长沙县人民政府

　　2019年以来，在县委、县政府的领导下，在市发改委的指导下，我局紧紧围绕“强园富县、优二进三、转型升级、融合发展”的总体要求，以“两年”工作为总抓手，统筹协调、综合服务职能，基本上实现了时间任务“双过半”。

　　一、上半年工作开展情况

　　1、稳增长，勤调度，积极谋划经济发展。高质量开展经济形势研判。起草《2019年国民经济和社会发展计划工作报告》，通过了人大常委会、十七届四次人大会议代表的审议，做好2019年国民经济和社会发展计划指标分解相关工作；完成了第十九届全国县域经济基本竞争力长沙县百强进位情况分析报告，对我县在今年百强排名情况进行具体分析，提前谋划今年“百强进位”工作，争取进位，确保不掉位。切实发挥参谋助手作用，上半年共组织7次经济形势分析工作会议，全面把握我县当前经济发展状况，找准困难和问题，部署下段工作。高标准开展编制规划工作，正式启动全县范围内“十四五”规划编制工作，着手启动长沙县县乡村三级配送物流体系规划编制工作。

　　2、抓项目，破难题，统筹推进“两年”工作。

　　（1）产业项目建设推进有力。一是措施保障到位。编制了长沙县2019年重大项目计划、产业项目建设年”2019年工作方案、长沙县2019年县级领导班子成员联系帮促重大项目安排表，“产业项目建设年”2019年工作方案。二是项目推进到位。列入“五个100”重大产业项目计划和省重点计划项目正常运行，海吉星农产品物流园（二期）目前正在进行前期设计等工作，浔龙河生态艺术小镇（二期）上半年完成投资4.28亿元；黄花综保区建设项目上半年完成投资4.98亿元，投资进度超出序时目标。86个续建项目进展顺利，98个新建项目中上半年应开工31个，已全部开工，三季度项目提前开工4个。三是投资稳中有升。长沙县2019年重大项目计划共列入项目125个，计划总投资961.93亿元，年度计划总投资282.6亿元。上半年度重大项目预计完成投资155亿元，占全年计划投资的54%，达到考核要求。

　　（2）营商环境优化卓有成效。一是完善顶层设计，先后推出了“营商环境优化年1+4+4”整体工作方案、“营商环境20条”；二是持续推进四大专项行动，效能全面提速，打造了全省领先的“2430”工程服务新速度。1-6月全县累计减免税8.82亿元。提升政务服务实效，压缩472个事项办事时限，压缩减幅29%，打造了全省领先的“2430”工程服务新速度，打造全省首个服务实体经济专窗和联合窗口。全面铺开扫黑除恶专项斗争，办理涉企涉黑涉恶案件29起，打掉“套路贷”团伙2个，打击处理127人。积极开展新官不理旧事专项行动，促进政策落地实现。

　　3、促落实，优服务，规范政府投资管理。

　　（1）政府投资管理有序开展。科学合理编制《长沙县2019年政府投资项目及县属投资公司项目计划（草案）》，并经人大会议审议通过；修改完善《长沙县村级工程建设管理办法》，预备下发至镇街；起草《长沙县政府投资建设项目工程总承包（EPC）实施细则（试行）》，提供有可操作性、标准统一的工程总承包评标办法，推动EPC工程招标投标管理模式在我县顺利实施。

　　（2）高效开展招标采购工作。截至2019年6月底，累计办结政府采购项目197项，预算金额39807.9788万元，合同金额 36514.481万元，通过政府采购节减财政资金3293.5万元，平均节减率为8.27%；监督管理招投标项目41个，预算金额183523.73万元，通过招标节减建设资金13018.74万元，平均中标优惠率为7.09％。

　　（3）行政审批服务提质提速。逐步推行“窗进窗出”，实行三级审批程序，严格规定办理时限，全面启动“多规合一”平台，有效落实“最多跑一次”、“一件事一次办”改革。截至2019年6月30日，累计审批政府投资项目407 个，批复投资48亿元；社会投资项目备案217个，备案投资69亿元。

　　4、抓难点，出成效，打好三大攻坚战

　　（1）精准施策防控化债。协助完成“健康长沙”PPP项目的落地；对全县PPP项目运营和绩效考核进行了风险提示，督促PPP实施单位加强运营和绩效考核工作，有效化解了PPP项目存在的合规风险；对万家丽高架桥北沿项目投融资模式进行了合规论证，有效防范了新增政府隐性债务风险。

　　（2）积极推进易地扶贫。做好2018年度易地扶贫搬迁工作年度考核工作。根据省、市易地扶贫搬迁工作的新标准和新要求，完善易地扶贫搬迁相关工作。针对省市考核督查反馈的问题组织召开多次工作推进调度会议，对2019年易地扶贫搬迁工作安排部署。组织开展“三排查三签字”大巡查活动，组织相关部门对所有项目进行现场核查，全覆盖核查旧宅拆除情况，预计年底脱贫率达95%。

