长沙县人民政府

　　2019年，长沙县司法局在省司法厅、市司法局和县委县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下称《纲要》）和我省贯彻落实《纲要》的实施方案，依法全面履行政府职能，提高依法行政能力。现将2019年度法治政府建设工作报告如下：

　　一、2019年推进法治政府建设工作的主要举措和成效

　　（一）当好政府法制参谋，助推法治政府建设

　　1.服务政府重大行政决策。2019年，我局办理领导交办件100余件，对政府出台的216件会议纪要以及常务会议审议的170余件重大行政决策事项，严格按照相关规定进行合法性审查。

　　2.强化政府合同管理。2019年审查的政府合同19件，牵头对全县政府部门签订的合同履约情况进行清理，督促合同按约定履行，有效的防范合同风险，保障财政资金安全和自然资源、公共资产的有效利用。

　　3.加强规范性文件监督管理。2019年，审查政府规范性文件19件，部门规范性文件备案7件。根据机构改革实际情况重新梳理公布了规范性文件制定主体，组织文件清理和评估工作，梳理出需修改的文件4件。管理更新规范性文件数据库和网上检索系统信息，系统内现行有效的规范性文件共计110余件，实现文件公布及时全面，效力状态实时更新。

　　4.推进政府法律顾问体系建设，规范政府法律顾问管理。牵头制定《长沙县政府法律顾问管理办法》，明确聘用单位为法律顾问管理工作的责任主体，各镇（街）、县直各部门建立了本单位法律顾问工作档案制度、工作报告制度、合同备案制度、兼职政府法律顾问服务质量考评制度等管理制度，同时在结合单位工作情况的基础上，进一步制定了相关工作细则，强化管理。2019年，我县28个政府工作部门，26家聘请了法律顾问，法律顾问聘用率达到92%。

　　（二）加强执法监督，规范执法行为

　　1.加强执法证件管理。2019年全县机构改革完成后，我局牵头对全县1500余名行政执法人员的行政执法证进行换证，组织行政执法资格考试，并对通过考试且符合行政执法证申领条件的共计137人发放行政执法证，并对所有行政执法人员信息上网公示。

　　2.加强行政执法案卷评查工作。为更好发挥案卷评查的监督作用，2019年，我局牵头对县直各行政执法单位2018年10月1日至2019年9月10日期间实施行政处罚、行政许可等执法行为并已办结的80本案卷进行评查，并对评查结果加以适用，指导各行政执法单位进一步完善，提升执法水平。

　　3.全面推行行政执法“三项制度”。根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》及省、市文件要求，在全县全面推行行政执法“三项制度”，严格落实相关工作要求；建立长沙县全面推行行政执法“三项制度”工作协调机制，由长沙县行政执法监督委员会负责指导协调、督促检查全县“三项制度”工作推进情况。

　　（三）努力化解矛盾，规范争议解决机制

　　1.加强行政复议应诉工作。2019年，行政复议和应诉工作狠抓案件质量和纠纷处理，努力做到法律效果、社会效果和政治效果三统一。全年办理案件数量总计386件，办结368件。其中办理行政复议案件42件，办结37件；行政应诉案件330件，已结318件；复议答复案件12件，已结11件；民事案件2件，涉案诉讼标的额高达34.2亿，均已结。完成行政负责人出庭应诉8次。通过行政复议纠正违法行政行为9起，促成当事人双方化解矛盾10起。

　　2.防范重大矛盾风险，加强矛盾纠纷排查化解。完善矛盾纠纷多元化解机制，进一步健全“四级三调”和“三调联动”工作体系，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，实行分级管理、对口负责，工作联动、矛盾联调的工作机制，确保各类矛盾纠纷及时得到有效化解。积极发展“枫桥经验”，加大人民调解工作力度，在矛盾易发多发边界开展了边界联防联调工作，构建了边界联防联调机制。开展专项排查调解活动，各级调解组织共排查调处各类矛盾纠纷3550余件，调处率100%，成功率达99%，未发生“民转刑”案件。

