关于长沙县2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划(草案)的报告

2026年2月27日在长沙县第十八届

人民代表大会第六次会议上

长沙县发展和改革局局长  石 争

各位代表:

受县人民政府委托,现向大会报告长沙县2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划的收官之年,也是谋划推动“十五五”发展的关键一年。面对复杂严峻的宏观经济形势和持续加大的改革发展压力,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神,锚定“三高四新”美好蓝图,认真践行省委“八个走在前、作示范”和“七个坚定不移”总要求,坚决落实省“七大攻坚”、市“三促三稳三提”和“3×3”重点工作,锐意进取、创新实干、攻坚克难,有力推动各项事业发展取得新成效,高质量发展迈出坚实步伐。全县地区生产总值同比(下同)增长4.8%,地方一般公共预算收入增长2.58%(按实际入库口径),规模以上工业增加值增长9.5%,社会消费品零售总额增长4.3%。连续8年位列全国百强县综合实力第5、中部县域经济基本竞争力第1。获批中央财政支持普惠金融发展示范区。入选2025新型工业化标杆县,位列“全国标杆”第一梯队。获评2025高质量发展·营商环境典范县(市)、企业家幸福感年度致敬城市、活跃科创城市产业名片(县域)。连续19年获评最具幸福感城市(县级)。黄花综合保税区在全国综保区发展绩效评估中首次跻身全国及中部地区“双A类”行列,成为全省首获此殊荣的综保区。黄花镇蝉联全国百强镇“中部第一”。星沙街道、泉塘街道上榜活力街道全国500强。黄兴镇、安沙镇、江背镇荣登全国镇域经济500强。

(一)投资消费活力激发。项目攻坚推进有力。全年完成固定资产投资784.4亿元。省、市、县区重点项目投资完成率分别达111.2%、123.8%、122.4%。县区全年共铺排360个建设项目,华夏特变、钠能时代、500千伏长沙县输变电工程等179个新建项目全部开工,全新朗逸发动机、蓝思科技黄花四期、博世研发中心等116个应竣工项目全部竣工。全年争取各类政策性资金71.1亿元,为高质量发展提供坚实保障。招商引资成果丰硕。县区全年共引进项目444个,其中5亿元以上重大项目26个,蓝思光电、中科曙光、宏工科技投资均超百亿元。全年完成湘商回湘投资新注册企业28家,湘商回湘投资到位资金138亿元。消费潜能有效激发。开展消费品以旧换新加力扩围等十大行动,全年消费品以旧换新申领金额近5亿元,直接带动销售额超50亿元,汽车以旧换新申领补贴金额排名全省第一。举办2025松雅湖商圈汽车消费节等大型消费活动21场。鸿蒙智行用户中心、杉杉奥莱、君尚购物中心等一批湖南首店开业,全年开设各类首店171家。

(二)产业质效稳步提升。主导产业发展壮大。工程机械加速“出海”,持续拓展再制造板块。汽车及零部件产业规工产值增长11.1%,电子信息产业规工产值增长13.7%。三一集团、山河智能、铁建重工连续四年入选全球工程机械制造商50强。新兴产业加快培育。成立全省首个县级层面的低空经济科,低空经济产业不断蓄能聚势。长沙经开区获批“湖南省人工智能产业园”,湖南具身智能创新中心正式启用。生物制造、氢能装备等领域加快布局。产业融合成效凸显。持续推进工业化、信息化融合发展,立诚机械等42家试点企业顺利完成数字化转型实施验收。培育国家先进级、卓越级智能工厂各6家,新增省级智能制造企业28家。积极探索农文旅融合发展,“我在开慧有丘田”项目经验做法获央视专题报道。全年开展“工业旅游品牌开放日”活动12场,推进工业与旅游深度融合发展。

