长沙县人民政府

（三）加强法治培训。全局干部职工按时参加学法考法，学法考法课时达标率、应考人员考试参考率、合格率均达100%。定期举办全局法治专题培训，提升全局办案执法人员法治素养、法治实践和执法水平；组织“市监大讲堂”集中培训，采取“主会场+分会场”视频模式实现全员轮训；制定《作风纪律大整顿工作实施方案》，打造市监大讲堂党建品牌，组织全局青年干部，多形式多场景学习，全方位提升干部综合素养。

（四）优化营商环境。一是培育壮大经营主体，创新举措。全县（不含经开区）经营主体较2022年底净增23018户，增长率13.27%，全县（不含经开区）企业较2022年底长沙县净增8968户，增长率18.15%。全县（含经开区）有各类经营主体216863户。拓宽商事办理渠道，2023年将所有市监所窗口前移至镇（街）便民政务服务中心，设立长沙县“企业开办政银合作服务网点”，将经营主体开办服务窗口从传统政务大厅延伸至银行网点；发布《长沙县支持“个转企”若干措施》，全面落实《长沙县、长沙经开区服务企业“星”十条措施》等文件精神，全力支持新兴产业，有效促进经营主体高质量发展。二是发挥专业指导优势。推进质量建设，开展“质量月”宣传活动，组织开展“5·20世界计量日”宣传，举办《质量强国建设纲要》与《国家标准化发展纲要》宣贯暨工程机械产业链首批“质量管理工程师”培训班，邀请省市级领导出席；完成35家企业“质量诊断”服务。三是推进创新驱动。全力推进数字知识产权前置保护新模式，开发数字存证平台；联合公安、检察院、法院等部门，建立协同保护机制；为企业开展免费知识产权体检服务，指导企业科学布局知识产权，积极申报国家、省级和市级知识产权项目。全县有效发明专利5931件，较年初增长19.5%；每万人口有效发明专利拥有量超过35件，有效注册商标26805件；办结商标行政处罚案件35件、专利案件7件，专利侵权纠纷行政裁决案件3件、行政调解案件1件。

（五）维护市场秩序。一是食品安全守住底线。落实食品安全“两个责任”，全县2023位包保干部累计开展包保督导检查69517户次；完成风险分级36230户，风险分级率达99.73%；“放心肉”智能监管平台应用已注册入驻主体4316家；全县543所学校、幼儿园“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%，219所公办学校、幼儿园“智慧食堂”平台入网率100%；组织完成食品及食用农产品监督抽检5914批次，开展快速检测近45万批次；全面实行农产品“身份证”管理，覆盖率100%；群众对食品安全总体满意度为91.32%，创建知晓率为80.53%，均超过80%；承办湖南省2023年“5·17预防野生蘑菇中毒宣传日”活动，得到省市高度肯定。二是特种设备安全守住红线。全年未发生一起特种设备安全事故。建立电梯维保单位激励和退出机制；检查特种设备使用单位1250家，排查安全隐患330起，完成隐患治理326起，下达监察指令书207份，立案141起。三是药品安全守住防线。报告不良反应，全年未出现一起重大药械化产品质量安全事件。在全县选聘23名镇（街）药品安全协管员和118名药品安全信息员；上报药品不良反应1123份，医疗器械不良事件283份，化妆品不良反应144份，上报量居全市前列，市局多次肯定表扬。四是产品质量安全守住战线。检查农贸市场121家次，各类商超1328家次；服务企业、个人1400余家（次），检定各类计量器具31600多台件；建立黄牌警告制度、计量失信退出机制。五是打击违法违规行为，净化环境。全年接收各类投诉举报诉求39438件，办结37933件，办结率96.18%；加大执法办案，全年共办结普通程序行政处罚案件987件，涉刑移送案件及案件线索16起。

（六）落实“谁执法谁普法”。坚持“谁执法谁普法”，制定“八五”普法工作规划，成立“八五”普法领导小组，将普法经费列入年度财政预算，建立普法人员、车辆、经费统筹机制。一方面，在“长沙县市场监管”官方微信公众号设置法治专栏，针对热点问题发布法律解读、案例发布、以案释法、消费警示等内容，开展线上普法活动，推出“寻找心中的食安”“食品安全小课堂”“市监小课堂”等专栏，通过自制普法小视频、图文推送、新闻、H5等多种方式普法，内容形式新、传播效果好；另一方面，结合重大主题宣传，开展“3∙15”国际消费者权益日、“4∙26”知识产权宣传周、“5∙20”世界计量日、电梯安全宣传周、安全生产月、质量月、食品安全宣传周和安全用药月、“12∙4”国家宪法日暨等线下普法活动；同时强化执法普法，将法律法规宣传教育贯穿到日常监管和执法办案全过程，积极实行执法过程中的“法律告知”制度，通过以案说法、以案释法，实现以案学法、以案普法，将普法渗透到行政执法全过程，增强企业及广大群众法治意识。

