长沙县人民政府

　　2019年,在县委、县政府的正确领导下,长沙县住房和城乡建设局全体党政领导干部深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，切实发挥在推进县直机关法治建设中的领导核心作用，坚持做到“四个亲自”，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，圆满完成2019年各项法治建设工作任务，在县直形成良好的法制建设工作格局。结合工作实际，形成2019年度法治政府建设工作报告。

　　首先将一年来履行法治建设第一责任人职责情况进行汇报：

　　一、强化领导责任，为法治建设提供组织保障

　　强化组织领导，不断加大投入，健全制度建设，确保“三到位”。一是确保责任到位。成立了法治成效建设工作领导小组。党委书记、局长胡朝钦同志任组长，党组成员、主管副局长袁红任副组长，局属各二级机构、科室负责人为成员，领导小组负责研究制定法治成效建设年度工作要点、执法人员培训和普法计划、落实法治成效建设责任制、研究并处理具体的行政执法案件等，层层落实行政执法责任。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将工作任务分解到每个部门，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。

　　二、推进依法执政，狠抓法治建设重点环节

　　依法执政是“法治建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询,不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是坚持督查整改，确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。四是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。

　　三、强化落实责任，全面推进依法治体工作

　　（一）善于学习思考，努力提高自身素质。坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强自身在政治理论、业务知识、法制法规学习，努力提高个人综合素质。在法律法规学习上，注重学以致用，强调提高自己的政策理论水平和实际工作能力。坚持会前学法制度，聘请法律顾问邹东腾在党组会和局务会前进行法律宣讲，提高班子法治观念。在行使职能过程中、在重大事项决策上，无与法律法规相抵触的现象，研究决策形成的文件无被撤销、责令修改或停止执行的现象。

　　（二）切实落实责任，深入依法治体工作。充分发挥党委在推进本地本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本地本单位发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每半年听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。健全完善党内法规制度，做到制度治党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。严格依法依规决策，充分发挥本单位法规部门和法律顾问的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。

　　（三）狠抓行政效能，规范行政权力运行。根据中共中央办公厅国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”，进一步深化行政审批制度改革，规范审批流程，完善审批文书，加强风险点监控。强化行政权力网上公开透明运行，对所有公共服务事项和行政权力事项目录、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、联系方式、投诉渠道等逐项在官方网站及时公布。

　　（四）全面加强宣传， 深入推进法治入户。由法治创建领导小组牵头，联合司法等部门出台大众公益普法制度，拿出一定的宣传版面、时段进行公益普法活动。法治宣传教育工作要与社会主义核心价值观培育行动相结合, 坚持以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，弘扬公序良俗，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，形成学法辨是非,知法明荣辱,用法止纷争的良好风尚，以法治的力量推进道德建设、提高全县人民思想道德水平，为法治园区建设创造良好人文环境；法治宣传教育工作要与精神文明创建工作相结合，把法治宣传教育纳入精神文明创建内容，把尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要指标，深化文明城市、文明村镇、文明行业创建；法治宣传教育工作要与法治实践工作相结合，推进多层次多领域依法治理，开展符合实际、特色鲜明的部门、行业依法治理工作，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

　　四、严格自律，率先垂范，当好勤政为民的表率

　　（一）严格执行党的各项纪律。认真学习党的十九大、十九届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持普法与法治实践相结合，强化法治理念、突出法治主题、创新法治形式，注重解决突出矛盾，不断提高党性修养。在具体工作中，自觉增强大局意识，主动站在全省、全市的高度谋划工作，确保政令畅通，部署落实。带头执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，严格按党纪国法办事，坚守正道、弘扬正气，坚持原则、恪守规矩，树立正确的价值观、权力观、金钱观，时刻警醒，防微杜渐，坚决抵制腐朽堕落思想，坚决克服正风肃纪，坚决反对不良风气，不断增强自我净化、自我完善、自我革新，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众的表率。

