长沙县人民政府

近日，长沙县人民政府印发了《长沙县深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设三年行动实施方案（2024-2026年）》（以下简称《实施方案》）。该《实施方案》明确了我县深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设三年行动的指导思想、基本原则、试点目标、主要任务和保障措施，为我县夯实农业水价综合改革各项机制，全面提升灌区建设和管护水平具有重要意义。

一、为什么要出台《实施方案》？

答：为深入贯彻习近平总书记治水重要论述精神，切实落实国家、省市关于推进深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点工作部署，引导金融和社会资本等多渠道投入灌区建设与管护，进一步提升灌区支撑保障国家粮食安全能力。根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）以及省市文件精神，结合我县实际，特制定此方案。

二、深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设的总体要求

答：《实施方案》强调，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、推动水利高质量发展等要求，围绕农业节水减排和保障粮食安全，坚持有利于水资源集约节约利用、有利于灌区可持续发展和良性运行、有利于吸引社会资本投入现代化灌区建设、总体不增加农民种粮负担的要求，以深化农业水价综合改革为抓手，科学分类，精准施策，试点先行，示范推广，通过创新建设管理模式和投融资方式“两手发力”建成“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区。

三、深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设的重点任务

《实施方案》具体明确了三大任务21项具体措施：

一是夯实农业水价综合改革机制。持续完善农业水权制度，建立健全农业水价形成机制，全面实行超定额用水累进加价制度，建立精准补贴机制和完善节水奖励机制，探索创新终端用水管理模式，用活水权交易机制促进灌区节水。

二是推进现代化灌区建设。对12个中型灌区实施节水改造，计划2024年完成40%，2025、2026年分别完成30%；同时完善计量设施，到2026年，中型灌区干支渠分水口全部实现智能计量，已完成节水改造的中型灌区全部实现用水计量收费。推动农业灌溉节水。推广田间管道输水技术，形成从水源到田间完整的高效节水灌溉工程体系；在稳定粮食产量和产能的基础上，调整种养结构，优化粮经饲结构，推进一二三产业融合；发展喷灌、滴灌等节水灌溉技术、推广水肥药一体化技术。

三是创新投融资机制。按照“资源变资产、资产变资本、资本变资金”思路，结合县财政实际，采取资本合作、参股控股、特许经营、购买服务、金融优惠等方式，吸引金融资本和社会资本参与灌区建设和管理。骨干工程实施“物业管护”，引入社会资本企业负责实施中型灌区骨干工程维修养护，各部门负责考核，镇街、群众和媒体监督，重点做好灌区日常养护、应急抢修和冬季维修等工作。田间工程实施“自用自管”，由用水协会或村集体负责末端渠道维修养护。

四、做好组织实施

《实施方案》强调，一是加强组织领导。成立以常务副县长为组长，分管副县长为副组长，各责任单位为成员单位的领导小组统筹推进各项工作。二是全力筹措资金。通过争取专项债、政策性银行贷款、上级资金等方式，多渠道筹集建设资金。三是推动协同配合。明确了成员单位职能职责、推进机制，形成合力共同推进改革试点工作。四是强化督导考核。将深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设工作纳入县政府对相关部门、镇街年度工作考核内容，推动各项改革任务落到实处。五是营造良好氛围。多渠道、多形式向社会开展广泛深入宣传，增强节水意识，提高用水户有偿用水、节约用水的自觉性，形成全社会广泛支持、关心、参与改革的良好舆论氛围。