽车回收拆解企业开展“双随机、一公开”联合执法检查。制定《长沙县商务局2023年度“双随机、一公开”抽查工作计划》、《长沙县2023年汽车销售企业部门联合监督抽查工作方案》，对5家汽车销售企业的开展“双随机、一公开”检查，并将检查结果录入湖南省“双随机、一公开”系统平台。

五是全面推进政府信息公开。严格按照《长沙县2023年政务公开工作要点》，有序推进我局政务公开工作。编制《长沙县商务局政府信息公开工作年度报告》，按照政务公开工作要求对局网站“政府信息公开栏”版块内容及时更新，并及时公布重点工作、人事、资金管理等政务信息，做到政府信息应公开尽公开。

二、存在的问题和不足

一是对依法行政的认识不深刻。有的机关工作人员认为本单位没有行政处理决定权，没有行政处罚权，也没有行政许可权，依法行政主要是职能部门的事，依法行政与己关系不大。有的机关工作人员认为日常工作已很忙，顾不上依法行政工作，将日常工作与依法行政工作看成了两项相互孤立的工作。二是协助依法行政执法力量比较薄弱。根据商务局三定方案，从2015年起商务局的行政处罚权（含相应的行政监督检查权）及相关的行政强制权（仅包含实施行政强制措施）已划归至县行政执法局，但目前因商务部出台的部门规章仅明确商务部门为行业管理部门，绝大部分均未赋与县级商务部门具体管理职能，且无相应的罚则，故在再生资源、商业特许经营、汽车销售、二手车流通、家电维修服务行业、家庭服务业等诸多行业存在职能交叉、权责不清晰、行业管理无抓手的问题。三是商务政策的公众知晓率比较低。商务部门现行政策基本上都是商务部出台的一系列部门规章，涉及流通领域的所有行业。但规章中涉及行政审批的事项很少，大多数为行政备案和行政确认事项，约束力和执行力有限，不能成为商务部门监管行业的有效抓手。因此，政策的宣传普及存在一定盲区。

三、下一步工作思路

一是进一步加强党对法治政府建设的领导。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。持续学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，不断提升工作人员法治思维和依法行政能力。二是进一步优化结构提高执法水平。始终把干部队伍法治思想建设摆在首位，加强对有依法行政职能的部门和岗位的干部队伍配备，综合干部专业、特长等因素，进一步优化干部队伍结构，提高依法行政能力水平，以更有效的干部队伍力量应对新形势、新任务。三是进一步密切部门协作机制。加强与上级商务部门工作对接力度和深度，积极反馈存在问题。同时，加强与行政执法局、消防、市监局等部门的工作对接和配合，理顺工作职责，不断完善行政执法联动机制，提高联合执法工作实效。四是进一步深化宣传培训教育力度。充分发挥传统媒体和新媒体平台，结合讲座、培训、展板等形式，深入学习《宪法》及党内法规《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国外商投资法》等商务法律法规，引导机关干部建立法治意识，形成法治思维，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围、