长沙县人民政府

一、起草背景

《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省农业“三项补贴”改革试点方案〉的通知》(湘政办发〔2015〕72号)已失效。为保障国家粮食安全、维护种地群众利益和提升耕地地力水平,根据《财政部 农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔2016〕26号)和《财政部办公厅 农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》(财办农〔2021〕11号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案〉的通知》(湘政办发〔2022〕69号)、《湖南省农业农村厅 湖南省财政厅关于贯彻落实耕地地力保护补贴政策的通知》(湘农联[2023]24号)、《湖南省农业农村厅 湖南省财政厅关于加快推进相关惠农补贴项目“一卡通”阳光审批系统推广运用的通知》(湘农联〔2023〕50号)等文件精神,根据“三湘护农”专项行动反馈问题整改要求,健全完善耕地地力保护补贴发放,确保支农惠农政策落到实处,结合我县实际,制定《长沙县耕地地力保护补贴政策实施方案》(以下简称《方案》)。

二、总体目标(同湘政办发〔2022〕69号)

(一)保障国家粮食安全。充分调动农民种粮积极性,鼓励倾斜支持粮食生产特别是双季稻生产,确保每年完成粮食生产目标任务。

(二)维护种地农民利益。强化正向激励,在保障耕地承包经营权农民既得利益不受损基础上,鼓励多种粮、种好粮。

(三)提升耕地地力水平。严守耕地保护红线,建立健全耕地地力保护补贴资金发放与耕地保护行为相挂钩机制,保障耕地数量不减少、耕地质量不降低,不断提升耕地地力水平。

三、适用对象

耕地地力保护补贴资金补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民,具体包括以下三种情形:一是已确权颁证到承包方的耕地,承包方自行实施或组织耕种的,补贴资金由承包方领取;二是已确权颁证到承包方的耕地,承包方将耕地流转至经营方,且承包方、经营方在流转协议中约定了补贴资金收益人,流转协议报经镇(街)人民政府或其指定机构备案后,按照协议执行;三是没有确权颁证到承包方的村组未发包土地,补贴对象原则上为村组集体,如有协议的按照备案协议约定对实际种植者进行补贴。

四、起草过程

2023年2月,长沙县农业农村局、长沙县财政局根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案〉的通知》(湘政办发〔2022〕69号)多次组织讨论研究,起草了《长沙县2023年耕地地力保护补贴政策实施方案(讨论稿)》。5月17日,县政府办主持召开了2023年耕地地力保护补贴实施方案座谈会。通过广泛征求意见建议,县农业农村局与财政局根据座谈会议意见共同完善了《长沙县耕地地力保护补贴政策实施方案(征求意见稿)》,主要是发放依据是根据上年度实际种植面积。6月7日,市农业农村局反馈审核意见,已部分采纳。6月12日,再次征求相关县直单位和镇街意见建议,最终形成初稿。

五、主要内容

第一部分是总体目标(同湘政办发〔2022〕69号)。从保障国家粮食安全、维护种地农民利益、提升耕地地力水平三个方面制定方案。

第二部分是主要内容。分别对补贴对象、补贴范围、依据与标准、补贴发放负面清单(同湘农联[2023]24号)予以明确。

第三部分是发放程序。按照农户申报→村组核实、录入与公示→镇街核实与公示→县级公示与核发的程序进行。

第四部分是职责分工。分别对镇街、县农业农村局、县财政局、县自然资源局等相关职能职责予以明确。

第五部分是发放要求。从加强组织实施、加强资金监管、做好宣传解释等三方面予以规定。