长沙县人民政府

   2016年全县人力资源和社会保障工作的总体工作思路：全面贯彻落实党的十八大和十八届系列全会精神，以民生为本、人才优先为主线，以改革、创新、提质为动力，全面实施“七大战略”，着力稳就业、强保障、惠民生、促和谐，努力建成“普惠共享型”社会保障，力争在全省实现人社工作创一流、就业创业当示范、窗口服务树标杆，为全县实现“一化一区一城一地”宏伟目标作出积极贡献。

一、实施创业引领战略，激发全民创业热情

1．健全创业服务机制。强化“创业带动就业”的理念，理顺创业工作管理体制，形成“党委政府领导，人社部门牵头，各有关单位齐抓共管”的工作机制。出台实施《长沙县全民创业带动就业五年行动计划（2016-2020）》，设立创业投资人中心，推进现代服务业创业孵化中心基地和花卉创业基地建设，建立和完善创业项目库、专家库、人才库，健全创业银信支持体系，切实解决创业融资难的问题。

2．积极培育创业主体。创建“创新创业带动就业示范县”，着力打造创业之城。推进北部农村创客平台建设，积极发展众创、众筹、众包、众扶、众智等创业新模式，发展众创空间和网络众创平台，开辟创客创新创业新洼地。明确政策扶持方向，引导创业类产业转型升级，打造 “四个前行”创业活动品牌，加强创业专家服务团和创业者协会建设，实施创业指导和创业培训，提高创业成功率，推进大学生创业引领计划，激励更多社会力量进入创业领域，掀起“全民参与创业，社会崇尚创业”的新高潮。

二、实施就业优先战略，全力稳定和扩大就业

3．构建就业服务网络。夯实县、镇（街道）、村（社区）和院校四级公共就业创业服务基础，完善工作联动机制，健全工作考核体系，始终保持就业工作领先全市的地位。在巩固充分就业社区成果的基础上，创建全市首批充分就业街道。完善城乡劳动力资源信息库，发挥劳动力资源基础性数据作用。完善公共就业服务网络信息建设，实现信息系统互联互通。巩固校企合作平台建设，做好高校毕业生实名登记和就业帮扶。加强就业信息监测，建立失业预警机制，促进失业、创业、就业联动，对重点镇（街道）和社区开展就业监测工作，以点带面推动全县基层就业工作快速发展。

4．全面落实促进就业政策。贯彻“大众创业，万众创新”方针，切实落实小额创业贷款、就业困难人员社保补贴、就业失业登记等系列积极就业创业政策，推出县级促进就业创业惠民措施。开展以“春风行动”为龙头的系列促进就业创业专项活动，大力推进高校毕业生、就业困难人员、农村富余劳动力、军转自主择业干部、被征地拆迁人员等群体的就业创业服务工作。全年新增城镇就业15000人以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。

5．加强职业技能培训。创新职业技能培训工作方式，建立与产业转型升级相匹配的技能培训机制，以规范职业技能培训工作为抓手，突出“需求型”和“实用型”特色，统筹做好企业职工、城乡新增劳动力、下岗失业人员、被征地农民等群体的职业技能培训，在扩大培训面的基础上，进一步探索新型培训方式，发挥培训促进就业的功能。

三、实施社保惠民战略，提高社会保障水平

6．完善社保制度体系。紧跟城镇化步伐，把握户籍制度改革的历史机遇，促进社会保障城乡一体化发展。实施全民参保登记，挖掘参保潜力，扩大参保覆盖面，基本实现“应保尽保”。积极推动城乡居民养老保险参保升级，稳定缴费人数，提高缴费档次。鼓励农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加城镇职工养老保险，对园区、基地企业按要求实行过渡费率试点政策。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，建立职业年金制度，实现新老制度的平稳过渡。落实城乡居民大病保险和生育保险降低费率政策，探索医疗保障水平与经济发展水平相适应条件下，医疗保险基本政策的适度调整。落实工伤保险浮动费率政策，探索新业态从业人员参加工伤保险政策。建立被征地农民刚性入保机制，逐步化解历史遗留问题。

