长沙县人民政府

　　一、发展基础

　　“十二五”期间，我局在县委县政府的高度重视和上级审计机关的关心指导下，积极服务全县经济社会发展大局，以强化监督和工作创新为突破口，推动全县审计工作全面提升。一是构建了完整的审计监督体系，通过国家审计为主导、内部审计作基础、社会审计做补充三种途径，实现了全县所有使用财政资金的单位和项目（包括常委单位和村居委会）“两年一审，一审两年，不留审计盲区”的审计全覆盖目标。二是先后建立健全了《长沙县审计结果运用暂行办法》、《审计线索移送处理情况跟踪督查工作方案》、《长沙县领导干部经济责任问责暂行办法》等多项新的审计工作机制和制度，同时，仅2015年就促进全县新制订出台44项专项资金管理办法，进一步细化、规范了专项资金管理，促进了长沙县公共财政体系的建立和完善。三是加大了审计创新力度，所有财政“同级审”、经责审计、政府投资审计和政府委托审计项目均实现了统一进点，大大提高了审计效率；2015年首次开展了村（社）干部经济责任审计试点，加强了对村干部履行经济责任的审计监督，进一步建立健全了对村社干部的监督约束机制；政府投资审计对500万元以下的审计项目采取简易审计，对重大项目实施审计提前介入，部分项目还采取与县投评联合审计的模式，进一步提高了工作效率，促进了评审质量的大幅提升；创新了审计发现问题的反馈方式，以《审计要情》的形式向县委县政府反映了教育、环保等方面的问题并提出审计建议，规范了管理和健全了多项机制，较好地发挥了审计的“免疫系统”功能。四是审计整改取得新进展，通过开展审计项目执行和整改检查，向县人大汇报审计整改情况，将审计结论和整改结果报县纪委、县委组织部备案，将审计整改情况纳入绩效考核，建立纪委牵头的联合督查机制，督促被审单位严格整改，实现了“审计—规范—再审计—再规范”的良性循环，有效地解决了屡审屡犯的弊端，促进了全县专项资金使用、“三公”经费、招投标、津补贴发放等各项政策措施和惠民政策落到实处，维护了政令畅通。五是打造了审计坚强战斗堡垒，通过多重渠道培养干部，定期举办党风廉政建设、业务知识、计算机应用等集中培训，选派审计人员参加省厅和市局等组织的计算机审计中级培训等审计业务培训，安排人员积极参加县纪委、组织部、人社局等主办的各项综合能力教育培训，使干部职工整体素质得到提高，综合能力得到增强。为充实审计力量，我局5年来通过公开考试和选调等方式新增了17名审计干部。同时，为鼓励审计干部利用业余时间参加专业对口的学历进修、职称考试等，专门出台了激励制度，进一步促进了审计人员学习的积极性。

　　二、总体思路

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全县重点工作任务，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大改革创新力度，进一步完善审计制度，依法全面履行审计监督职责，充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。

　　在审计中，要切实把握三个原则：

　　一是坚持依法审计。对审计发现的问题，凡是严重损害国家和人民利益的，凡是重大违纪违法的，凡是不作为、慢作为、假作为等重大履职不到位的，凡是造成重大损失浪费的，凡是造成重大环境污染和资源毁损的，坚决揭露查处，大力推动整改落实。

　　二是坚持鼓励创新。对改革发展中的积极探索和创新举措，凡是有利于调结构、补短板、化解产能过剩的，凡是有利于降低企业成本、提质增效的，凡是有利于化解房地产库存的，凡是有利于扩大有效供给的，凡是有利于防范化解金融风险的，坚决促进总结完善，大力推动形成新的制度规范。

　　三是坚持推动改革。对体制机制制度性问题，凡是制约和阻碍中央重大政策措施贯彻落实的，凡是制约和阻碍结构性改革推进的，凡是制约和阻碍创业创新、激发活力的，凡是制约和阻碍简政放权、政府职能转变的，凡是制约和阻碍转型升级、提高绩效的，坚决揭示反映，大力推动完善制度和深化改革。

　　三、主要目标

　　“十三五”期间，审计工作的主要目标是：深入贯彻党的十八大、十八届三、四、五中全会、全国审计工作会议精神和中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件精神，围绕“改革、法治、反腐”，大力推进审计监督全覆盖，加大改革创新力度，提升审计工作能力。在发挥好审计监督作用的同时，注重发挥审计的保障作用，当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”、反腐败的利剑和深化改革的“催化剂”，将日常审计与重点审计相结合，专业审计和抽查审计相结合，专业队伍审计与政府购买服务相结合，做到“两三年一审，一审两三年”，实现审计全覆盖，为促进我县实现“三个共享”和全面建成小康社会作出更加积极的贡献。

