长沙县人民政府

2021年，长沙县市场监督管理局全局上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实县委、县政府决策部署，统筹疫情防控和市场监管工作，在大战大考中履职尽责，各项工作有序推进。

一、2021年全面工作总结

（一）抓改革、激活力，市场营商环境持续优化。以“放管服”改革为契机，以激发市场活力为目标，大力推进商事制度改革。一是坚持“放”字优先，商事制度改革高效落实。对114个行政审批事项办理流程重新进行清理规范，全面推行企业开办1+N套餐，升级打造商事登记“7310”模式，引进智能自助终端和营业执照智能打印设备，让商事登记实现“零预约”“零排队”“零见面”“零提交纸质材料”。在自贸试验区长沙县片区率先试行注册登记承诺制和确认制，商事主体登记更加高效。截至目前，全县市场主体总数达到163275户（其中企业57076户，个体106199户），市场主体净增长16299户，净增长率11.09%。二是聚焦“服”字创新，扶持企业发展路径不断拓宽。开展“长沙县‘开户即开业’暨‘网上办’‘就近办’‘帮代办’”业务培训，并深入重点项目、企业进行现场办公，严格落实“首问责任制”，减轻群众跑腿负担。积积极引导帮助17家企业开展知识产权质押融资，共计质押专利153件，融资金额2.2468亿元，解决企业发展的资金难题。免费检定校准各类计量器具2.7万台，为企业节约检定费用281万元。财政出资184.03万元，为1.6万余家餐饮单位和83万本土居民及605家中小学校、幼儿园购买食品安全责任险。

（二）强监管、惠民生，市场安全形势稳步向好。切实加大市场监管力度，不断改进市场监管方式，筑牢了民本民生底线，守牢了市场安全红线。一是全面推进“双随机、一公开”监管。将全县29个行政检查单位纳入“双随机、一公开”监管联席会议成员单位，率先全省实现部门单位全覆盖。牵头制定了全县“双随机、一公开”抽查事项清单176项和2021年市场监管领域部门联合抽查计划10项，检查结果100%公示。二是全面提升信用监管水平。紧紧围绕社会信用体系建设这个中心，推动信息公示，强化信用监管，实行联合惩戒。在“信用长沙”平台录入行政许可信息12256条、行政处罚信息357条、信用承诺18365条，完成信用修复259户。配合组织部、统战部、工信局、科技局、现代服务业中心等部门对8846户市场主体和3496个人进行信用联合审查，对195户企业和40个人进行限制。2021年共计有3493户企业、460户农民合作社被列入经营异常名录。三是突出抓好食品安全监管。借力“食安双创”，扎实开展民生领域食品突出问题、猪肉市场、大米市场等系列专项整治，有效深化食品“护苗”“护老”“护源”等专项行动，全县共办理食品安全案件493件，其中刑事案件44件，批捕27人，提起公诉67人。获批省厅督办案件4起，部级典型案例通报1件。加强示范引领项目建设，率先全省在县级层面开展放心肉智能监管工程建设，该项目被列为市政府“2022年十大民生实事项目”。推动290所中小学校、幼儿园开展“智慧食堂”建设，对27家食品生产企业小作坊、89家小餐饮进行提质改造，开展标准化后厨建设36家。筑牢冷链食品防疫屏障，全县累计完成了“湘冷链”平台注册375家次，赋溯源码205596张。全年对冷链食品、包装、环境、人员等共计采样29878批次，检测结果全部为阴性。强化食品安全风险监测，监督抽检4402批次，快检40.2万批次。全县共开展食品风险分级评定12234家，对46家餐饮服务重点单位、30家食品生产企业开展风险评估和预防式风险检查。全力做好护展、护考、护会工作，确保食品安全保障到位。四是深入开展“两品一械”安全监管。坚持飞行检查与专项检查并重，普法宣教与执法监管同步，全年开展药械化飞行检查1次，开展农村药品安全、清廉医保等6项专项行动，举办“化妆品安全科普宣传周”等宣传活动10余场，全年共查处“两品一械”违法案件16件，罚没款37.86万元。五是全力加强特种设备安全监管。围绕“防风险，除隐患，遏事故”目标，狠抓安全隐患大排查、大整治，持续推进特种设备专项整治三年行动，检查特种设备使用单位1127家，立案32起，罚没款50.5万元。六是不断强化产品质量安全监管。开展食品相关产品、电线电缆等10余项监督检查行动，检查相关生产经营单位435家次，共计抽检60批次，查办案件19起，罚没入库26.9万元。