　　（二）带头遵守廉洁自律规定。坚持从高从严要求领导干部，严格遵守廉洁从政各项规定，带头承诺拒收红包，自觉抵制贪图享乐、讲排场、比阔气的不良风气，自觉抵制大手大脚、铺张浪费的奢侈行为。如实全面向组织报告个人有关事项报告制度，没有大操大办婚丧喜庆事宜，没有违规占用办公用房，没有出入私人会所。严格管教配偶、子女、亲属和身边工作人员，不准利用自己的职权和影响办事，不准接受现金、有价证券和贵重物品。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，正确对待权力、地位和利益，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，坚持做到廉洁从政，保持人民公仆良好形象。

　　其次将一年来推进法治政府建设的主要举措和成效汇报如下：

　　一、加强组织领导，促进干部职工法律意识的提高。

　　完善干部职工学法培训。以学习贯彻习近平总书记安全生产重要论述、全面推进依法治国为主要内容，紧密结合我局打造“学习型单位”工作要求，年初各机关科室和二级机构根据本单位情况制定了学习培训工作方案，并认真扎实的抓好干部职工学习培训工作方案的落实，分阶段的逐步学习城乡建设、住房保障、物业管理、人防等相关法律法规。由政策法规科负责整理和汇编了《建设法律法规知识读本》、《长沙县物业管理行业政策法规汇编》，其内集合了常用的、当前施行的法律法规；这些法律法规知识学习资料均分发全局干部职工每人一份。

　　二、规范执法行为，努力提高依法行政水平。

　　（一）抓好制度的建立和落实。按照合理合法效能责任监督的原则，着力建立规范透明的审批运作机制，确保行政审批依据充分、程序规范、条件公开、时限明确、责任到人、监督到位，我局制定了《长沙县住房和城乡建设局领导带班督查方案》、《长沙县住房和城乡建设局一线监督检查人员履职制度》等一大批能有效加强依法行政工作的制度，并且通过多种形式的组织相关单位开展定期和不定期检查、巡查，严格按照各制度要求狠抓落实。

　　（二）完善了执法设施，配齐了执法设备。为了提高了执法办案的效果和效率，确保执法工作的规范高效进行。我局设立了专门的建设执法约谈办案室，办案室配齐了摄像头、电子屏、办案桌椅等设施，室内经过精心装修，庄严正气；为执法人员配备了统一的执法服装，配置了宣传喇叭、液压剪、警示隔离带等一批执法工具，配备了用于及时采集和传输证据的单警仪。为了使建设质量和安全执法检查工作准备、公平、公正、高效的进行，我局增置一批比较先进的常规检测仪器和设备有：楼板厚度测量仪、窗、玻璃测厚仪、数显回弹仪、混凝土钢筋检测仪、沥青路面密度测试仪、裂缝宽度检测仪、激光测距仪、空鼓检测锤、靠尺、力矩扳手、电阻测试仪、游标卡尺、钢卷尺、便携式电子称、对讲机、强光手电等；为了规范和整治建设市场秩序，我局对我县在建市政工程项目的现场设置脸谱考勤机，在住建局设置了专门的监控电脑，专门检查施工、监理单位关键岗位人员的到岗考勤情况，及时有效遏制了市政项目上存在的施工及监理单位借用资质、挂靠经营、关键岗位人员配备不到位、人员到岗不齐等违法违规行为的发生。

　　（三）对我局执法人员的执法办案工作进行严格要求，严格施行“三不”和“三要”制度，“三不”是：不在建设工地就餐、不在工地抽烟、不在工地嚼槟榔；“三要”是：上工地进行监督和执法时要带执法证件、要戴安全帽、要带好执法设备。

　　三、严格管理，认真做好依法行政工作。

　　（一）我局严格按照法定程序进行重大行政决策，重大行政决策遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序，我局全年没有一起未按法定程序组织进行的重大行政决策。

　　（二）法制机构配置齐全。我局在办公楼设立了政策法规科，有专门的办公场所，并按要求配备了工作人员。

　　（三）严格加强规范性文件管理。今年以来，我局都按要求及时报送了规范性文件审查的相关材料，全年没有产生一件规范性文件违法、被建议停止执行、被确认无效或被撤销。我局规范性文件严格实行统一登记、统一编号，统一公布的“三统一”制度；所有规范性文件均按要求及时备案。

