长沙县人民政府

2020年以来，我局不断规范行政执法行为，增强依法行政能力，全面落实行政执法三项制度，不断推进民政工作依法开展，现将2020年度行政执法工作情况报告如下：

一、2020年度行政执法情况概况

本单位受理行政许可147宗、准予许可147宗。

实施行政检查35次，涉及单位54家。

二、全面推行“三项制度”，确保执法规范化。

1、完善行政执法体系和制度建设

为推进依法行政，我局不断完善行政执法各项制度，保障民政各项工作依法依规开展。今年以来，先后两次以局党组会形式对三项制度进行部署研究，2月份，将全面推行“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度纳入《长沙县民政局2020年法治建设工作要点》， 从制度层面上对民政行政执法程序、行政执法监督进行全方位指导。

2、全面落实行政执法公示制度

一是对部门执法主体信息完整公布。《长沙县民政局行政执法人员名单》在局门户网站上可随时查询。二是编制并发布政务服务事项清单。2020年以来，对标国、省目录，保留了行政许可5项、行政处罚30项、行政检查8项、行政强制2项、行政给付12项、行政确认5项、行政奖励2项、公共服务11项、其他行政权力10项，按照“四级四同”要求，规范了审批服务办事指南、办事流程图、办结时限等信息，权责清单、实施清单填报率和发布率达到100%。三是对行政执法决定进行了公开。以门户网站为平台，以摘要形式对全局2020年以来行政许可、行政处罚案件进行公示，主动接受社会各界的监督。

3、推进行政执法全过程记录

制订下发《长沙县民政局行政执法全过程记录实施细则》，配备执法记录仪2台，对执法检查、询问、扣押等执法过程进行全程记录，并通过电子设备进行了保存，既规范了执法人员的言行举止，又保障了行政相对人的合法权益。行政执法文书严格按照省市通用或者行业标准，确保格式文本统一规范。

4、开展重大执法决定法制审核

一方面，制订《长沙县民政局重大行政执法决定目录清单》对法制审核程序、审核内容不断规范，实现重大执法决定法制审核全覆盖；另一方面，根据“三定方案”，行政审批科联合局法律顾问在各业务科室作出行政执法行为前，对将要作出的行政执法行为进行法制审核，确保我局作出的行政执法行为合法合规。

三、落实执法责任，确保执法有成效。

1、严格社会组织管理。一是严格按照要求推进“一窗受理、集成服务”，所有社会组织行政许可事项均进驻政务大厅统一办理。2020年登记注册社会组织54家，其中社会团体19家，民办非企业单位35家，注销32家，撤销13家。开展2019年度社会组织年检工作，应检632家，实检573家，年检率达90.6%，检查结果分别于8月26日、11月4日在星沙时报上进行公示。二是加大社会组织执法力度。以年度检查和抽查为契机，综合掌握全县社会组织情况。根据《社会组织抽查暂行办法》文件要求，对我县社会组织按照不低于3％的比例开展抽查工作，委托第三方会计师事务所对长沙县普惠爱老服务中心等21家社会组织进行财务审计，并对21家组织进行现场核查，主要审查社会组织的规章制度建立及执行情况、财务制度及执行情况。11月，联合县发改局、县市场监督局，对我县驾培行业协会、物业行业协会进行联合执法检查，经查，未发现违法违规收费、涉企收费等问题。

2、开展殡葬乱象整治。在2019年摸底整治排查的基础上，对违规私建豪华墓硬化大墓进行整治。针对排查出的70座违规私建大墓建立台账，重点整治，目前已初步整治完成，整治情况已汇报市局，部分整治标准不高乡镇的也要求继续整治，以备上级督查。积极打击殡葬违法行为。根据群众举报，处理12345热线8起。对安沙镇宋家桥村东冲组马某违建墓地、春华镇九木村吴某修建超面积大墓等行为进行查处，联合安沙镇政府集中约谈违规私建墓地严重的相关村书记、民政专干及相关参与人员，遏制殡葬领域的违法违纪苗头。