７．提高社保待遇水平。探索建立与经济社会发展水平相适应的各项社会保险待遇合理增长机制。继续对城乡居民养老保险和医疗保险缴费进行补贴，补助城乡退休居民基础养老金，提高企业离退休人员养老待遇。进一步完善医保门诊统筹，有效降低居民大病医疗负担。加大工伤康复管理及职业康复工作力度，维护工伤职工权益。积极探索失业保险促进就业的有效路径，发挥失业保险“保生活、防失业、促就业”的功能，稳妥开展稳岗补贴。

８．优化社保经办服务。坚持更加贴近群众、更加便捷高效的原则，构建社保大数据格局，推进经办信息化建设，完善社保费统一征缴体系，杜绝选择性参保和重复参保行为。依托社保卡，探索“大社保”业务下沉的机制，开展业务经办示范镇（街道）、村（社区）创建。完善养老金领取资格认证制度，探索联合认证新机制。试行工伤事故黄牌警告制度、诚信申报事故制度，加强对“小工伤”的监督。上线医保智能审核平台，实施协议医疗机构准入评审机制，加强对定点医疗机构的监管。推广使用“失业人员自助签到一体机”，推行失业保险金申领登记备案“网上申报”。

９．强化社保基金监督。深入落实《社会保险基金监督管理办法》，开展社保基金现场监督和非现场监督，切实做好社保基金专项检查以及定点医疗机构综合评估和专项检查工作，实现社会保险基金现场监督覆盖面达到100%。建立健全监控有力的内控体系，针对“权、钱、人”等容易发生问题的重点环节和重点部位，建立风险预警预控机制，将预防关口前移。扎实推进社会保险基金要情报告制度，及时受理社会保险基金案件的举报，加大举报案件的查处力度，对违纪违规行为严肃问责。

四、实施人才强县战略，为发展提供智力支持

10．拓宽人才引进渠道。树立人才是第一资源的理念，围绕县域产业经济发展，加大引才力度，拓宽引才渠道，着重引进高层次、高技能人才。对接市“3635”计划，积极申报省、市级引智项目。实施“精准引智”，注重引才工作针对性和有效性，多层次引进人才，多方式培养人才，给予人才成长的空间，落实各项引才优惠政策，让人才引得来、留得住、发展好。

11．推进专业技术职务评聘。严格落实职称评审政策，不断优化职称申报推荐工作程序，使评价方式更科学、评价手段更多样、评价结果更客观。认真开展专业技术职务评审认定，将职称认定工作由每年开展1次增加到每季度开展1次，做好专业技术人员管理考核工作。积极跟进中小学教师职称和卫生专技人员职称改革，确保新老制度平稳过渡。

12．加强人力资源公共服务。完善人力资源公共服务保障机制，整合人力资源服务职能，建成功能齐全、规范有序的人力资源市场。提档人力资源服务能力，依托“人社联络员”平台，尝试开展人力资源社会化服务。推动引进有实力的人力资源企业，引导人力资源产业化发展。完善网上虚拟平台，加强“星沙人才网”建设，在人社微平台上开设“星沙人才”专栏。定期开展人才交流活动，继续推进人事代理档案托管数字化信息库建设，充分发挥便捷高效查询的功能。

四、实施人事改革战略，全面激发人事活力

13．完善人事管理制度。革新人事管理理念，建立科学的人员流动机制，探索实行一般干部交流新模式，完成政府机构改革中的涉改单位人员移交划转工作。巩固人事领域专项整治成果，严防“三超两乱”和“吃空饷”问题。推进人事业务管理信息化，推广使用信息化软件，实现人事业务网上办理。以“平时考核试点县”为契机，建立平时考核与年度考核相结合的考核模式，强化平时考核结果运用，实行与平时考核结果挂勾的季度考核奖励制度，合理拉开绩效考核奖金分配差距，指导和督促机关事业单位制定科学的考核方案，深入推进全员绩效考核。