　　（四）为提高行政审批效率和服务水平，我局加强了以行政许可为主体的行政案件的审批事项监管，对行政审批项目实行动态管理，严格执行审批工作流程。

　　（五）严格加强政府合同签订管理。今年我局印发了《长沙县住房和城乡建设局合同签订管理办法》，签订合同实行合法性审查制度、合同会签制度和合同备案制度。

　　四、公正执法，严格办案，加强执法宣传，推进依法行政工作深入开展。

　　（一）今年以来，我局对违法违规的建设项目密切配合相关职能部门进行严格和坚决的查处，有力的打击了我县的违法违规建设活动，对各建设企业产生了很大的威慑力，促使我县建设活动依法依规进行，有效的维护了建筑市场秩序。

　　（二）为进一步促进工程建设各方责任主体增强质量安全意识，落实质量安全生产责任确保全县建设施工质量安全生产，我局对全县在建基础、主体工程（包括市政工程），先后开展了全县2019年一季度建设工程质量安全大检查、全县2019年二季度建设工程质量安全大检查、全县2019年三季度建设工程质量安全大检查；并组织开展了长沙县建设工程“质量月”活动和长沙县建设系统“安全生产月”活动；同时为了督促在建工程严格执行建筑节能强制性标准，使用新型墙体材料，落实国家关于建筑节能和墙材革新的政策措施，杜绝私自、不合理的节能变更情况，开展了建筑节能与墙材革新专项检查。在检查过程中，对存在重大质量安全隐患的项目，及时下发了整改通知或停工通知，责令限期整改。对不配合检查、未采取有效措施进行整改、施工现场存在重大质量安全隐患的工程项目、相关责任单位和人员，我局通过通报批评、诚信扣分和上报不良行为记录等途径进行依法处理，有效的促使各从业单位加强法律意识，促进他们依法履职，从源头上减小和遏制违法违规事件的发生。

　　（三）为了达到党的群众路线教育实践活动总要求，认真听取群众意见，切实抓好安全生产，增强责任主体单位质量、安全意识，进一步加强落实一线监督人员作风建设和日常监督工作履职到位，依据我局制定的《长沙县住房和城乡建设局领导带班督查方案》，对长沙县县域范围内在建、市政、政府投资项目实行领导带班督查制度，负责当日的质量、安全检查，督促和指导项目质量、安全工作，解决疑难问题，防范可能发生的一切不安全因素，消除质量、安全隐患，对发现的质量、安全隐患立即采取有效防范措施提出整改意见，督促限期整改。这一方案的实施，为强化责任主体质量、安全意识，进一步加强一线监督人员作风建设和日常监督工作履职到位起到了积极的作用。

　　（四）加大执法力度，推行执法信息公开，建好我局政务公开的长效机制，建立了数字信息化管理平台，我局一直坚持加紧对工地的监控系统的完善。为切实搞好政务公开工作，方便群众办事，我们已在长沙县城乡建设局门户网上将我局的工作职责、办事依据、办事程序和办事要求等进行了公布，积极督促各单位严格按照《政务公开制度》全面搞好政务公开工作，将政务公开工作与年终考核挂钩。我局开通了政务微信公众号，要求将各单位将负责的工作，特别是我局的重点工作，如重点督管的市政、政府投资工程施行标后监管，工程设计审批、工程开工许可、工程竣工验收、房屋安全鉴定、行政服务收费、党务工作、财务工作等通过网站及时向社会各界进行了推介和公开；制定定期公示制度，我局的质安站、建材站等执法单位将监督巡查中发现的违法违规建设行为定期在我局门户网上、一楼大厅、电子大屏及县委县政府的一楼大厅进行公示，并定期通过《星沙时报》等报刊媒体对社会进行公示。