（三）护公平、重治理，市场竞争秩序更加规范。着力维护公平竞争市场秩序，从严从实治理侵害各类市场主体和消费者合法权益行为。着力加强价费专项监管。突出民生导向，开展了节日期间市场价格监管、转供电整治排查等专项行动，立案4起，罚款15.54万元，退费144万余元。检查商会、协会涉企收费单位7家。着力加强各类市场专项监管执法。组织开展打击传销、侵权假冒、虚假违法广告等专项整治执法行动，全局共办结各类案件469件，罚没款入库643万余元，罚没10万元以上案件9件，涉刑移送案件2件。着力加强消费者权益保护。举办“3·15”“食安宣传周”等系列宣传活动，针对消费痛点堵点发布消费警示，加强消费引导。接受12315、12345热线业务咨询1826人次，受理投诉举报22337件（投诉19877件、举报2460件），办结22187件，办结率99%，接诉比去年同期增加45.33%。

（四）提质效、促转型，服务高质量发展成效显著。立足市场监管职能，深入实施质量强县、知识产权强县等战略，有效助推了产业结构转型升级和经济高质量发展。一是质量提升行动扎实开展。举办长沙县2021年“质量月”主题活动暨首届县长质量奖启动仪式，有21家单位申报参评县长质量奖。全县“三品一标”认证企业共46家，农产品地理标志产品2个（北山梅、长沙绿茶），地理标志保护产品1个（罗代黑猪）。二是知识产权工作量质齐升。我县新增专利授权5201件，其中发明专利授权669件，同比增长25%和53%。其中职务专利授权5182件，占全县专利授权的99.6%。长沙县有效发明专利拥有量为3986件，较年初增长21%。截至2021年9月，我县商标申请4866件，注册商标3717件。有效注册商标19623件，较上年度增长33.9%。2021年办结知识产权案件101件，罚没款100.4万元，较去年增长225.3%。承办的“湖南某制冷科技有限公司生产销售侵犯注册商标专用权的冷藏冷冻机组案”，被湖南省市监局评为“2021年度打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品典型案例”。积极发动企业申报知识产权项目，2021年预计资助、补助全县知识产权项目700万元。

（五）打基础、转作风，队伍自身建设全面加强。坚持以党的建设为统领，致力打基础、转作风、强能力，为市场监管工作提供了坚强有力保障。一是党的建设得到全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神。采取举办书法比赛、专题讲座，参观许光达革命事迹陈列馆等多种形式，扎实开展党史学习教育。全力推进“党建聚合力 书记领航行动”。二是党风廉政建设持续深入推进。针对日常工作纪律、投诉举报和上级交办的问题线索开展作风纪律督查，全年开展作风督查40余次，持续推进正风肃纪，队伍作风进一步好转。

二、存在问题

一是安全形势依然严峻。长沙县现有食品生产经营单位有3万余家，特种设备数量约1.4万台套，药品生产经营单位814家，医疗器械生产经营企业172家，重点工业产品企业272家，每一个点都是潜在的安全隐患，面临很大的安全压力。二是监管队伍有待加强。我单位主要负责全县市场综合监督管理、市场主体登记注册、知识产权保护、食品药品安全、消费者权益保护等35项职能职责。主要执行运用的法律93部，行政法规154部，部门规章252部。市场主体由2014年的5.1万户到目前突破16万户，投诉举报量较5年前增长9倍多，加之全局平均年龄达44.5岁，专业化、高层次人才不足，难以应对日益复杂的市场监管工作局面。三是干部作风还要加强。存在不愿担当、不敢担当、推诿扯皮的现象，出现有些人不做事、有些事没人做的局面。有些干部对政策掌握、解读不到位，业务上缺乏钻研精神，解决难题经验不足、处理问题能力不够。