(三)创新动能持续增强。科技招商精准开展。招引宏工科技管理总部暨研发生产基地、蓝思光电研发生产基地等一批重大科技项目。松雅湖人工智能创新中心实体化运营,管理团队及120余名研发人员常态化入驻。成功引进车路协同智慧交通研发中心项目。创新平台加快建设。鸿蒙生态(长沙)创新中心、博世电驱动系统(中国)产业化研发中心正式启用。斯泰兰蒂斯长沙研发中心等高能级创新平台加速落地。市级以上科技研发平台达488家,其中国家级12家、省级238家。新增企业研发中心11家,企业研发中心总数达28家。科创生态持续优化。青年人才创业“双肩包”行动扎实推进,设立全省首支县级大学生创新创业投资基金,全县高新技术企业总量突破1300家,科技型中小企业入库数达到1818家。国家级专精特新“小巨人”企业达43家,省级专精特新中小企业达384家,创新型中小企业达566家。

(四)改革开放持续深化。改革创新纵深突破。统筹推进年度改革事项109项,镇街履职事项清单编制等改革事项全面完成。桐仁桥灌区用水权改革入选水利部用水权改革典型案例。长沙经开区“商业秘密保护新模式”获评商务部自由贸易试验区“最佳实践案例”。自贸临空区工程机械出口“组合式”监管创新经验获全国自贸试验区推介。对外开放持续深化。成功获批空港型国家物流枢纽。中非跨境贸易平台启动运营,亚马逊云科技、阿里巴巴全球速卖通等全球500强企业落户。湖南咖啡产业园建成投运,首届星沙—非洲咖啡嘉年华活动成功举办。顺利承办第四届中非经贸博览会、第四届长沙国际工程机械展等国际性会展活动。营商环境不断优化。深入开展“三带三抓两促进”精准服务企业行动,办结问题1008个,办结率99.3%。创新“信用+调解”模式荣获全国县域营商环境年度创新十大案例、入围湖南省“信易+”惠民便企示范场景建设优秀项目。长沙县蝉联全国投资潜力百强县市第3位,全县经营主体达24.1万户,其中企业超9.6万户。

(五)城乡建设全面推进。城市更新持续深入。改造城镇老旧小区5个。开元西路雨污分流改造等项目如期完工。筹集保障性租赁住房380套。新建停车场14个,建设城乡停车位超1.5万个。公交站点500米覆盖率提升至98%,位居全市第一。完成谭坊垸等堤防达标建设项目7个,建设达标堤防15.9公里。乡村振兴步履坚实。城乡居民人均可支配收入倍差缩小至1.30,所有涉农村集体经济收入超50万元。建设高标准农田5万亩,粮食播种面积连续五年稳定在108万亩以上,稳居全省第一方阵。连续八年保持“四好农村路全国示范县”荣誉称号,新改建农村公路50公里。完成农村自来水入户4098户,增设春华镇、开慧镇两个农村供水服务中心。麻林温泉获评全国优质稀缺温泉,成为全省首家“三水”认证温泉。生态环境持续向好。全面开展生态环境保护“百日攻坚”专项行动,深入打好污染防治攻坚战。空气最长连续优良天数达137天,创下有监测记录以来最好水平。土壤环境安全可控,省控断面优良率与饮用水水源地达标率均保持100%。森林生态系统稳定性持续增强,大山冲森林公园通过“湖南省秀美林场”验收,北山镇、路口镇获评省林长制工作成效明显地区。

