长沙县人民政府

长沙县人力资源和社会保障局按照市局、县司法局的总体要求，紧紧围绕县委、县政府的工作大局，认真对照依法行政工作要求，积极开展依法行政相关工作，不断提高人力资源社会保障工作依法行政水平，促进依法行政事业的健康发展。现将2022年的法治建设相关工作报告如下：

一、强化法治宣传教育，深入学习贯彻习近平法治思想

1.领导干部带头学法。局党组会上领导干部集中学习习近平法治思想和党内法规，在2022年3月30日、4月18日、9月19日等多次组织全体党组成员以及中层正职干部开展法治专题学习。

2.加强全局工作人员的法治宣传教育。积极组织参加全县学法考试，2022年学法考试全局参考率、通过率两个100%；利用人社部门技能练兵比武契机，印制专题书籍，通过微信群、微信小程序等方式开展学法答题比武等活动，营造学法浓厚氛围；开展以案释法观摩活动，2022年3月25组织我局可能涉诉科室部门负责人，采用庭审观摩方式在线旁听一起我局行政诉讼案件，进一步提高干部法治思维和意识，做到严格依法办事。

3.积极推动习近平法治思想、劳动保障领域法律法规学习宣传进社区、进企业、进网络，充分利用人社部门平台优势，多渠道、多元化、多方位开展宣传人社领域法律法规活动。一是利用“春风行动“招聘会，现场搭建法治宣传台，选派业务骨干现场宣传。二是深入企业园区主动服务。组织我局法规、仲裁、监察等部门同志到企业进行相关法律法规的宣传，引导企业进一步规范用工管理，为企业构建和谐劳动关系进行指导。三是加强典型案例的及时报道，利用网络进行二次宣传，积极落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制。

二、党领导法治建设，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的相关要求

1.法治建设纳入为全局发展总体规划和年度工作计划，党组主要负责人每年召开部署安排法治建设年度重点工作专题会议1次以上，每年3月1日前向县委、县政府报告我局上一年度法治建设情况，并在政府门户网站向社会公开，接受人民群众监督。

2.依法做好行政复议、应诉答辩工作，按时全面提交涉诉案件的答辩材料。2022年全年我局共发生行政复议案件24起（另有1起为上期结转），案由均为不服工伤认定行政案件，截止目前无败诉案件发生。2022年全年我局共发生一审行政应诉案件31起，目前一审涉诉行政案件已审结22起，其中3起判决撤销我局相关结论，1起被确认为程序违法，其余均为判决驳回原告诉讼请求。经二审审理后，实际败诉案件1件。对涉诉行政案件我局均按时出庭，并高度重视行政负责人出庭应诉工作，将该项工作作为推进依法行政的重要内容，并不断提高行政机关负责人出庭应诉率，对人民法院生效裁判我局充分尊重并完全依照执行。

三、依法全面履行机关职能，全力服务保障经济社会高质量发展

1.不断推进行政决策法治化，重大行政决策程序化管理。制定了《长沙县人社局重大执法决定法制审核目录清单》，严格履行重大决策过程中风险评估、合法性审查和集体讨论决定等相关程序,在作出重大决策前，局党组会主动征求有关人员、专家的意见。

2.与我局业务相关的行政服务审批事项及其依据、所需申报材料清单、审批时限、流程、经办机构及电话等均已通过政府网站公开，相关行政许可决定，如特殊工时工作制和劳务派遣经营许可，也都及时进行了公示。全面推行审批服务“马上办、网上办、一次办”，积极履行机关职能，不断优化营商环境。

3.充分发挥公职律师和法律顾问作用。一是我局鼓励本局内部法律专业人才积极发挥专业特，选拔优秀法律人才作为我局公职律师，代表我局对外处理法律事务，现我局公职律师团队建设已达9名，切实保障了我局依法行政工作的顺利开展和有效落实。二是全面落实法律顾问制度，湖南为君律师事务所为我局聘请的法律顾问单位。2022年度，法律顾问单位为我局一共出具工伤认定等法律意见书73份，参与涉诉（含二审、再审）及行政复议案件71起，提供现场法律服务8次，审查合同文本10份，在工伤、养老、劳动监察等领域提供业务培训数次。

4.我局不存在没有法律法规或国务院决定依据的证明事项，切实做到了“清单之外无证明”。                                 

四、规范文件管理，完善依法行政制度建设

我局一直在加强规范性文件审查，确保行政执法行为合法。严格落实执行规范性文件“三统一”制度，做到统一登记、统一编号、统一公布。认真做好规范性文件网上公开工作，及时将失效的规范性文件进行上网公布。及时进行行政规范性文件清理工作并将清理情况汇总后向上级汇报。