三、形势分析

一是在新的发展期间给市场监管提出了新要求带来了新机遇。未来五年是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。这期间，我国市场化将进入深度改革期，如何摆正角色定位，“做好管理者、搭建好平台、做好店小二”三重角色定位必须清晰明确。

二是在实施“三高四新”战略和建设好自贸区长沙县片区中要彰显新作为。“三个高地”“四新”使命是湖南未来发展的战略引领。加强和完善市场监管，建立国际化、市场化、法治化的营商环境，实施更加开放透明的市场准入管理，创新自由贸易综合监管模式，将促进我县国际自由贸易和投资便利化，推动“三高四新”战略落地和自贸区长沙片区高质量发展，彰显长沙县担当。

三是在深化“放管服”改革和推进市场监管治理能力现代化中要打造新示范。“放管服”改革是深化行政体制改革，转变政府职能，创新政府管理的关键举措。长沙县市场监管“放管服”改革要成为先行者、排头兵，推动改革走深走实走细，促使营商环境进一步优化，市场竞争更加公平，为全县经济社会高质量发展注入强劲动力和活力。

四、2022年工作计划

2022年，我们将坚决贯彻“1345”发展思路，坚持以服务经济发展为主线，以维护市场经济秩序、保障民生安全、助推高质量发展为主责，在践行“三高四新”使命，奋力打造“四区”，建设现代化示范区新篇章中贡献市监力量。

（一）聚焦改革创新，进一步优化市场营商环境。继续深化“证照分离”改革，全力服务好自贸试验区建设。优化提升政务服务“一站式”功能，推行一次告知、一表申请，提高审批效率。优化市场监管领域“双随机、一公开”监管，着力打造一流市场营商环境。大力实施质量强县战略，培育一批本土“专新特精”企业，让“星沙品牌”强起来、响起来。强化知识产权创造、运用和保护，全方位推进知识产权强县工程。

（二）聚焦市场安全，进一步加强重点领域监管。落实食品监管“四个最严”要求，推进“区块链+食品药品监管平台”建设，全力以赴创建省级食品安全示范县。深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管。强化特种设备安全监管，深入推进特种设备安全专项整治和“打非治违”三年行动。强化重点工业产品质量安全监管，扎实推进儿童学生用品安全守护行动和危化品、食品相关产品、成品油、电线电缆等重点产品质量安全隐患排查。统筹疫情防控各项任务，落实疫情防控常态化各项措施。

（三）聚焦市场公平，进一步营造公平市场环境。持续深入推进打击传销工作，有效加强价格、广告、网络、信用、知识产权等监管，切实强化消费者权益保护工作，深度开展反垄断和反不正当竞争执法，推动建立准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范的高标准市场体系。

（四）聚焦队伍建设，进一步汇聚市场监管合力。聚焦全局政治建设，开展高质量党建引领行动，把全面从严治党要求落到实处。开展“清廉市监”建设，梳理各项规章制度和办事流程，着力构建统一、权威、高效的市场监管体系。全力以赴抓执行、抓推进、抓见效，树立实干、实绩的鲜明导向，努力打造一支高素质、专业化、有担当的市场监管队伍。

县委已经吹响“三十而立再出发，二次创业攀新高”的集结号，县市监局将锚定奋斗目标，主动担当作为，牢记嘱托，创新实干，努力开创长沙县市场监管工作新局面，为实现“率先打造三个高地、建设现代示范区”而努力奋斗。