长沙县人民政府

中央经济工作会议和中央农村工作会议都提出，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。近年来，中央对粮食主产区实行以财政转移支付为主的纵向补偿机制，不断加大对主产区财政转移支付力度，加大产粮大县奖励资金投入，一定程度上保障了粮食生产持续加大投入。但囿于中央财政转移支付和奖补资金额度，只能适当缓解财政压力，需要进一步健全粮食生产利益补偿机制，才能从根本上解决面临的困境。

一、长沙县基本现状

2022年以来，长沙县出台或更新了一系列粮食生产补贴政策，如《长沙县2022年促进粮食生产十条措施》（长县农组发〔2022〕1号）、关于印发《长沙县2023年促进粮油生产工作实施措施》的通知(长县农组发〔2023〕67号)、《长沙县粮油生产专项资金管理使用办法》(长县农发〔2023〕67号)等，旨在进一步保障实际种粮农民合理收益，提高流转土地种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体的种粮积极性，稳步提高粮食产量。

2023年，长沙县财政部门统筹整合涉农资金，对粮食生产实行“三补一奖”（即对育秧、翻耕和移栽三个生产环节给予300元/亩的补贴，对规模生产给予100元/亩的奖励）措施，落实早稻集中育秧28万亩，完成粮食播种面积112.05万亩，总产量10.3亿斤，全县种粮积极性稳步提高。长沙县财政近三年投入超2亿元，集中财力重点打造粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，建成高标准农田13.2万亩，全力打造湖南一流、全国先进的现代农业生产示范区和乡村振兴标杆区。

截至目前，长沙县存储县级储备粮14000吨，储备油1000吨，储备米2700吨。储备粮分别存储在金山粮油食品有限公司、长沙县天华粮食购销有限公司两个粮库，由金山公司统一集权管理；储备油储在长沙帅牌油脂有限公司；储备米存储在长沙县天华粮食购销有限公司。

二、存在问题

一是种粮综合补贴标准过低。从粮户对粮食补贴反映实际情况分析，尽管最近两年粮食价格稳定，补贴标准持续提高，但农资价格和人工费用增长较快。以2023年水稻种植为例，各类补贴合计300元/亩，占粮食生产成本的40-50%，所占比例较低，农民种地成本呈逐年上升趋势，财政资金对粮食生产集中投入补充作用不够明显。

二是对历史遗留问题导致的种粮实际面积存在争议，以及对确权面积和计税面积存在的差异有争议。

三是基础设施不够完善，受机插、机抛率等客观因素影响，粮食生产总体效益不高。

四是储备粮、油、米等补贴基数较大。承担储备任务的企业所发生的利息、保管、轮换费用补贴每年近1000万元，以及历史遗留粮食政策性挂账农发行贷款4279.52万元每年需支付利息约170万元，均在粮食风险金中列支。在当前经济下行形势下，加之县级财力有限，因此资金压力巨大。

三、意见建议

一是进一步加大涉农资金统筹整合力度。统筹整合资金范围应着眼于整合简化和完善操作方面，如对现行的涉农、粮类补贴资金进行进一步合并优化调整，将小型农田水利建设资金、农业综合开发资金、“一事一议”资金等合而为一，形成粮食生产阶段综合粮食补贴，让真正种粮农户得到应有补贴的同时，也减少相关业务主管部门工作量。

二是进一步健全粮食主产区利益补偿制度。建议进一步加大产粮大县奖励资金支持力度，从而提高农户种粮的积极性，确保耕地面积和粮食播种面积稳定，促进粮食产业持续发展，为粮食生产提供有力保障；对于农民种粮实际面积进行核算，有效处理历史遗留问题。

三是涉农、涉粮补贴政策进一步向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体服务主体倾斜，鼓励和支持各类种粮大户因地制宜选择适用的农业机械，提高粮食生产的物质装备水平和机械化进程，促进农业社会化服务体系的发展，推动农业多种形式的适度规模经营。

四是由上自下进一步建立健全产、销区利益补偿机制。建议根据粮食主产区及主销区具体实际，纵向上加大扶持力度，横向上，可以依据不同地区生产状况，建立主产-主销区联动机制，由国家层面按照各地发展情况，确定可变补偿系数，主销区适当给与主产区一定利益补偿。探索主销区对主产区各类粮食加工类产业的扶持和投资力度。

五是进一步加大储备粮、油、米等储存补贴力度，确保粮食产业持续发展，为粮食安全提供有力保障。