　　（3）燃煤整治卓有成效。牵头燃煤整治工作，上半年对镇街燃煤污染整治工作进行暗访31次，各成员单位组织的燃煤污染整治行动79次，出动执法检查人员1313余人次、执法检查对象1695个、收缴煤炉83个、散煤2344块。

　　5、争项目，引资金，助推各项事业发展。不断加强向上对接，加大增资力度，今年上半年共申报上级资金12353万元，目前资金计划已下达1521万元。其中，长沙县旧城棚改3－6区棚改配套，争取到中央投资871万元，高桥镇2019年棚改配套项目，预计争取中央投资856万元；组织黄花综保区、浔龙河2个项目申报2019年度省现代服务业发展专项资金；推荐青松养老公寓获得国家城企联动普惠养老专项行动2019年第一批中央预算内投资项目计划1600万；推荐警察学院、金龙铸造2个项目申报2019年省预算内“双创”示范专项资金；推荐南方钽铌申报2019年武器装备关键技术产品产业化能力建设专项资金；根据省发改委的安排指导梅花汽车参加国家发改委年度汽车产能调查；积极做好2019年项目储备工作，其中报送市发改委高技术8个项目、现代服务业23个项目、工业6个项目、军民融合4个项目、粮食领域1个项目；做好2019年度省级重点招商引资项目开发工作，筛选包装8个项目，并组织项目单位参加市发改委项目联审会议；推荐1个项目申报优质普惠学前教育资源扩容建设中央预算内投资项目。

　　6、强监管，重提升，狠抓能源行业管理。一是筑牢安全生产防线。联合执法部门对长输油气管道、第三方施工项目开展安全检查。二是安全宣传得力。组织县域内长输油气管道企业开展以“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”为主题的防灾减灾及安全生产宣传活动。防灾减灾宣传周期间各企业共设展点8个，发放宣传资料、宣传手册、宣传纪念品2万余份，设置各类展板、横幅26块，接受群众咨询10000余人次。根据《能源行业2019年“安全生产月”活动实施方案》要求，各企业悬挂宣传标语、展板21块；发放宣传资料1000余份；接受群众咨询600余人次；开展警示教育4场（次），受众400余人；开展各类应急救援演练活动3场，累计参训124人。三是持续推动电网“630攻坚”，完成长沙县电网建设推进协议，投产11个、开工18个、核准6个、储备9个项目，极大提升长沙县城区、经开区供电能力。

　　7、提效能，重质量，大力发展粮食产业。一是加快县储粮轮换工作。全县11家粮食收购规模企业现有总仓容26.51万吨，全县库存粮食16.68万吨，占总仓容的62.92%。为保障今年早稻收购有充足的仓容，通过搭建产销平台，拓宽销售渠道，优化政策性粮出库环境，腾出有效仓容，同时，加快县级储备粮销售出库进度，确保全县粮食应收尽收。二是强化粮油监管能力，做好2019年全国政策性粮食库存数量和质量大清查相关工作，建立问题整改台账，并督促相关企业完成整改。开展“春雷行动”专项督查，制定企业承诺和诚信报告制度、企业安全生产诚信评价和管理制度、企业安全生产不良信用记录制度、安全生产诚信“黑名单”制度等“四项制度”，切实保证粮食行业生产安全。

　　8、守底线，惠民生，加强价格收费监管。一是认真贯彻落实“房住不炒”精神，切实加强商品房明码标价监制， 上半年通过核准全县向市申报价格监制的房地产项目18个，核准面积为135.07万㎡。积极调节房地产市场的供需矛盾，有效满足县内刚需群体的购房需求，保持房价在合理区间，保证我县房地产市场健康发展；强化教育收费管理，完善物业收费、机动车停车服务收费和污水处理费政策，落实国家、省、市的价费政策，抓紧物业收费政策的研究会商；组织开展收费监督检查、成本监审和农产品成本调查，确保价费政策执行到位。二是认真扎实开展各类价格认定工作，有效提供公共服务，维护公共利益。半年来共出具各类价格认定结论报告135宗，金额合计520万元。其中刑事价格认定结论103宗，认定金额395万元；行政价格认定结论32宗，认定金额125万元。　　

    9、求发展，促改革，开创发展改革新局面。一是示范引领“两型”建设，出台了2019年两型示范创建资金管理办法和申报指南，完成了项目申报工作，正在组织进行项目初步审核。牵头推动绿心问题整改，目前省市认定的自查违规审批行为整改已基本完成。绿心地区涉及占用禁限开发区的5个房地产项目正按照中央、省、市、县相关要求落实整改退出工作。中央通报的怡海星城违建项目已拆除，正在组织覆绿，丽发新城违建项目已停工并已覆绿。加强老旧小区居民家庭餐厨油烟治理，完成2018年2000户治理任务项目验收，已启动2019年5000户治理工作，预计年底前完成；二是扎实推进事业单位车改工作，着手出台《长沙县县直事业单位公务用车改革实施意见》初步方案，预计九月底前全面完成事业单位车改工作。三是全面推进信用体系建设体制建设，“信用星沙”平台已于6月底上线试运行，并实现与市级平台的互联互通。　　

