长沙县人民政府

    2020年，县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在县委、县政府和上级司法行政部门的正确领导下，充分发挥政治核心和表率示范作用，团结带领全体干部职工紧紧围绕全县改革发展稳定大局，以立足新职能、推动新发展为目标，以政治建设、法治建设、平安建设为抓手，聚焦主责主业，各项工作都有了新的发展。现将2020年度法治政府建设工作报告如下：

一、2020年推进法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）推进法治建设，尽力当好政府法治参谋

一是积极发挥县委依法治县办议事协调作用。组织召开县委全面依法治县委员会第二次会议，审议并通过《关于推动长沙县公共法律服务体系发展实施方案》《中共长沙县委全面依法治县委员会2020年工作要点》。牵头开展全县营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察整改工作。二是为政府决策做好法制审查。参加政府常务会、县长办公会及各类专题会议470余次，承办领导交办件法制审查74余件，审查政府合同42件、政府常务会议题140余件、会议纪要179件。参与了丽发新城绿心退出项目谈判、湖建投股权谈判、北部新城开发研讨等中心工作。三是做好规范性文件管理工作。审查政府规范性文件17件，执行“三统一”及备案“三率”100％。完成规范性文件专题清理工作4次。四是加强行政执法监督指导。建立长沙县全面推行“三项制度”工作协调机制。根据“三项制度”要求，组织各执法单位制定本单位重大行政执法决定法制审核目录清单并公示、备案。完成长沙县政府责任清单的梳理、编制和审核工作，并提请第72次政府常务会予以通过。组织各执法单位按最新案卷评查规则对本单位执法案卷开展自查和整改。五是规范行政复议应诉工作。共办理案件517件，办结466件。重要案件均及时做好了沟通和汇报，必要时还组织开展相关领域法律问题的专题研讨。

（二）围绕县域发展，着力提升公共法律服务

一是强化普法与依法治理。筑牢社区普法阵地，利用星沙各小区共48块户外电子屏进行法治公益视频轮播，为社区治理嵌入“法治基因”。选址特立中学建设县级青少年法治教育基地，激发青少年学法、懂法、用法的热情和兴趣。在全省首推“法治宣传进影院”，在电影放映前加播民法典宣传视频。联系县老年协会建立了集普法、咨询、调解等为一体的法律服务老年人长效机制。全年开展送法下乡、疫情防控、反家暴、扫黑除恶专项斗争、法律进企业、农村法治宣传月、宪法宣传月等系列普法活动共计120余场次、法治讲座151场次，发放宣传资料15万余册。组织全县585名村（社区）工作人员开展农村法律明白人线上培训并取得法律明白人结业证书。二是法律服务保障民生。扩大法律援助覆盖面，做到应援尽援，共计受理法律援助案件447件，接听接待解答法律咨询来电1100人次。刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作累计为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助1200余人次，制作会见笔录646份。三是法律服务促进公平正义。对全县党政机关落实法律顾问、公职律师制度情况进行摸底。动态管理村（社区）法律顾问，根据需要及时增撤驻点。全年法律顾问参与调解  68次、为村（社区）提供法律服务 167次、为居民开展法律服务1037余次，开展法律宣传活动109场、开展其他法律服务30次。积极发挥公证预防纠纷的作用，共计办理公证案件5655件。四是践行“法治是最好的营商环境”。成立全省首家驻企调解工作室——长沙县社会矛盾纠纷调处中心驻经开区蓝思科技调解工作室，工作室成立至今已为企业调处纠纷34起，开展“法律进企业”活动6场、法治讲座6场，接受法律咨询78起，给予法律意见58条。联合县工信局，组建专业的律师服务团队为全县65家企业开展“法治体检”。积极落实“长沙县惠企政策兑现”工作，结合村（社区）法律顾问工作为辖区内中小企业提供法律服务。将涉企领域矛盾纠纷作为重点，及时开展排查摸底，全年成功调处涉企业、涉项目、涉产业矛盾纠纷130起。共办理涉及优化营商环境行政应诉案件 466 件，审查涉企规范性文件13件，办理50件保全证据公证，其中用于诉讼的保全证据公证 35 件。