　　同时，就我们基层审计工作而言，还需适应以下三点要求：

　　一是要立足全覆盖，加强审计工作整体效能。在“两年一审，一审两年”的审计全覆盖基础上，要加强资源整合，对涉及全局或行业性的重点资金和重大项目进行全面审计，形成完整的监督链条；要坚持重点突破，对热点难点问题进行专项审计，确保审深审透，实现以点促面，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行“有重点、有步骤、有深度、有成效”的审计全覆盖。

　　二是要运用大数据，加强审计信息化建设。推进以大数据为核心的审计信息化建设是应对未来挑战的重要法宝，也是实现审计全覆盖的必由之路。新形势下的审计工作，需要利用数字化审计实现数据的宏观分析，揭示体制、机制上的原因，从根本上提出建设性意见，促进经济平稳、健康运转。省厅、市局每年组织开展了计算机审计方面的培训，我们局里的审计业务人员特别是年轻同志要多参加多学习，在审计工作中高度重视计算机审计应用，提高自己的计算机审计水平。就计算机审计能力来讲，现在周重发同志可以说是相对更加突出和优秀的，其他同志可以多向他请教，共同提升我局的审计信息化整体水平。

　　三是要把握规律性，加强审计理论创新。“十三五”时期，我们要以丰富和发展中国特色社会主义审计理论体系为目标，不断总结规律、认识规律、运用规律，创新和深化审计理论研究。要加强对决策部署、公共政策、宏观经济形势及审计监督对象和事项的研究。我们每年在撰写审计论文的时候，可以多结合自身工作实际，多思考和总结相关经验，为更好发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用提供理论支撑。

　　三、重点任务

　　中办、国办最近印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》、《关于省以下地方审计机关人财物管理改革试点方案》、《关于推进国家审计职业化建设的指导意见》，对完善审计制度做出全面规划和部署，重点内容摘要如下：一是实行审计全覆盖，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行“有重点、有步骤、有深度、有成效”的审计全覆盖；创新审计技术方法，构建大数据审计工作模式，提高审计能力、质量和效率；探索建立审计实时监督系统，实施联网审计。二是强化上级审计机关对下级审计机关的领导，上级审计机关要加强审计项目计划的统筹和管理。健全重大事项报告制度，审计机关的重大事项和审计结果必须向上级审计机关报告，同时抄报同级党委和政府。三是探索省以下地方审计机关人财物管理改革，2015年选择江苏、浙江、山东、广东、重庆、贵州、云南等7省市开展省以下地方审计机关人财物管理改革试点。市地级审计机关正职由省级党委（党委组织部）管理，其他领导班子成员和县级审计机关领导班子成员可以委托市地级党委管理；地方党委和政府对审计机关中从事审计业务工作的事业人员身份问题，要进行统筹研究；地方审计机关的各项经费标准由各地在现有法律法规框架内结合实际确定，确保不低于现有水平。四是推进审计职业化建设，根据审计职业特点，建立分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制，设置审计专业技术职位和综合管理类职位，实行分类管理，完善干预审计工作行为登记报告制度，确保审计队伍的专业化水平。

　　在“十三五”时期的审计工作中，我局将准确把握审计职能的新定位、审计改革的新形势及审计监督的新要求，始终坚持围绕中心、服务大局，主动跟进我县经济社会发展新常态的决策部署，把思想和行动统一到中央要求及县委、县政府的部署上来，依法全面履行审计监督职责，切实突出以下十个方面的重点：

　　（一）大力推进政策落实。持续跟踪审计全县贯彻落实中央及县委、县政府重大政策措施落实情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止的行为，及时揭示和反映政策执行中出现的新情况新问题，促进政令畅通。重点关注创业创新、精准扶贫、节能环保等领域政策措施的贯彻情况和效果，并配合上级审计机关开展政策措施落实情况的跟踪审计；在政府投资项目审计中，在项目逐年增加的情况下，把握审计重点，提高审计效率，加大对重大基础设施建设项目全过程监督，强化对征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用等重点环节的审计监督。

