长沙县人民政府

2023年，在县委、县政府坚强领导下，长沙县深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》等文件精神，大力推进严格规范文明公正执法，执法质量进一步提升。长沙县成功获评全省法治政府建设示范县，综合行政执法改革工作在全省、全国推介，在长沙市行政执法监督工作讲评会上作执法监督经验交流发言。

一、总体情况

截止目前，长沙县共有执法事项6432项，其中行政许可333项、行政处罚4670项、行政强制237项、行政给付37项、行政征收128项、行政确认160项、行政检查529项、行政奖励50项、行政裁决7项、其他行政执法事项281项。现有行政执法人员1388人。2023年，长沙县共实施各类行政执法行为840948件，执法数量主要集中于行政处罚（122085件）、行政许可（114152件）、行政给付（321403件）、行政确认（240362件）等执法类型，涉及食品药品、生态环境、市场监管、城市管理、交通运输、应急管理等执法领域。

二、工作做法

（一）高位统筹推进行政执法工作。县委、县政府主要领导高度重视行政执法工作，组织主持召开的中共长沙县委全面依法治县委员会第七次、第八次会议对行政执法工作进行专题研究和部署，并对法治政府建设督察、案卷评查等行政执法及行政执法监督相关工作作出批示。县政府常务会学法，专门学习行政执法相关法律、法规。县政府分管领导、执法协调小组组长主持召开协调小组会议，会议对全年行政执法案卷评查情况进行通报，并开展行政执法考核评议，对行政执法开展具体工作作出了部署和提出了新的要求，高位推动行政执法工作开展。

（二）持续深化综合行政执法改革。一是深化行政处罚权相对集中改革。根据省政府改革批复文件，长沙县在原有城管、农业、交通、建设等23个领域的行政执法事项相对集中的基础上，进一步将与经济社会发展、民生密切相关的电力、粮食、民政等8个领域的76项执法事项进一步纳入县执法局集中行使，进一步深化跨领域、跨部门综合行政执法改革，着力构建“大综合一体化”行政执法体制。二是建立健全行政执法协调机制。成立县委全面依法治县委员会综合执法改革指导组，召开行政执法联席会议2次，完善案件移送、行刑衔接等机制。三是积极探索赋权镇街。按照“高频易发、易发现、易处置、专业要求适宜”原则，探索将城市管理等领域行政处罚事项赋权城区街道，并对赋权事项实施情况动态评估、调整，推动镇街、执法联动共建。

（三）全力推进行政执法规范化建设。一是全面落实行政执法“三项制度”。将行政执法“三项制度”内容纳入依法行政考核指标、全县巡察范围、18项县级督查事项，组织全县执法人员开展行政执法“三项制度”专题培训，全面推广运用“长沙市行政执法综合管理监督信息系统”，确保行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。二是严格落实行政执法责任制。根据法律、法规、规章的立改废释等情况,及时对全县执法单位的权责清单进行动态调整，制定《长沙县行政许可事项清单（2023年版）》，明确233项行政许可事项的实施机关、事项类型、设定和实施依据并向社会公示。扎实做好行政执法评议考核，采取现场述职、民主测评、领导点评等方式对县城管局、县交通局、县住建局、黄兴镇等4家执法单位开展行政执法评议，检验行政执法单位是否正确行使执法职权和全面履行法定义务。三是规范涉企行政执法行为。统筹推进“双随机、一公开”抽查工作，推进部门联合抽查。建立完善“一单两库”，统一使用省双随机平台实施抽查，实现全县双随机抽查监管数据归集。县执法局出台《进一步规范行政执法优化营商环境的指导意见》,制定《“助企纾困”优化执法政策》口袋书，梳理汇编“免罚事项”238项。四是加大行政执法监督力度。综合运用行政执法工作报告、案卷评查、行政执法评议考核、政治巡察+法治督察等多种方式强化行政执法全方位、全流程监督。制定《长沙县行政监督贯通协同机制实施办法（试行）》，将行政监督与纪检监察监督、人大监督、司法监督、群众监督等各类监督有机贯通、相互协调，形成常态长效的监督合力。加大行政执法案卷评查的力度，按季开展集中案卷评查3次，并结合巡察、道交督察、法治督察开展案卷抽查，共抽取312宗执法案卷，评查问题均已整改到位，不断提高行政执法行为规范化水平。制发行政执法监督通知书，根据市县两级案卷评查结果通报，向14家单位制发行政执法监督通知书，督促整改落实，注重举一反三，切实提高行政执法案卷质量。