(六)民生安全兜牢夯实。社会保障织密织牢。县人大代表票决民生实事项目全面完成。城镇新增就业2.1万人,城镇调查失业率控制在5.5%以内。就业困难群体稳定就业,为8522名重点群体人员提供职业指导和岗位推荐。城乡居民养老保险基础养老金标准提高至每人每月336元,为全省最高。医保参保逐年扩面,异地就医实现直接结算。完善社会心理健康服务体系,建成并验收17家心灵驿站和6家心灵小屋。公共服务优质均衡。成立全国首家县级青少年科学创新教育中心。一中长桥学校改扩建完成,花园中学、雅礼中学(光达校区)建成开学。新增基础教育学位3000个。全县23家基层医疗机构设立一站式门诊服务中心。组建家庭医生团队308支,签约42万人。建设并投用6家居家养老服务站。县托育综合服务中心正式启用,成为全县首家“医育结合”的普惠性托育机构,全县千人托位数达4.61个。安全发展固本强基。严格落实城市运行安全常态隐患查整工作,深入开展安全生产治本攻坚三年行动,落实“三管三必须”要求,压实行业部门主体责任。扛牢粮食安全政治责任,建成39家粮食应急保障网点,实现储备粮质量达标率、宜存率99%以上。全面开展重复信访件治理专项行动,省交办重复信访件在全市率先清零。刑事案件、治安案件、交通事故亡人数分别下降2.9%、15.6%、12.7%。地质灾害连续8年“零伤亡”、森林防灭火连续11年实现“四零”目标。连续5年实现生产安全事故起数和亡人数“双下降”。

各位代表,这些成绩的取得,是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大和各位人大代表依法监督指导、县政协和各位政协委员民主监督支持的结果,是社会各界齐心协力、不懈奋斗的结果。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到面临的挑战和难题:受外部环境不确定性增加和国内结构调整等影响,经济平稳增长压力大,部分经济指标增长乏力;产业转型升级、科技创新突破、改革开放深化的步伐还需进一步加快;就业、教育、医疗、养老等民生领域与群众期盼仍有差距。这些问题都需要我们在今后的工作中切实加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展计划的主要目标

2026年是“十五五”的开局之年。当前,外部环境变化影响加深,但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要坚定信心、发挥优势、应对挑战,推动2026年各项工作再上新台阶。

2026年国民经济和社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神,按照省委、市委经济工作会议部署要求,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,锚定“三高四新”美好蓝图,着力推动高质量发展,全方位扩大内需,因地制宜发展新质生产力,更好统筹发展和安全,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,保持社会和谐稳定,坚决扛起“大县挑大梁、强县强担当”的责任使命,大力开展招商质效提升年、改革创新攻坚年、基层治理优化年“三个年”行动,实现“十五五”良好开局,朝着全面建设“三个高地”、基本建成中国式现代化先行区奋勇前进。

2026年国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,地方一般公共预算收入增长3%,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长不低于全市平均水平,社会消费品零售总额增长5.5%,进出口总额保稳提质,居民收入增长与经济增长同步,城镇新增就业、粮食产量、节能减排和碳排放强度下降完成省市下达任务。

三、2026年经济社会发展的重点工作

2026年,我们将不折不扣落实省“九个必须”“开局八好”、市“六个统筹”、县“三个年”行动要求,以昂扬的奋斗精神、务实的工作作风重点抓好以下工作:

(一)强化消费投资驱动,奋力释放内需增长潜力。多措并举促消费。支持君尚购物中心、永旺梦乐城等商业综合体解锁新业态,打造电竞产业生态圈,点亮精品咖啡新地标。推动品牌首发活动与本土文化IP进行深度创意融合,支持已有老字号品牌拓展旗舰型、创新型门店,着力打造本土化网红品牌。常态化开展“星运动·星文旅·星消费”文体旅促消费系列活动、工业旅游品牌开放日活动。壮大演艺经济,培育2家以上演艺新空间,让“为一场演唱会奔赴一座城”成为新风尚。内培外引强招商。抓实招商引资“一号工程”,创新招商方式。锚定“新招引项目450个,总投资额1500亿元”目标不动摇,全力在引进百亿级龙头项目、标志性外资项目、未来产业项目上攻坚突破。围绕主特产业,严格项目准入,不断提高项目亩均产值税收,实现集约节约用地。提速项目抓争资。强力保障长赣铁路、G4东移、湖南信息学院硕士点等省市重点项目建设;续建黄花机场综合交通枢纽集疏运配套工程等重大项目;靠前保障中欧国际智能制造产业园项目(一期)等按期开工;全力推动玉湖冷链(长沙)交易中心、松雅湖生态新城人才公寓等重大项目竣工投用。加大中央预算内投资项目等申报力度,争取各类资金80亿元以上。