　　（二）大力推进公共资金高效使用。牢牢树立绩效审计理念，把公共资金使用与项目推进、事业发展、经济社会环境效益结合起来，不仅要监督检查预决算管理法律法规和财经纪律执行情况，关注中央八项规定精神和国务院“约法三章”贯彻落实情况，更要关注财政支出绩效和积极财政政策的实施效果，如对企业进行扶持的各类专项资金设立是否必要、是否存在过度扶持的问题，促进整合专项、盘活存量、用好增量、优化结构、深化改革、提高绩效。

　　（三）大力推进民生保障。把握坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求，“十三五”期间将加强对创业富民、生态环保、水利、“三农”、社会保障等民生资金和项目的审计，重点监督检查政策执行、资金使用、项目实施等情况，更加关注相关领域改革发展中的新情况、新问题，更加关注公共资金、公共资产、公共服务的公平合理分配，促进完善制度、规范管理、发挥效益，并配合审计署做好全国城镇保障性安居工程跟踪审计、基本医疗保险基金和医疗救助资金审计。政府委托审计中，进一步加强村级财务审计，提升政府委托审计质量和水平，重点关注村级生态环境保护、基础设施建设、重点卫生院和学校财经行为。

　　（四）大力推进资源能源集约节约利用和环境保护。坚持绿色发展，着力改善生态环境。经责审计中关注与资源环境保护相关的政策措施、资金项目情况，纳入到领导干部经济责任履行情况的综合评价，同时将对生态环保资金进行专项审计。  

　　（五）大力推进依法行政。坚持党政同责、同责同审，继续深化经济责任审计，全面推行党政主要领导干部经济责任同步审计。根据不同类别领导干部的职责权限，结合政府职能转变和权力清单制度，围绕权力运行轨迹，深入业务领域，突出审计重点，实事求是地界定责任、作出评价，严格落实《长沙县领导干部经济责任问责暂行办法》。加强审计结果运用，推动将经济责任审计结果和整改情况，纳入所在单位领导班子民主生活会、党风廉政建设责任制检查考核的内容，作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。

　　（六）大力推进反腐倡廉。坚持问题导向，增强职业敏感，加强审前调查，加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节的审计力度，严肃揭露和查处重大违纪违法，以及不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题，并及时向县纪委等相关部门移送案件线索。              

　　（七）大力推进审计结果运用。一是促进整改。进一步强化审计整改，在经济社会发展新常态下，要加大审计跟踪督查和审计整改力度，确保问题整改到位，防止屡审屡犯，提升审计成果运用水平和效果，为政府依法决策当好参谋。同时，加强部门之间的联动，纪检（监察）、组织、法院、检察、公安等相关部门共同参与督促整改，形成联合督查机制，促进审计整改和审计成果运用。

　　（八）大力推动体制机制创新。始终关注体制机制性问题，根据中央、省市出台的重大政策措施，及时跟踪检查县域有关部门规章和地方性法规修订完善情况，促进及时建立健全与新政策新要求相适应的新办法、新规则。

　　（九）大力强化机关内部管理和约束。一是强化队伍建设，打造审计铁军。做到政治强、业务精、作风优、纪律严。二是强化制度建设，扎紧制度笼子。要加强对已有制度的清理修订，要及时将改革的要求和落实措施转化为清晰、明确的制度规定，确保审计工作于法有据、有章可循。三是强化监督制约，规范权力运行。要加强党内监督，加强自我监督，主动接受外部监督；强化监督执纪问责，维护法纪严肃性。四是强化统筹管理，发挥整体合力。加强组织领导、加强资源统筹、加强检查考核，增强审计监督的独立性和整体性。

　　（十）大力推进审计干部队伍建设。面对审计机关人财物省统一管理改革、实行审计全覆盖和审计队伍职业化管理的新常态，审计独立执法将更加严格，要适应新常态，转变审计理念，提升审计能力，要做到高度廉洁，本身过得硬，树立好的形象。加强审计人才专业化和职业化建设。一是要进一步转变教育培训观念，加大学习与培训力度，全力配合上级审计机关组织的培训教育；二是要进一步着眼实效性，突出针对性，重点推进计算机审计培训；三是要进一步优化人才结构，加大队伍的专业技术资格、专业结构等方面的比例；四是进一步加强干部思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设和能力建设，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，切实打造一支高度廉洁、对党绝对忠诚、对法律绝对忠诚，敢于并善于审计，纪律严明、作风优良的审计铁军。

长沙县审计局

2016-03-01