（七）规范执法行为。一是严格落实“三项制度”。制定了“三项制度”实施方案和《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》，并将“三项制度”推进情况纳入年底绩效目标考核，与“放管服”改革、“双随机、一公开”监管等各项工作协调推进。二是规范行政执法程序。制定了行政处罚案件管理制度，完善了流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明的执法工作制度，明确具体操作流程，在立案、调查取证、行政决定、执行等行政执法各个环节实现无缝对接和全过程的跟踪监管。三是严格准确行使自由裁量权。严格执行湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准等文件，在处罚案件中根据法律、法规和规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过程等因素，决定是否给予行政处罚、给予行政处罚的种类和幅度。四是积极推进行刑衔接工作机制。切实做到市场监管领域涉嫌犯罪案件件件移送，与公检法机关建立通畅的信息通报渠道，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚有效对接。

（八）落实政府法律顾问制度。制定并落实县局政府法律顾问管理工作制度，聘请律师事务所律师担任法律顾问，协助参与本单位的行政复议、行政诉讼应对，对本单位重大决策进行合法性审查，参与重大决策研讨会。法律顾问每星期派员到县局机关定期值班，日常不定时联系沟通并提供合法性建议，结合我局主题教育等进行法治培训。

（九）加强规范性文件管理。严格落实规范性文件制定程序和规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。我局制定目前有效的规范性文件均不存在未经合法性审查情况，也没有因违法或不当被纠错情况。严格落实规范性文件清理长效机制，根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关规范性文件，并将清理结果向社会公布。现行有效的规范性文件6件。

（十）推进包容审慎监管。坚持监管与服务并重，指导企业合规守法经营，服务经济高质量发展。一是事前加大宣传，指导企业积极预防。一方面坚持指导在先，落实“谁执法谁普法”，主动强化政策解读，指导企业合规治理。另一方面坚持党建引领，开展“小个专领跑”行动，成立“小个专”党建工作指导站，深入企业开展“法治体检”活动。二是事中审慎监管，依法免罚减罚轻罚。一方面持续推进包容审慎执法，实行柔性执法，坚持疏堵结合、惩教并举。严格落实省市县各级免罚、从轻和减轻“三张清单”。另一方面加大培训力度，强化执法普法。完善执法工作制度，通过案件评查、法制审核等加强执法监督，保障当事人合法权益。三是事后跟踪整改，提升行政执法质效。一方面加强对涉案企业后续生产经营行为的监管和跟踪指导，避免出现重复违法违规等问题。另一方面加强企业信用修复指导，鼓励违法失信当事人主动纠正违法失信行为，营造良好法治营商环境。2023年1-12月共立案查处各类市场监管领域案件987件，其中从轻处罚785件，减轻处罚154件、不予处罚15件。

（十一）加强行政复议和应诉。在行政执法文书中，全面落实行政复议申请权告知义务。依法履行复议答复义务，严格按法定期限提出答复并按要求全面提交证据依据等相关材料，自觉履行复议决定。对于行政执法中程序失当、未及时履职或履职不到位的情况予以坚决纠正。特别是针对职业举报人的案件日益增多、渐趋复杂的情况下，严格依法办事，注重实体与程序相结合，有理有据地维护市监执法权威。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。2023年，新收行政复议案件数172件，行政诉讼案件12件，行政机关负责人出庭率100%。

二、工作计划

2023年，我局法治政府建设取得了一定成效，但也存在一定的问题。如专业人才紧缺，执法力量不足；网络培训、直播带货等新经济现象业态，职业打假人群体等新难题，缺乏创新解决问题的方式方法；法治宣传效果有待进一步提高。下阶段，我局将在上级的支持、指导下，深入贯彻落实中央、省、市、县要求部署，做好以下几方面工作：

（一）切实增强法治建设意识。深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略以及市场监管的重要论述，以习近平法治思想引领市场监管领域法治建设工作，努力开创市场监管法治建设工作新局面。

（二）持续深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”，确保“一件事一次办”改革工作不折不扣得到落实。推行“双随机、一公开”监管，推进“互联网+市场监管”，切实提高市场监督管理治理体系和治理能力现代化水平。

（三）进一步加强重点领域监管。牢固树立安全生产责任意识，加强检查、宣传等力度，确保安全生产主体责任的落实落地落细，持续夯实“三品一特”安全质量日常监管。坚持文明规范执法，提高执法办案质量，办理典型案件，形成有力震慑，开展联合执法，提升执法效率。

（四）加大法治宣传教育力度。落实“谁执法谁普法”责任制，加强法治宣教、法治实践和执法培训，大力开展以案释法，进一步规范执法行为。加强重点领域执法普法，创新普法形式，认真完成法治宣传教育工作任务。