(二)优化升级产业体系,奋力构建坚实产业支柱。构建“3×3”现代化产业体系。转型升级三大传统产业,推进麦格米特等重大项目建设,打造工程机械世界级产业集群;助推比亚迪汽车零部件产业园投产,重点布局汽车核心零部件配套产业,推动汽车及零部件产业进入全国第一方阵;抢抓鸿蒙生态落地、人工智能产业发展、电子信息制造业扩产机遇,加快新一代信息技术产业规模、能级、质效全面提升。推动低空经济、新能源装备、生命健康与医疗器械三大新兴支柱产业聚能起势。前瞻布局具身智能、量子科技、脑机接口等三大未来产业。推动服务业优质高效发展。加强服务业市场主体培育,力争新增规上服务业企业30家。大力发展咖啡等朝阳产业,打造全国性咖啡产业集聚地。积极推动会展产业经济高质量发展,通过举办演艺、展会、国际性会议等活动,汇聚人流、物流、信息流。助推产业融合创新发展。强化“两业融合”与品牌建设,推动生产性服务业高端化、生活性服务业品质化。加快“文化+科技”深度融合,发展文化装备、网络视听、数字内容制作等文化新业态。做美休闲农业,打造红色文化游、乡村休闲游、工业科技游等精品旅游线路,推动农文旅融合发展。做好农产品精深加工,促进农产品产业和农村电商等新业态的融合发展。

(三)增强科技创新动力,奋力塑造核心竞争优势。构建“1+3+N”区域创新格局,加快建设区域科创中心和产业科创高地。聚力科创平台赋能。稳步推进松雅湖未来科技城等科创载体建设,全力推动TS实验室、湖南师大量子研究院等重点科创项目落地。持续深入对接“大院大所大校”、“三类500强”、行业领军企业,以更大力度引进一批研发中心、研发总部、新型研发机构落户。激活创新生态动能。加强科技金融服务平台建设,为科技型企业提供全方位、一站式金融服务。鼓励高校院所与县区企业、科研机构联合培养、双向交流技术型人才。贯彻落实长沙县“1+1+N”人才政策体系,拓展招才引智渠道,以更大力度招引科技领军人才、创新团队和优质科创项目。推动科产融合跃升。加快构建“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业—科技上市企业—科技领军企业”梯队,着力培育一批具有核心竞争力的领军企业和上市企业。支持企业加强核心技术的工程化创新和产业化创新,争取涌现更多首台、首套、首批。支持半球谐振陀螺、高温钎焊材料制备等重大技术攻关取得突破。高效推进湖南大学语义智能科技成果转化项目、松雅湖人工智能创新中心等项目取得更多可视化成果。

(四)激发改革开放活力,奋力拓展发展共赢空间。持续强化重点改革。全面落实中央、省、市各项改革部署,积极争取各类改革试点。深化国有企业改革、零基预算改革、“三医”协同发展和治理等重点领域改革,统筹激发市场活力与发展动力,确保各项改革任务稳步落地、取得实效。持续深化对外开放。强化外资招商,紧盯世界500强、行业龙头,着力面向欧洲、新加坡等地招引项目,推动外资利用再创新高。深耕中非经贸合作,引进非洲产品精深加工、跨境供应链及对非投资服务平台。完善跨境电商体系及配套政策,推动电商孵化中心落地。持续优化营商环境。持续优化政务服务,大力拓展“高效办成一件事”与高频事项全域通办。深化“信用+调解”等信用治理模式,全力打通惠企服务“最后一公里”。推动联合执法与模式优化,最大限度减少对企业干扰,着力构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

