长沙县人民政府

2021年上半年，长沙县司法局紧扣上级司法行政部门和县委县政府的要求部署，围绕全县改革发展稳定大局，在强化基础工作上下功夫，在打造特色亮点上做文章，在服务发展大局上求实效，各项工作扎实推进。

一、上半年工作开展情况

（一）党建工作方面。司法行政队伍教育整顿工作。紧扣“四项教育”，党组成员带头讲党课4次，开展集中政治轮训9次，全员专题研讨6次，召开警示教育大会3次，在星沙时报纸媒和新媒体重点宣传10名本单位先进典型。通过4次专题会议、2轮谈心谈话、2轮自查事项填报，全局87名在编干部主动报告政治思想、履行职责、生活作风等方面问题共429条，查纠整改相关突出问题240个。运用“第一种形态”对存在违规问题的20名在职在编人员进行了提醒谈话、批评教育、通报批评等形式问责处理，运用“第二种形态”对一名饮酒后驾驶机动车的干部进行了党内警告的问责处理。同时，通过民意座谈会和“三个一”家属教育学习会收集群众代表意见和建议7类23条，家属意见7条，均及时研究回复整改措施，回访满意率100%。通过在黄兴镇挂牌设立黄兴海吉星公共法律服务工作点、在金洲村设立美丽屋场法治研学基地，“四联四访”“我为群众办实事”实践活动共计解决群众身边“六小”问题200余个，推出《长沙县司法局十项便民利民措施》和《长沙县公证处十项便民利民措施》，受益群众近400人次。党史学习教育有声有色。开展义务植树、党史知识竞答等形式多样的主题党日活动6次。组织支部委员领学《论中国共产党历史》重要篇章9次，70余名党员参与“百年党史、百人领学、百天精学”等三个“百”活动。深入企业、社区、乡村、学校开展“四联四访”“我为群众办实事”实践活动，截至目前在各级媒体发布“我为群众办实事”实践活动类信息134篇。意识形态工作监管到位。开展舆情风险集中排查3次，在人民网、新湖南、掌上星沙等网络媒体上发布各类信息172条。文明创建工作常态化。定期开展法治宣传、文明礼让、法律援助、结对帮扶等形式多样的常态化文明创建志愿服务活动共计24场次，参与人数116人。

（二）全面依法治县工作方面。协调推进全面依法治县工作。拟定县委县政府《2020年法治政府建设工作报告》《中共长沙县委全面依法治县委员会2021年工作要点》，开展《长沙县法治建设“十四五”规划》征求意见工作，筹备召开县委全面依法治县委员会第三次会议。做好政府决策法制审查。承办领导交办件25件，审查政府合同23件、政府常务会议议题79件、县长专题会议议题40件、会议纪要51件，政府规范性文件15件，参加政府各类专题会议102余次，完成规范性文件专项清理工作3次。加强行政执法监督指导。拟定长沙县2020年度行政执法总体情况报告，指导行政执法局与涉改部门职责边界的进一步明晰和执法协作工作。牵头对全县行政执法单位证明事项告知承诺制进行梳理，形成《长沙县告知承诺制证明事项目录》11项。开展规范行政执法有关问题调研，形成《长沙县司法局关于长沙县规范行政执法有关问题的调研报告》。规范行政复议应诉工作。顺利完成长沙县行政复议体制改革，于6月1日正式启用“长沙县人民政府行政复议办公室”的名称和印章，集中管辖我县行政复议案件，增加政法专项编制1名，增设听证、接待、档案室等业务用房。成功举办省市县三级法院、市司法局、知名律所专家共同参与的非煤矿山整顿关闭退出工作专题研讨会，对相关案件的依法审理起到了积极促进作用。2021年上半年，共办理行政复议应诉案件117件，办结70件。

（三）特殊人群管教方面。强化重点人员管控。实行集中教育+分类教育+个案矫正的2+N+1套餐式精准矫正模式，举办分类教育4场，集中学习36场，心理筛查评估430人次。开展社区矫正调查评164例，接收社区矫正对象264名，依法解除社区矫正262名，对1名社区矫正对象依法撤销缓刑，目前在管的社区矫正对象为497人，未发生脱管、漏管和影响安全的群体事件。组织开展案卷评查。对全县2000余件社区矫正案件进行自查和交叉评查，针对评查中发现的问题，建立《社区矫正对象教育学习制度》《社区矫正对象分级管理制度》等7项制度，形成长效机制。强化安置帮教工作。接待监狱服刑人员亲属远程会见37次，接收刑释人员53人，协调解决1名三无人员的住房和户籍问题，让其顺利回归社会。