　　（四）提高公共法律服务水平，服务县域经济社会发展

　　1.法治宣传有声有色。重点开展了“法律服务老年人”系列活动，在保障老年人合法权益、提升老年人幸福感方面做出了有益探索；“法治进校园”提高青少年学生自觉守法、自我保护意识和能力,有效促进校园安全；“12·4国家宪法日”启动法治公交车，流动普法新阵地春风化雨开展宣传。开展法律咨询活动120余场，法治讲座180余场，接待群众咨询5万余人次，发放各类法律知识宣传资料25万余份。组织开展全县国家工作人员年度学法考法工作，学法考法总人数13362人，免考761人，应考12601人，参学率、通过率均为100%。

　　2.村（社区）法律顾问做实做细。2019年，新增8名村（社区）法律顾问、11个驻点。全年73名法律顾问为203个村（社区）提供法律服务600余次，参与调解40余起，开展法治宣传60余次，开展其他法律服务30余次。

　　3.法律援助利民惠民。共受理援助案件400余件，其中，落实刑事辩护全覆盖工作类型案件208件。刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作累计为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助1200余人次，制作谈话笔录600余份。

　　4.公证制度预防纠纷。推行预约服务、节假日上门服务等便民措施，全年共办结公证案件7000余件，无一起错证假证，有效发挥了公证预防纠纷，减少诉讼的优势。

　　二、推进法治政府建设存在的不足与原因

　　2019年，我们的工作取得了一些成绩，但是也还存在一些不容忽视的问题。

　　（一）依法行政能力还须进一步加强。工作中还存在个别干部尊法学法守法用法意识不强，对法律不够熟悉，无法熟练运用法律手段管理经济社会事务。

　　（二）法治宣传教育与人民群众的需求还有一定的差距，主要体现在法治宣传方式单一，针对性和系统性不够。

　　（三）公共法律服务质量不高。公共法律服务实体平台还没有充分发挥作用。

　　三、2020年推进法治政府建设工作的主要安排

　　（一）加强统筹协调，助推法治政府建设。充分认识机构改革对司法行政机关的新要求和新使命，要牢固树立法治政府建设的新思维，认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，加强重大行政决策、规范性文件、政府合同管理的合法性审查，确保政府重大决策、各类重大合同的签订、重大纠纷(案件)的处理合法依规。以行政复议和诉讼为抓手，规范案件办理的程序，在提升工作人员能力素质上下工夫，及时汇报和协调处理涉及县政府的重大案件情况。全面落实行政执法“三项制度”，加强对执法人员的教育培训，推动全县行政执法严格规范公正文明。

　　（二）坚持科学谋划，统筹优化公共法律服务供给。在建好公共法律服务实体平台的基础上用好平台，推动法律服务资源合理配置，缓解不断增长的法治需求和有限法律服务资源的矛盾。进一步完善“律师进村（社区）”担任法律顾问工作，加强工作有效管理。探索建立局校合作机制，年内策划2—3次局校合作活动，既弥补基层公共法律服务人员不足的问题，同时也为法学专业学生提供一个实践平台。继续践行“法治就是最好的营商环境”，组织律师对县域内民营企业开展法律体检，将法律保护关口前移。探索在人大代表及政协委员中设立法律顾问，为代表委员议案、提案、调研、视察等工作提供法律服务，利于代表委员更好履职。

　　（四）积极创新形式，精心打造法治宣传工作亮点。一方面，做好总结提升，整理七五普法期间各项工作数据和资料，为七五普法终期之年的迎检工作打好基础。提前谋划全年宣传计划，完成好“法律六进”、12·4宪法日宣传活动等规定动作，将安全生产、环境保护领域的法律法规和《社区矫正法》作为宣传重点。另一方面，积极应对普法环境复杂化、普法对象多元化、普法需求多样化的新形势，大胆创新普法形式。一是用活用好现有普法阵地，将法治文化公园打造为有亮点、有特色的普法名片；二是开辟新的普法阵地，依托县域内电影院，在电影放映前加播普法宣传短片（剧），让电影放映到哪里，哪里就成为普法宣传的阵地；三是组建“普法宣传小分队”，走村入户活跃田间地头开展法治宣传，年内各村（社区）至少开展一次送法活动。

长沙县司法局

2020年2月10日