(五)提升城乡人居品质,奋力建设美丽宜居家园。不断提高城市品质。持续开展“宜居星沙”品牌推介活动。推动星沙片区15个老旧小区改造配套基础设施建设。完善城市路网体系,启动捞刀河北路、盛德路等道路建设,推动安沙大道(二期)等道路竣工。深入推进乡村振兴。坚决扛稳扛牢粮食安全政治责任,严守耕地保护红线,建设高标准农田5万亩。抓好乡村产业发展,做大农产品加工业、做强茶产业、做优种产业、做美休闲农业,健全农民增收与科技兴农机制。完善农业用水权改革,推进桐仁桥等中型灌区现代化改造。加快实施农村自来水入户(一期)等工程,全面提升供水保障。持续擦亮生态底色。聚焦多污染物协同治理,强化移动源、工业源、面源精细化管控,加强污染天气应急响应,推动空气质量持续改善;强化饮用水水源地安全保障,推进重点流域入河排污口规范化建设与整治,加快农业面源污染治理、雨污分流改造、污水处理厂提质增效等重点工作,确保流域断面水质达标改善;加强土壤污染风险管控,确保重点建设用地与受污染耕地安全利用。

(六)筑牢民生安全基石,奋力绘就人民幸福底色。织密社会保障体系。高质量办好省市重点民生实事项目和县十大民生实事。落实稳岗扩岗政策,完善就业服务网络,确保全年城镇新增就业1.9万人以上。推进医保参保扩面,积极稳妥推进“长护险”试点工作。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。优化公共服务供给。新建花园中学(二期)、雅礼会展学校、长郡会展中学。深化紧密型县域医共体建设,实现县二医院搬迁新址投入使用。强化“一老一小”服务保障,增加普惠性养老托育服务供给,深化公办养老机构运营改革,探索发展0-3岁托幼服务模式,实现学前三年毛入园率达99%以上、普惠性幼儿园在园幼儿占比94%以上。做优创业服务,持续开展“在星沙·好创业”系列活动。守牢安全发展底线。着力加强地方金融监管,严厉打击非法集资,稳妥推进涉非风险处置。深入开展信访重复访治理和源头防控,持续推进信访工作法治化建设。强化大型活动安全、重点领域隐患整治、重点物品闭环管理、新业态监管、重点人员管控及道路交通安全,坚决杜绝重大事故,遏制较大事故,压降亡人事故,全力维护社会大局稳定。

各位代表,做好2026年经济社会发展各项工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,锐意进取、开拓创新,为全面建设“三个高地”、基本建成中国式现代化先行区而团结奋斗!

附件:1.长沙县2025年经济社会发展计划主要指标完成情况

2.长沙县2026年经济社会发展计划主要预期指标

附件1

长沙县2025年经济社会发展计划主要指标完成情况

附件2

长沙县2026年经济社会发展计划主要预期指标

名 词 解 释

1.三高四新:着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地,在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.八个“走在前、作示范”:要在提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力上走在前、作示范,要在构建现代化产业体系上走在前、作示范,要在推进高水平科技自立自强上走在前、作示范,要在全面深化改革开放上走在前、作示范,要在推进长株潭一体化和促进区域协调发展上走在前、作示范,要在建设宜居幸福城市上走在前、作示范,要在防范化解重大风险、筑牢安全发展底线上走在前、作示范,要在加强党的建设、推进全面从严治党上走在前、作示范。

3.七个坚定不移:坚定不移强化省会城市的担当作为,坚定不移建设以先进制造业为重点的现代化产业体系,坚定不移打造全球研发中心城市,坚定不移推进全面深化改革和扩大高水平对外开放,坚定不移建设高品质幸福宜居城市,坚定不移守好安全发展底线,坚定不移推进全面从严治党。