14．强化公务员队伍建设。按照省公务员主管部门的统一部署，组织做好2016年度公务员考试录用工作。做好公务员信息系统的采集和更新工作，保证数据的准确性和真实性。严格落实省市文件精神，重点推进县以下机关公务员职务与职级并行工作，逐步解决个案问题，实现审批和兑现工作常态化。

15．规范事业单位人事管理。推进事业单位全员聘用合同制，深化县直事业单位岗位设置，全面完成镇街事业单位岗位设置工作。完善事业单位公开招聘工作流程，加强考务管理，健全诚信考试制度，实现考试高效、安全、公正。统筹军转安置及自主择业干部管理，做好部分企业军转干部解困和稳定工作。

16．统筹提高工资福利水平。推进机关事业单位工资制度改革，完善机关事业单位养老保险制度改革工资配套制度，妥善处理改革后离退休人员的养老金计发工作。深化国有企业改革，实施县管国有及国有控股企业负责人薪酬制度。探索建立与经济社会发展水平相匹配的工资福利制度，落实乡镇工作补贴，保障职工休假权益，做好2015年度机关事业单位工作人员应休未休年休假补贴发放，做好2016年度机关事业单位工作人员晋级晋档晋薪工作。升级工资管理软件系统，提高工资办理效能。

五、实施劳动纠纷大调解战略，构建和谐劳动关系

17．加强劳动用工管理。深化劳动用工制度改革，依法建立市场化用工机制。畅通市、县、镇（街道）劳动保障监察信息系统，建立劳动用工备案数据库，加强劳动用工书面审查。全面落实应急预案，健全劳资关系预警机制。加快企业守法诚信体系建设，创新建筑领域农民工工资支付新模式，完善农民工工资保障金制度，健全农民工工资应急周转制度。深入落实工资集体协商制，扩大工资集体协商覆盖面，努力提高协商质量。完善特殊工时制度，加强对企业实行特殊工时制度的管理和服务。

18．完善劳动保障监察机制。树立“执法先送法、监管先服务”的理念，配合行政综合执法改革，理顺劳动监察服务与执法体制。探寻大调解新路子，抓实县劳动人事矛盾调处中心日常工作，理顺工作思路，完善工作制度，提升调解能力。深入推进劳动保障监察两网化建设，做好案件网络化办理工作，加强对重点区域、重点行业和重点企业的日常巡查服务。

19．依法化解劳动人事争议。科学研判劳动人事争议案件高发态势，主动借力基层调解力量，搭建企业内部调解平台，引导争议双方理性维权，有效化解劳动人事争议。引导长沙经开区内的仲裁案件合理分流，力争在经开区设立派出仲裁庭，强化仲裁力量，提高办案能力和质量，依法维护劳资双方的合法权益。

六、实施能力提质战略，全面改进服务工作

20.创建优质示范窗口。大力倡导“转变观念，服务群众；转变职能，方便群众；转变作风，走进群众”的群众工作观，抓实“人社联络员”，拓展服务范围。在服务效能上，全面梳理内控机制，优化办理流程，探索“一站式”、“网络化”办理模式；在服务形象上，推广使用人社窗口单位《服务规范》、《通用文明用语》，统一窗口标识，统一窗口设置，强化窗口人员管理，改进窗口服务态度。积极适应新的办公环境，加强与县政务中心的沟通协调，统筹驻新政务中心和老政务中心窗口的管理，在巩固成果的基础上，全面创建优质示范窗口。

21．推进全面深化改革。按照长沙县2014年-2020年全面深化改革各专项任务部署，全力抓好21个牵头（联合牵头）重要举措项目的启动实施工作，明确责任分工，确定项目具体的规划和目标，重点落实2016年牵头改革项目，配合做好参与项目的推进。

22．坚持依法行政。依照“权力清单”和“责任清单”，深入贯彻“法治人社”理念，探索建立法律顾问制度，开展普法学法用法活动，加强法制培训，强化法治意识，有效推进依法行政。深化行政审批制度改革，开展行政审批“一站式”服务，从行政审批向事中、事后监督服务转变。认真落实行政执法责任制，完善执法方式，规范行政行为，开展行政执法案卷评查，倒逼案卷质量提升。