    10、优配置，转作风，加强自身建设和党建工作。一是逐步开展发改、招标、粮食的合并工作，争取上级有关单位、部门的支持，合理整合资源，统一地点办公，汇集众心，凝聚合力，提高效率效能，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的服务型机关；二是逐步建立制度保障，以县委第二巡察办巡察局党组为契机，建章立制，出台《长沙县发展和改革局制度汇编》，下发“三重一大”、人员轮岗等制度，规范机关运行；三是全面落实党建工作责任制，紧紧抓住落实基层党建责任制这个“牛鼻子”，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同落实。从严规范组织生活，认真落实“三会一课”制度，通过学习强国、党组书记讲党课等多种形式教育引导全体党员守纪律、讲规矩，敬畏法律，强化使命担当，发挥表率作用。扎实开展结队共建活动，深入春华镇百熙村和龙王庙村调查研究，与百熙村党支部共同拟定共建工作计划，扎实开展精准扶贫工作，局班子成员和局机关中层党员干部明确到户，定期进行结对帮扶。全力帮扶龙王庙村，在政治学习、阵地建设、产业发展、惠民项目等方面助推软弱涣散党组织整顿工作有效开展。　　

二、下半年工作打算　　

下半年的工作重点是抓落实，抓紧抓实关键举措，奋力冲刺全年目标任务，寻不足，找差距，补短板，实现重点、难点工作破局。做好下一阶段工作，全局上下要进一步认清形势、统一思想，切实增强突破困境、实现增长的责任感和使命感，始终保持良好的状态，自加压力，奋勇争先。　　

    1、强化参谋作用助发展。一是牢牢把握县域经济发展现状及走势，加强经济运行调度，保持经济形势分析的频率和频次，做好国民经济和社会发展计划指标的执行调度分析。继续做好经济体制改革推进工作，积极加强与各项改革牵头部门的衔接和沟通。二是做细做实长沙县“十四五”规划编制前期工作，努力按照时间表、任务书，确定重大课题，为编制出具有时代特征、体现长沙县发展特色的“十四五”规划做铺垫。　　   

     2、强化两年工作有实绩。一是加快优化营商环境。全力推动“四个一四个办”、“三即”改革，年内实现“开户即开业”、“拿地即开工”、“交房即交证”。建设长沙县工程建设项目报建大厅，工程建设项目审批“一站式”服务阵地，以“一个窗口”“一张表单”“一个系统”“一套机制”，实现“一件事一次办”。启动大厅智能化改造和第二轮政务服务事项梳理工作。切实保护企业家合法权益，继续开展“破坏营商环境突出问题”专项整治、扫黑除恶专项斗争、监督执纪和反对“形式主义”、“官僚主义”专项整治；严厉打击破坏市场秩序、侵犯企业合法权益类违法犯罪行为；依法依规推动政策落地。加快推进“新官不理旧事”专项治理，完善“信用长沙县”平台建设，全面梳理近三年涉企补贴政策，编制政策清单，实施滚动管理工作，全面落实“刚性兑现”。二是继续推进项目建设，坚持“项目为王、服务为先、招商为重”原则，做好重大项目、政府投资项目、县领导联点帮促项目的服务工作，定期筹备讲评会议，分析各项目的推进情况，运用“一单四制”的模式进行全面统筹调度，在建立问题清单后，对每项问题按照倒排制、台账制、交办制和销号制进行管理，狠抓责任落实和问题解决；提前谋划2020年重大项目，千方百计增加在库项目数，做好项目入库工作。　　

    3、强化发展改革树标杆。一是切实关注上级投资政策，密切关注中央预算内资金扶持重点，围绕主导产业发展、社会民生改善、重大基础设施建设等领域，积极组织单位申报。认真包装项目，争取更多的项目进入上级投资计划，举全力争取上级资金支持县域经济建设继续加大增资力度，增强县内企业平台内生动力，扶持社会事业发展。二是大力推进全县事业单位车改工作，发挥综合管理部门职能职责，严格按照时间节点，圆满完成车改工作任务。　　

    4、强化民生实事见真章。一是加强价格调控和服务县域经济的能力，进一步加强完善价格调控机制，促进生活必需品价格回落，保持价格总水平基本稳定。二是进一步加强商品房项目价格监制，加快房源入市，力争实现“稳地价、稳房价、稳预期”的目标。三是合理运用价费、两型创建、低碳、节能、农村能源、粮食专项资金向民生工程倾斜。　　

    5、强化中心工作显担当。一是继续保持燃煤整治高压态势不动摇，加大巡查和暗访力度，对已巡查的问题集中点及时“回头看”，确保整改到位，防止反弹回潮。二是继续加强行业监管力度不放松，落实安全生产责任制，切实保证能源安全和粮食安全。三是继续保持发展定力不减弱，以市对县绩效考核、县对县直单位绩效考核目标为工作导向，集中火力瞄准三大攻坚战，保质保量完成县委、县政府交办的工作任务。

长沙县发展和改革局 

2019年7月15日