4.七大攻坚:内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。

5.三促三稳三提:“三促”是指促消费扩容、促有效投资、促科产融合,“三稳”是指稳楼市、稳外贸、稳就业,“三提”是指改革提效、融城提速、民生提质。

6.“3×3”重点工作:“推进三大产业提升、强化三项创新赋能、守牢三条发展底线”,包括“园区制造业提升行动、消费市场主体提升行动、软件信息规模提升行动,全力建设全球研发中心城市、全力促进文化和科技有效融合、全力推进文化和旅游深度融合,确保城市运行安全、维护社会和谐稳定、防范化解债务风险”九项具体举措。

7.三带三抓两促进:带着责任和感情、带着目标和任务、带着政策和措施,抓调研、抓指导、抓服务,促进项目加快建设、促进企业生产。

8.“三水认证”温泉:获得氟水、硅水、氡水认证的温泉。根据国家《温泉旅游泉质等级划分》标准,当温泉水中氟、硅、氡等元素的含量达到一定浓度时,可被认定为“三水认证温泉”。

9.三管三必须:安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

10.森林防灭火“四零”目标:零重大火灾、零人员伤亡、零重大财产损失、零负面舆情。

11.“三个年”行动:招商质效提升年、改革创新攻坚年、基层治理优化年。

12.九个必须:必须树立和践行正确政绩观,必须增强“三个高地”建设的战略定力,必须做强现代化产业体系,必须坚持因地制宜,必须敢闯、敢试、敢创新,必须做优增量、盘活存量,必须坚持有效市场和有为政府相得益彰,必须坚持投资于物和投资于人紧密结合,必须守牢安全发展的底线。

13.开局八好:担当好稳增长挑大梁的责任、释放好扩内需活市场的潜力、培育好强科技兴产业的动能、激发好抓改革促开放的活力、构筑好兴城乡强区域的格局、落实好重“双碳”促转型的任务、坚守好防风险保安全的底线、实现好惠民生增福祉的期盼。

14.六个统筹:统筹好内需主导和对外开放、制造业立市和服务业强市、政策承接和因地制宜、做优增量和盘活存量、发展和安全、当前和长远。

15.“3×3”现代化产业体系:以工程机械、汽车及零部件、新一代信息技术三大传统优势产业为支撑,新能源装备、低空经济、生命健康与医疗器械三大新兴支柱产业为引领,具身智能、量子科技、脑机接口三大未来产业前瞻布局的“3×3”现代化产业体系。

16.“1+3+N”区域创新格局:“1”是指突出松雅湖未来科技城一核引领,“3”是指强化三一科技城、国际会展“科创湾”、黄花综保区三极创新协同联动,“N”是指辐射带动镇街多支点创新发展。

17.三类500强:世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

18.“1+1+N”人才政策体系:第一个“1”是指《长沙县长沙经开区奋力实施强省会战略 加快推进人才高质量发展的实施意见》,突出宏观指导,明确县区未来五年、十年和更长一段时间人才工作的思路和规划,奋力打造“六个人才高地”;第二个“1”是指《长沙县长沙经开区奋力实施强省会战略 加快推进人才高质量发展的若干政策》,从加快引育重点产业人才、激励壮大乡村振兴人才、引进培优社会事业人才等5个方面,提出了22条具体措施,是对各类人才政策的集成、扩面、创新和突破。“N”是指长沙经开区“百千万人才工程”和长沙县重点产业人才、乡村振兴产业人才、教育人才、卫生健康人才、文化领域人才引进培育实施办法等若干个子政策。

19.“三医”协同发展:医疗、医保、医药三大体系的深度融合、协同发展和治理,旨在破解医药卫生体制难题,提升全民健康获得感。

20.高效办成一件事:通过优化政务服务、提升‌行政效能,以最小的精力、最快的速度和最少的环节完成“一件事”,从而提升企业和群众的获得感、幸福感和满意度。

21.长护险:全称为长期护理保险,是社会保险的“第六险”,旨在为因年老、疾病、伤残等原因导致长期失能、生活不能自理的人员提供基本生活照料和与之密切相关的医疗护理服务或资金保障。