（四）人民调解工作方面。扎实开展矛盾纠纷排查化解。全县各调解组织共调解各类矛盾纠纷877起，调解成功853起，无一起“民转刑”命案。优化调解组织建设。在县公共法律服务中心成立了律师调解工作室，上半年参与纠纷调处19起。在县工商联成立了长沙县商事调解中心，在全县基层商（协）会成立了商事调解工作室。针对村（社区）“两委”换届后部分调解员业务不熟悉的情况，组织司法所开展人民调解业务培训，优化“专兼结合”人民调解员队伍。加强重大矛盾纠纷化解。县矛调中心主持调解重大矛盾纠纷案件106件，其中县法院委派诉前调解案件104件，县委、县政府及交办2件。调解成功50件，其中30件签订调解协议，协议履行率100%，涉及金额2819万元，20件撤诉。

（五）公共法律服务方面。普法工作扎实推进。通过多种形式开展专项普法活动共计63余场次、法治讲座95场次，入户宣传3151次，发放宣传资料61000余份。开设“享法课堂”线上栏目，录制《中华人民共和国民法典》普法小视频，解答与群众生产生活密切相关的法律问题。目前已发布5期。开展省市县共建江背镇金洲村省级法治乡村“示范点”建设工作。迎接中央、省、市领导到金洲村等地开展法治乡村建设督查调研工作5次。召开长沙县村级法治文化阵地建设工作部署会，出台《长沙县村级法治文化阵地建设实施方案》。组织梳理全县国家工作人员学法考法工作。公共法律服务不断完善。法律援助工作扩面提速，应援尽援，共受理法律援助案件261件。其中，新增办理律师辩护全覆盖工作类型案件87件。刑事案件认罪认罚从宽试点工作累计为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助700余人次，制作会见笔录361份。推广使用“智慧法援”系统，系统以大数据运用为方向，形成一套从案件申请到受理、指派、结案、数据追踪的运转机制，开启了长沙县“智慧法援”的新模式。积极发挥公证预防纠纷的作用，推出“十大”便民利民举措，办理各类公证案件2860件，无一错证、假证。针对老弱病残等特殊人群，开展上门办证40件，周末节假日为群众预约办证25件，为符合法律援助条件的当事人减免公证费用案件5件，减免金额共计2785元。法律服务触角不断延伸，长沙县社会矛盾纠纷调处中心驻经开区蓝思科技调解工作室服务对象向周边企业和院校延伸，2021年上半年共计调处矛盾纠纷7起，开展专题法治宣传活动2场，接受群众法律咨询28起。新成立的黄兴海吉星公共法律服务工作点，精准服务市场，切实满足市场主体多元需求，不断优化法治化营商环境，目前开展矛盾纠纷调解11起，接受法律咨询15起。法律服务行业水平全面提升。开展法律服务行业专项治理工作，组织全县律师教育学习7场次，对全县7家律师事务所和100余名专职执业律师开展自查、核查工作，处理涉及律师的群众举报线索4条，出台《律师行业突出问题专项治理工作措施》《律师行业突出问题专项治理工作管理制度》等制度。同时，动态管理村（社区）法律顾问，上半年法律顾问参与调解16次，为村（社区）及群众提供各类法律服务264次，开展法律宣传活动18场。