（四）持续推进执法队伍建设。一是加强执法人员培训。今年1月，组织全县行政执法案卷评查及行政执法“三项制度”专题培训，邀请市司法局领导专家授课，进一步提升执法人员素养。各执法单位定期组织专题培训，提升执法人员执法水平，如县市监局定期组织“市监大讲堂”集中培训，采取“主会场+分会场”视频模式实现全员轮训；县行政执法局组织建立一周一次法制大讲堂、一月一次集中学习、一年一次执法大比武的“四个一”培训机制。二是强化执法人员全方位管理。先后组织2次全县行政执法资格考试，共有445人次报考，通过人次439人，通过率达98.6%。建立健全行政执法人员退出机制，动态管理行政执法人员，对存在调离执法岗位、退休、单位异动等情形的，依法及时进行暂扣、收回或注销其行政执法证件。

（五）全面梳理行政执法突出问题。根据《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》等文件精神，组织各执法单位全面梳理形成突出问题清单，暂未发现人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题。

三、存在的主要问题

长沙县行政执法工作取得了一些成绩，但还存在一些问题和不足。一是依法行政意识有待增强。对习近平法治思想的学习不够深刻，法治意识和法治思维有待大幅提升。个别执法单位未严格落实行政执法主体责任，存在定位不准、权责不清的现象。二是行政执法规范化水平有待提升。在市、县组织的行政执法案卷评查中，少数单位的案卷质量不高，还存在不规范、不严格的问题，行政执法规范化水平仍需进一步提升。三是行政执法队伍整体素质和业务能力亟待加强。部分行政执法人员法律素养、执法能力还需加强，执法过程不能全面掌握执法依据、执法手段，不能按法定方式步骤、时序履行执法职责。

四、2024年工作计划

（一）规范行政执法行为。一是开展专项整治。根据国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》等文件精神，并结合行政执法突出问题清单，有针对性地开展执法案卷质量提升专项整治行动、涉企行政执法突出问题专项整治行动、行政执法突出问题整治专项监督行动，加大对行政执法突出问题的整治和监督。二是建立健全监管工作机制。联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，避免多头执法、重复检查等问题发生。三是建立民营企业合规管理制度。制定民营企业合规指导清单、企业合规免责清单，明确企业违法行为风险点，推行轻微行为依法免于处罚，营造良好的法治化营商环境。

（二）加强执法队伍建设。一是提升执法人员能力素质。组织全县行政执法人员开展专题轮训，将提升行政执法质量三年行动计划、方案列为培训的重点内容，确保每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法能力培训，切实提升行政执法人员运用法治思维和法治方式开展执法的能力。二是强化执法人员动态管理。加强执法人员资格管理，对存在调离执法岗位、退休、单位异动等情形的，依法及时进行暂扣、收回或注销其行政执法证件，实现行政执法人员动态管理。

（三）加强行政执法监督。一是创新行政执法监督方式。加快建立健全行政执法监督与法治督察、县委政府督查、行政复议、行政诉讼等方面协作机制，综合运用行政执法工作报告、案卷评查、行政执法评议考核、政治巡察+法治督察等多种方式强化行政执法全方位、全流程监督，进一步提升行政执法质量。二是争创全省行政执法监督单项示范。紧扣法治政府建设示范三类样本（政府部门示范、镇（街）示范、单项示范），以更高的标准和更高的要求，抓实行政执法监督，积极争创全省单项示范，全面推进严格规范公正文明执法。三是加大执法案卷评查力度。按季开展案卷评查，提高案卷评查数量和频次，严格审查标准，进一步提升执法案卷质量。