3、加强养老机构综合监管。一是开展日常监管。根据国家、省、市各级安全生产工作要求，督促并指导镇街民政部门每月开展养老机构日常安全生产检查，涵盖机构消防安全、食品安全及特种设备安全等。二是开展养老领域非法集资整治工作。会同县打非办、公安局、市监局等单位出台《长沙县防范以养老名义非法集资宣传排查工作方案》。密切关注九鼎老年人养护庄园非法集资动态，主动开展相关工作，多次会同公安、打非办、市场监督局、安沙镇等部门约谈九鼎老年人养护庄园法定代表人，并下发了整改通知书，同时对九鼎老年人养护庄园售后服务部进行了暗访检查，暂未发现继续办理预售情况。。三是开展疫情防控联点检查。2020年年初，监督指导各养老机构始终按照疫情防控要求做好防范措施，多次联合疾控中心对养老机构疫情防控工作进行监督检查。疫情防控期间做好了全覆盖实地督查、视频连线检查、积极帮助养老机构筹措防疫物资、开展倾情关爱员工家属活动、动员社会关爱支持、稳妥做好返院返岗工作、设置集中隔离点、组织做好核酸检测、开展抗疫卫士表彰活动等等一系列工作圆满完成，有效保障了养老机构的正常运转，做到了全县养老机构新冠肺炎疫情零感染，切实保护老年人的人身健康及合法权益。

四、加大宣传教育，确保执法有氛围。

深入落实普法责任制。一是制订《长沙县民政局2020年普法工作计划》，完善领导干部带头学法制度，举办了宪法专题法治培训及《中华人民共和国民法典》专题培训；组织全局执法人员通过行政执法人员网上学习考试平台进行学考活动，按要求开展国家工作人员学法用法活动。二是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法活动渗透到执法活动全过程。开展社会救助领域、社会组织登记管理领域及慈善法等民政业务专项普法活动，加大民政法律、法规、规章和政策的宣传力度，营造良好的民政法治建设氛围，不断增强民政服务对象依法依规办事意识。

五、存在的问题

我局在依法行政方面做了大量工作，也取得了一定的成效，同时我们也清醒地认识到存在的问题：

一是法治人才力量缺乏。我局虽聘请了法律顾问参与各项法治工作，但相关干部职工法律知识系统性不强、对法律专业问题把握不够，因编制原因，我局尚未成立综合执法科室，执法人员散落在各业务科室。有执法职能的科室在开展执法行为时存在人员力量不够、台账资料整理不规范等问题，一定程度上制约了依法行政建设。

二是依法行政水平有待提升。我局加强了执法培训，出台了各项制度的实施细则，但领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力需进一步提高，理论与实际操作存在一定的差距。长期以来，民政部门主要是行政给付、行政确认、行政许可等依申请的行政行为，还较少采取行政处罚、行政强制等依职权的行政行为。因此，各级民政部门在一定程度上还存在不会执法、不善执法、不敢执法等问题，在社会救助、社会组织和殡葬改革等领域，查处的案件较少，没有产生有效的警示效应。

六、下一步工作打算

下一步，我们将继续采取更加有力的措施，进一步加强民政部门法治政府建设工作力度，不断推进依法行政工作深入发展。主要做好以下几项工作：

一是积极完善民政依法行政，加强法治工作的监督检查。认真研究和完善行政执法“三项制度”，不断建立系统完善科学责任明晰的依法行政制度，积极推进科学立法、全面普法、公正执法，全面提高民政法治建设水平，在推进依法行政工作的过程中坚持多汇报、多请示、多学习，加大对各单位（科室）执法行为的指导，建立民政部门与有关部门联合执法机制，提高执法效能和服务水平。

二是完善民政领域执法工作机制。一是强化联合执法机制，推动各执法部门之间的“横向联通”，各级民政部门的“纵向联动”；二是优化行政执法权力运行流程，完善案件调查取证、告知、听证、决定等环节操作流程，全面、准确地对行政执法程序予以规范。

长沙县民政局

2021年1月20日