（三）夯实基层基础，竭力维护平安稳定

一是扎实开展矛盾纠纷排查化解。坚持落实矛盾纠纷定期排查制度和重大节假日、重要时节、敏感时期集中排查制度，做到“抓早、抓小、抓苗头”。全县各调解组织共调解各类矛盾纠纷2397起，调解成功2370起，无一起“民转刑”命案。县矛调中心共主持、指导调解重大矛盾纠纷案件230件，调解成功77件，其中县法院通过人民法院调解平台委派诉前调解案件220件。二是加大对特殊人群的管控帮扶。成立社区矫正管理局（社区矫正执法大队），积极贯彻落实《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》。推动“智慧矫正”建设，续建了社区矫正远程视频督查系统，实现了全县各司法所与社区矫正指挥中心的联通。全年接收社区矫正对象522人，对492名社区矫正对象依法解除社区矫正。在管的501名社区矫正对象，未发生脱管、漏管和影响安全的群体事件。三是积极参与扫黑除恶专项斗争。利用司法所和广大人民调解员“接地气”的优势，将矛盾纠纷排查与黑恶势力线索摸排相结合，筑起“第一道防线”；强化对社区矫正对象涉黑涉恶情况的摸排，并开展社区矫正对象扫黑除恶相关法律知识考试；扩大宣传，利用法治文化公园（广场），结合各类法治宣传活动，为扫黑除恶专项斗争的开展积极造势。

（四）法治保障防疫，助力企业复工复产

疫情防控期间，组织各司法所积极为辖区内企业复工复产提供必要的法律服务，累计向企业发送《疫情期间长沙县司法局服务企业联系函》100余份。联合县人社局组建了由6名公职律师和司法所长组成的法律服务团队，服务企业和劳动者。引导律师创新法律服务模式，提供线上法治讲座，普及疫情相关的法律法规。配合县防疫指挥部工作，对指挥部在疫情期间发出的征用通知书、调度令、通告等文件进行法制审查把关，确保每一项措施、每一份文件合法合规。

二、存在的不足与原因

一是法制机构整体能力水平有待提升，法制工作力量相对薄弱。一方面，近年来，随着经济社会的发展，专业性、行业性领域的法律问题越来越多，对法制机构的要求越来越高，但法制机构整体能力水平有待提升，对法治政府建设缺乏系统研究、推进，与新形势下政府对法律服务的需求还存在差距。

二是法治政府建设进展不平衡，与国家法治政府建设示范创建指标体系还存在一定的差距。推进依法行政的制度不够完善，措施不够有力，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和法治意识还有待提高，与法治政府建设示范创建的目标要求和广大人民群众的期盼还存在一定的差距。

三、下一步的工作安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻全面依法治国重大战略部署，围绕县委、县政府中心工作，统筹推进法治长沙县、法治政府、法治社会建设，重点落实公共法律服务体系发展目标任务，充分发挥法治在基层治理体系和治理能力现代化中的积极作用。

一是统筹推进全面依法治县。组织召开依法治县委员会会议，拟订依法治县年度工作要点；持续加强领导干部学法用法工作；开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人督察和法治政府建设督察；不断加强法律顾问等法制人才队伍建设。

二是服务政府依法决策。充分发挥法律顾问参与政府决策的积极作用；完善规范性文件合法性审查工作机制；加强督查指导，实现行政执法“三项制度”在全县各执法机构全覆盖；办好行政复议应诉案件，做好风险预判，加强对行政机关负责人出庭应诉工作的指导。

三是深化普法依法治理。起草制定“八五”普法规划；组织好“12·4”国家宪法日、“青少年法治宣传教育活动周”等主题活动；加强法治乡村建设，启动村（社区）法治文化阵地建设项目，创新“三农”领域公证服务，健全农村土地承包经营纠纷调处机制。

四是做好公共法律服务。充分利用公共法律服务实体平台、网络平台，持续提升工作精细化水平；加大刑事法律援助工作力度，确保刑事辩护律师全覆盖和认罪认罚从宽案件有序办理；聚焦优化营商环境，深化“法律体检”，开展更多涉企法律服务；加强法律服务人才队伍建设，引导法律从业人员积极开展公益性法律服务，强化法律从业人员的社会责任意识；探索建立激励机制，推行典型引路，充分挖掘优秀法律服务人员；发展壮大公职律师队伍。