（六）基层司法所工作方面。基层司法所工作扎实有序，为各地建设和发展作出了积极的贡献，且各具特色。在规范自身管理方面，黄花司法所、黄兴会展经济区公共法律服务工作站坚持每月召开工作例会，及时掌握社会治安、纠纷隐患方面的信息，有的放矢地开展工作部署；北山司法所坚持每月用“美篇”形式总结分析全所工作，动态展示基层司法行政内容。在创新普法宣传方面，路口司法所着重开展“农村法制宣传教育月”及村级换届选举、“法治副校长”进校园宣传活动；开慧司法所邀请银行工作人员开展反对非法集资和反对邪教专题讲座，并在“3·15”前后，通过下村引导村民春耕消费有效维权，开展了一系列消费者权益日宣传活动；金井司法所参与长沙县第九中学2021高三学生的“成人礼”，将宣读宪法和赠予宪法读本作为学生的成人礼物；春华、江背司法所以“五一劳动节”为契机，开展了“劳动合同法”专项法治宣传；安沙司法所开展“法律进军营”“法律进校园”特色宣传，相关活动报道在《人民网》《中国普法网》刊载，效果显著。在发挥人民调解作用方面，黄兴海吉星公共法律服务工作点挂牌成立，黄兴司法所负责日常统筹，组织值班律师共同化解市场内部矛盾纠纷；星沙、湘龙、黄花、果园、金井等司法所组织辖区内新进治调主任开展了人民调解等业务培训；泉塘司法所针对涉及面广、当事人多、事态紧急的纠纷每月进行一次专项研判，不断提升纠纷调处效率和成功率。针对辖区62个有物业服务管理的住宅小区、37家物业服务企业开展矛盾纠纷化解、法治专题讲座等针对性强的上门法律服务。在丰富社区矫正管理形式方面，星沙、泉塘、湘龙司法所均组织辖区内矫正对象参与文明创建迎省检工作；福临司法所组织社区矫正对象上街清扫除尘、清理街道垃圾等志愿服务活动8场次；黄花司法所组织社区矫正对象定期慰问敬老院老人，坚定矫正对象回归社会、服务社会的决心。在服务党委政府中心工作方面，黄兴司法所协助镇政府起草、修改行政合同及公文类文书47份，协助法律顾问做好9起行政诉讼案件代理的人员衔接、材料准备及证据搜集等工作；黄兴经济会展公共法律服务工作点制作合同审查会签单，严格审查部门单位合同30余起，提供合法化、合理化修改意见30余条；㮾梨、路口、高桥、泉塘、青山铺、金井司法所联合相关部门协调处理交通事故、意外死亡、征地拆迁等各类纠纷417起，深入参与信访维稳、安保、换届选举等党委政府中心工作，同时下沉网格为基层群众服务。下半年，希望各司法所继续发力，结合自身实际，提升工作的“质”与“量”，努力实现“一所一亮点”的发展目标。

二、工作中存在的问题及原因

我们在肯定各项工作的同时，也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是认识站位不高。有的司法所在履职中，聚集主职主业不够，工作干劲不足，工作动力不大；有的司法所不愿意把更多的精力放在谋划工作上，存在“等、靠、要”思想，造成工作思路不到位，认识不清晰；有的科室担当作为不够，开拓进取不足，存在遇到问题绕着走，碰到矛盾躲着走，看见难题低头走等现象。二是措施力度不够。法治政府建设稳中有进，但依法治县的统筹协调作用发挥还不够，法治政府建设推进力度还需进一步加大，法治工作人员专业性有所欠缺，服务大局的意识还不够，政府法律顾问和公职律师的作用未得到充分发挥；公共法律服务工作站点虽然基本实现县域全覆盖，村（社区）法律顾问驻点也实现村级坐办服务，但服务效能的发挥与人民群众的法律需求还有差距，人民群众对公共法律服务供给情况知晓率不高。三是工作保障不到位。整体智慧化程度不高，智慧矫正工作未能深入开展，按照《社区矫正法》和司法部智慧矫正建设相关要求，需实现社区矫正管理工作的信息化、智慧化，但是智慧矫正建设工作目前因为财政预算等方面原因进展缓慢。基层基础方面，经过近两年的努力，全县司法所规范化建设水平大幅提升，但还有两个司法所未完成规范化建设。与先进地区相比，我们的司法所还存在建制升格未落实、人员力量不充裕等问题。

三、下半年工作打算

（一）党建引领促发展，加强司法行政队伍建设

针对教育整顿过程中发现的问题，我们要建章立制，堵塞队伍教育管理漏洞，做好“回头看”工作，全力抓重点、攻难点、创亮点，深入研究健全正风肃纪长效机制、执法司法制约监督机制、干部素质能力提升机制、干部交流轮岗机制等制度机制，真正把政法队伍教育整顿实效转化为开展各项工作的强大动力；要加强对意识形态工作的监管，坚持党管宣传、党管意识形态的原则，严格落实意识形态工作主体责任制，强化对网站、QQ群、微信群、电子显示屏等各类意识形态阵地的管理，定期开展意识形态领域情况分析研判，避免出现负面舆情；要以庆祝建党100周年活动为契机，以主题党日、党组中心组扩大学习等为平台，不断锤炼党员干部的党性修养；要压实全面从严治党主体责任，大力营造风清气正的政治生态。严格落实作风建设督查工作机制，加强廉政风险隐患排查，加大“四风”问题查处力度，持续正风肃纪；要继续深入开展“六个一”党史学习教育，将党史学习教育“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的目标要求贯穿司法行政全年工作始终，打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。