23.推进信息化建设。牢固树立“互联网+”思维和大数据理念，深入推进社保“一卡通”工程，扩充社保卡的身份认证、参保缴费、待遇领取、信息查询、就医结算等功能，做好社保卡金融产品的推广，让社保卡获得更多持卡人的认可。建设覆盖全局的信息专网，实现各办公场所网络的互联互通，为各项业务应用奠定基础。试用网络办公系统，实现局内信息的电子化流转，节约行政成本，提高工作效率。建好用好“长沙县人力资源和社会保障局网”和“人社微信平台”。

24．规范文件制发与档案管理。严格落实《党政机关公文处理工作条例》，规范行文程序，控制发文数量，突出文件落实，强化规范性文件的审查制发。落实机要和保密工作责任，健全机要保密工作机制。统筹全局档案管理，推进档案库房建设，逐步实现纸质档案转化为电子档案。

25．狠抓信访维稳与安全生产。健全信访维稳工作机制，落实信访工作责任，强化信访工作归口登记管理，依法依规重点化解一批信访积案。畅通群众来信来访渠道，办理好上级交办信访件、上门信访件、“问政湖南”、“县长信箱”，做好“12345”、“12333”咨询投诉办理。建立健全安全生产制度，落实安全生产责任，开展安全生产知识教育，确保人员、信息、数据、资料、档案、消防安全。

26．加强财务管理与后勤保障。贯彻执行预决算制度，加强会计核算和财务监督，严肃财经纪律，定期公开财务，严格控制“四项费用”支出。适应办公场所搬迁新变化，建立后勤管理新办法，妥善安置富余人员，实现平稳过渡。应对公车老化矛盾，突出抓好行车安全，把握时间节点，按要求完成公车改革。规范公务接待，厉行节约，反对浪费。

27．加强学习宣传与调查研究。健全学习制度，加强思想政治和政策业务学习，做大做强“人社大讲堂”，开展学习活动，树立学习典型。统筹人社宣传工作，坚持传统媒体与新媒体相结合的宣传方式，拓宽宣传渠道，突出法规政策和创新服务的宣传。加强宣传队伍建设，重点提升宣传质量。密切关注网络舆情，做好应急处置和舆论引导。倡导务实精神，重视调查研究，开展调研论文和经验推介文章比赛活动。

28．创新机关文化建设。坚持文化引领理念，激发干事创业热情，努力形成“服务、奋进、创新、和谐”的人社文化品格。加强工青妇和“四心”社团建设，充实服务力量，广泛开展主题突出、内涵丰富、品位高雅、健康向上的各类机关文化活动。

29．统筹重点民生实事项目考核。牵头做好全县重点民生实事项目的实施和考核工作，认真落实省、市考核指标和考核办法，精心组织实施，加强督促调度，确保人民群众得到实惠。积极争创省市为民办实事先进集体，力求各项目走在全省前列。

七、实施从严执纪战略，强化党风廉政建设

30.落实党风廉政建设“两个责任”。认真落实党组主体责任和纪检组监督责任，严格执行廉政谈话、“一岗双责”、“一案双查”、“三个一律”、“三个延伸”等制度，加强党风廉政教育，创新和丰富廉政文化建设载体，突出抓好《准则》、《条例》的学习宣传。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度，扩大群众监督和社会监督。

31.强化作风建设监督追责。坚决把纪律和规矩挺在前面，积极推进反腐败工作，构建全方位监督机制，聚焦容易滋生腐败问题的重要岗位和关键环节，聚焦发生在群众身边的“四风”和腐败问题，在案件线索挖掘和案件查处上下功夫，以零容忍的态度做到有案必查、有腐必惩。以全员绩效考核为手段，以加强纪律约束为重点，完善作风建设考核督查制度，在抓常抓细抓长上下功夫，确保作风建设取得实效。

长沙县人力资源和社会保障局

2016年6月12日