　　五、坚持“环节少、效率高、服务优”的工作目标，全面深化审批制度改革，优化审批流程，创新审批机制。

　　（一）强化法律意识，建设业务能力优、廉政意识强、法治素养高的综合型工作队伍

　　我局牢固树立为民服务观念，增强工作的自觉性、坚定性、主动性，强化工作人员的法律法规学习培训，将依法行政、依规办事的理念贯彻始终。工作中,每一个审批事项，每一件工作业务，全体工作人员均恪尽职守、臻于至善，既充分发挥“马上就办、办就办好”和钉钉子精神，理清头绪提高服务效率；又严守法律底线，让权力在阳光下运行。我局每年组织全体工作人员签订《个人廉政风险防范承诺书》，履行一岗双责，形成有效的约束，杜绝廉政风险发生，营造风清气正的工作氛围。

　　（二）梳理服务事项，提供规范、高效、便民的优质政务服务

　　严格按照法律法规要求，开展政务服务事项标准化梳理工作，全面清理不合法的证明事项，真正实现依法行政、规范便民。我局共梳理了行政许可、行政确认、行政检查、行政征收等87个政务服务事项。以法治化促进标准化，以标准化促进规范化，整合审批服务系统，实行“一张表”管到底，审批“一张网”联到底，同时丰富“四个办”中“网上办”和“减证办”内涵，全面拓展改革深度广度，进一步落实“一件事一次办”，推进行政许可标准化水平不断提升，推进审批效能优化提速。

　　（三）着力建章立制，打造法治化、规范化、制度化的行业秩序

　　我局牵头出台了《关于全面推进物业管理工作的实施办法》、《长沙县新建住宅供水设施建设和管理办法》等一系列规范性文件，在法律法规的框架下，建机制、堵漏洞、强规范，杜绝了工作乱象、预防了潜在风险；同时也为服务对象提供精准、明晰、规范的指导，确保办事有章可循、有规可依，全力营造法治化、规范化的优质营商环境。

　　（四）规范信息公开，建立依法、及时、全面的信息公开工作体系。

　　严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，建立健全了信息公开制度，我局严格按照规定的程序和制度，做好主动公开信息及时、全面。同时，规范依申请信息公开工作，做好审核把关工作，严格按照法定范围、法定期限答复申请人，避免了信息公开相关的行政复议和行政诉讼。

　　再次将一年来推进法治政府建设存在的不足和原因汇报如下：

　　今年以来，在推进依法行政、法治政府建设工作方面我们虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足：一是部分干部运用法治思维、法制手段解决问题的意识和能力还不够强。二是依法行政工作推进力度不平衡，个别执法科室对法治工作不够重视。三是行政执法监督的措施还不够有力。四是政务信息主动公开工作有待进一步加强。

　　最后将2020年度推进法治政府建设的主要安排计划如下：

　　（一）进一步推进法治政府建设

　　深入学习党的十九大精神，坚持全面依法治国，紧紧围绕省市县法治政府建设目标，进一步明确工作思路，突出工作重点，落实保障措施。严格落实局党委、单位集体学法制度，推行重大案件和决策集体讨论和研究制度，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。继续完善政府法律顾问制度，明确工作职责，规范工作程序，强化绩效考核，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

　　（二）进一步强化行政执法监督

　　全面落实执法责任制和执法过错责任追究制，建立健全权责明确、行为规范、公开运作、监督有效的机制，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。完善行政执法主办人制度、执法过程全记录等制度，严格规范行政执法程序。加强深化改革的执法检查，明确执法主体和执法责任，加强执法协调，防止执法脱节。全面推进政府工作的规范化、程序化、法治化。落实七五普法工作要点，深入开展法律六进活动，组织开展多种形式的法律宣传、知识讲座，努力提高人民群众建筑法律知识水平。

　　（三）进一步强化矛盾纠纷化解

　　紧紧围绕当前安全生产形势严峻、工程建设领域矛盾突发、城中村改造过程中历史遗留问题突出等热点难点问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾。加强行政应诉工作人员法律教育培训，全面提高复议诉讼办事能力。进一步完善行政调解工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。

　　（四）进一步加强执法队伍建设

　　严格落实行政执法人员持证上岗制度，更新行政执法队伍，加大重点法律法规学习，进一步提升行政执法人员的法律素养和依法履职能力，组织开展法制宣传培训，不断提高执法人员依法行政的能力和水平；加大监督考核力度，提高对行政执法人员的管理。

　　长沙县住房和城乡建设局

　　2020年1月16日