（二）主动服务显担当，护航法治政府建设

2021年是“十四五”规划开局之年，要组织召开依法治县委员会第三次会议，出台《长沙县法治建设“十四五”规划》，协调推进全面依法治县工作；要当好政府法治参谋，继续做好政府规范性文件、重大行政决策、重要合同签订的合法性审查，精准服务自贸区、城北新区、产业园区企业建设；加强督查指导，全面推行行政执法“三项制度”实施方案，指导全县各执法机构完善法制审核目录清单，组织全县行政执法证换证工作；加强行政复议应诉工作，从人员配备、业务用房、制度规范、考察培训等方面进一步落实行政复议体制改革举措，加强对行政机关负责人出庭应诉工作的指导，提高行政复议和应诉能力。

（三）狠抓落实争一流，做实公共法律服务

要开展法律援助业务培训，规范办理流程，健全法律援助案件质量评估制度，建立同行评估专家库，对法律援助办案质量进行科学评估和有效监督；要按照《关于进一步加强退役军人公共法律服务工作的实施方案》要求同退役军人服务中心加强联系，按时按质完成退役军人公共法律服务工作站的建立，选派专职律师轮流值班，为退役军人提供法律咨询、政策解读等服务；要加强村（社区）法律顾问管理，提高群众对村（社区）法律顾问工作的知晓度和满意度，切实发挥法律顾问化解矛盾纠纷、参与法治宣传的积极作用；要继续开展律师行业专项治理工作，加强律师队伍执业规范管理，组织律师围绕县域征地拆迁工作提供专业精准法律服务；要聚焦乡村振兴建设，开展村级集体经济法治体检，不断提升公共法律服务供给，切实满足人民群众多元需求；要深入推进“互联网+公证”服务，积极发挥公证预防和化解纠纷的作用；要深入基层调研，按照“一所一特色”的思路推进开慧、青山铺司法所规范化建设。

（四）固强补弱创亮点，优化普法依法治理

2021年是“八五”普法规划的开局之年，要主动谋划部署“八五”普法规划，积极推进国家机关“谁执法谁普法”责任制，搞好2021年度国家机关工作人员学法考试；要深入开展示范创建工作，加强对江背司法所及金洲村法治乡村建设的业务指导，重点抓好江背镇金洲村省市县共建法治乡村示范点工作；要对照《长沙县村级法治文化阵地建设实施方案》要求，重点完成首批村级法治文化阵地建设项目，进一步浓厚基层民主法治建设氛围，助力全县法治乡村建设；下半年专项普法宣传活动众多，我们要运用全媒体，组织好“青少年法治宣传教育周”“12·4”国家宪法日等专项普法宣传活动，重点推广以媒体公众号为载体的“享法课堂”线上普法栏目，强化《中华人民共和国民法典》宣传教育，打造司法行政普法宣传特色品牌。

（五）管服并举护稳定，强化平安长沙建设

2021年是《社区矫正法》实施一周年，要认真分析研判社区矫正案件评查发现的各类问题产生的原因，总结在区县业务考评中丢分的深刻教训，增强底线思维，完善工作制度，加快推进“智慧矫正”项目建设，打造能办事办成事不出事的社矫管理队伍；要深入宣传《社区矫正法》，深入总结《社区矫正法》实施一周年以来的成绩和亮点，筹备好社区矫正委员会议；要增强政治意识，重点关注在册社区矫正对象的监管和刑释人员回归社会工作，回应、解决他们生产生活方面的实际困难，杜绝脱管、漏管，严防群体性、重大恶性事件发生；要深入开展“调处矛盾护稳定 献礼建党100周年”矛盾纠纷排查化解专项活动，做好七一、国庆等重点时段、重点人员安全隐患排查工作，着重化解一批群众反映急切的复杂疑难矛盾纠纷，建立社会稳定舆情预警机制，准确快速处置负面舆情，营造一个和谐、平安、稳定的社会环境，献礼建党100周年！

长沙县司法局    

2021年7月2日