同时，为进一步深入贯彻实施公平竞争审查制度，确保我局制定出台的政策措施符合公平竞争和法律法规的相关要求，防止排除、限制竞争政策措施出台，我局现已制定并遵照实施公平竞争审查内部工作方案。

五、深入推进依法行政，严格公正文明执法

1.在具体行政执法中，要求至少2名持证执法人员参与其中，并对执法程序进行了规范，如执法前对执法对象亮证表明身份，对有可能对执法对象的利益产生实质影响的行为进行书面告知，并在文书中载明相关事由、法律依据、救济途径等必备内容；

2.及时上报年度法治工作情况，每年我局都按照上级部门通知要求，按时按量、规范报送全年度法治工作总结； 

3.健全信息公开制度，对我局作出的行政决定依照法律规定在政府官网上进行公示，接受社会监督，每月初汇总全局上月度行政执法数据，并向县司法局汇报或上传到指定网站进行公示；

4.积极参加市局和县司法局组织的案卷评查工作，事后按要求整改检查发现的各项问题。

5.2022年末，我局劳动人事争议仲裁院进入园区，开展巡回调解仲裁，进行普法宣传，教育劳动者依法维权，督促企业规范用工。

六、创新工作方法，依法有效化解社会矛盾

1.在疫情期间，我局成立了“公职律师抗疫线上小分队”为企业复工复产、法律事务、劳动关系等事项提供免费法律咨询和服务，得到区县企业一致好评。

2.提升行政办事效率，成立劳动纠纷“一站式”调处中心。今年8月份，调处中心整合了我局法规科、劳动监察服务中心、劳动人事争议仲裁院等科室，联合了县执法局、住建局、法院等部门职能职责，开展工伤认定、劳动监察投诉举报、监察执法、农民工工资结算纠纷调处、人民调解、司法确认等一站式服务工作，成功调处多起劳动争议案件。

我局坚决支持人民法院依法受理和审理行政案件，没有因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责等的事项。

2022年，我局对照县委依法治县的工作要求，积极探索、优化法治实践，但仍存在一些不足，离上级的要求和群众的期望还有一定的距离，我局针对目前存在的主要问题拟采取如下措施解决：

一、积极推进行政负责人出庭应诉工作

我局涉诉案件主要为不服工伤认定行政案件。2022年初，在行政负责人出庭应诉方面，因案件数量多、相关负责人工作繁重、难以兼顾出庭应诉等原因，我局未能全面执行。对此，我局高度重视负责人出庭应诉率，在今年的行政诉讼案件中，我局不断强化负责人出庭应诉责任，尽管因工伤认定案件数量激增，我局涉诉案件量也相应攀升，今年3月，我局的被诉行政案件负责人出庭率也已达到100%。在今后的工作中，我局将继续：1.强化“关键少数”法治观念，强化行政机关负责人应诉责任、不应诉后果等；2.通过组织领导干部观看庭审直播、法治培训等方式，普及行政机关负责人出庭应诉要求，提升行政应诉能力；3.压实行政机关负责人应诉责任，理顺和规范行政应诉工作机制，实现行政机关负责人出庭常态化、制度化，并不断提高行政机关负责人出庭应诉率。

二、加大法治建设网络宣传力度，注意活动“留痕”

习近平法治思想、党内法规和劳动保障领域法律法规是我局全体干部职工法治学习的重点内容，我局高度重视，并将推进依法行政作为带动全局的一项基础性工作常抓不懈。每年党组会、党组扩大会议、业务科室重大复杂疑难案件讨论会等均不定期地召开依法行政相关议题会议，但未能及时报道、宣传。为此，我局将加大法治建设网络宣传力度，以学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为普法的首要任务，充分利用各类媒体、人社公众微信、电子显示屏和各种会议、专题讲座、知识测试等形式，灵活多样地深入开展学习宣传活动，并注意“留痕”记录，保存相应的图片、视频、文稿等。

三、提升政府信息公开的能力和水平

1.有关我局的权责清单、乱收费举报投诉查处机制等事项还有待在我局官网上进一步公开，以最大程度地接受公众的监督，通过政务公开促进我局治理体系和治理能力的提升。

2.我局通过政府门户网站公开的相关信息存在因工作人员不清楚相关业务或事项导致相关内容被误删或被错误放入其他页面的风险，为此，我局法制审核相关人员将加强与信息中心工作人员的沟通和衔接，确保政府信息依法及时公开。

长沙县人力资源和社会保障局

2023年1月31日