长沙县人民政府

“十四五”(2021—2025年)期间，是我市建设教育强市、构建高质量教育体系的攻坚时期。为全面掌握《长沙市“十四五”教育事业发展规划（2021—2025年）》（以下简称“教育专项规划”）实施进展情况，进一步调整工作推进方法，确保教育专项规划预定目标任务顺利完成，根据省市有关部署安排，现就教育专项规划实施情况简要报告如下。

一、主要目标任务完成情况

教育专项规划主要设置了21个发展指标。截至2022年底，已经完成的指标有13项，占指标总数的61.9%；暂未完成的有8项，占指标总数的38.1%。详见下表：

“十四五”长沙教育主要发展指标中期完成情况表

二、教育专项规划实施中开展的主要工作及成效

1.抢抓战略机遇，事业发展质效提升。出台《关于贯彻落实“强省会”战略推动教育高质量发展的实施方案》，争取省教育厅出台20条支持长沙市教育高质量发展的具体措施，有力推动了全市教育发展水平提升。2021年，市委政研室和省政府发展研究中心申创国家中心城市的研究报告显示：在已有的5个和申创的13个国家中心城市中，长沙教育都排名第二。实施基础教育优质学位攻坚工程，2021-2022年，全市建设公办幼儿园68所，公办园和普惠园的在园幼儿占比分别达58.04%、91.48%，跃居全省第一；新改扩建中小学校72所，新增优质学位19.55万个；建设义务教育标准化寄宿制学校53所，改造小规模学校和“薄改”校151所。实施职业教育提质培优工程，建成标准化中职学校45所，达标率85%；建设校企合作示范性实习实训基地31个，28所职业院校、75个专业群立项省楚怡“双高双优”计划，入选全国产教融合城市（群）。优化高等教育结构布局，长沙幼儿师专新校区投入使用，长沙工业学院转设筹建工作有序推进，长沙普通高校拥有量（58所）全国排名第8，其中“211”“985”、一流大学排名分别为第7、第3、第3。

2.强化五育并举，素质教育成果丰硕。聚焦立德树人根本任务，实施学生身心健康发展水平促进工程，有力促进了学生德智体美劳全面发展。突出思政教育，获评省高校思政“金课”18项、省职业教育和继续教育示范性思政课程24门，组织120多所大中小学进行思政一体化备课，形成“有风景的思政课”品牌。落实每天阳光体育运动1小时，推进近视综合防控，2022年城区学校体育中考合格率97.9%，心理健康教育经验在全国推介。强化美育熏陶，艺术活动普及率达到98%以上。强化劳动教育，创建省市级劳动教育实验校162所，研发劳动教育实践项目1000多个，承办全省劳动教育现场展示活动，工作经验多次在全国全省推介。2021—2022年，我市有14人获评全国、全省新时代好少年；我市学生在体育、艺术、学科竞赛、科技创新、技能竞赛等各类国际级、国家级比赛中夺得金牌110所枚；还夺得省运会青少年组金牌175.5枚、“楚怡杯”省职业院校技能竞赛团体一等奖。

3.深化综合改革，事业发展活力增强。推进新时代教育评价改革，明确68项改革任务，获批全省实验区，5个试点项目入选省深化新时代教育评价改革典型案例；教育质量综合评价均获国家级基础教育教学成果一等奖，《以数字化提升综合素质评价水平》在世界数字教育大会上做经验分享。建设全国智慧教育示范区，推动交互式多媒体教室覆盖率达93%，建设智慧校园212所，建成覆盖所有学段、所有学科优质教育资源的长沙智慧学堂，研发智慧作业管理系统、“一站式”课后服务系统、综合素质评价系统等10多个应用系统，引领和支撑教育教学和管理方式变革，15个智慧教育案例获评国家和省市优秀案例。优化招生入学政策，中考成绩呈现方式由等级制调整为分数制，城区优质高中指标生计划增至60%，普通高中划定最低录取控制线，民办高中80%招生计划划线录取。100多所学校与国外学校建立友好关系，有序开展长株潭15项教育重点合作事项，安排50多所优质学校帮扶或托管市外学校。

4.推进现代治理，教育生态得到优化。成立教育行政执法大队，教育行政复议和行政诉讼保持零败诉。完善教育督导评估机制，市政府履行教育职责评价获评全省优秀，义务教育质量监测工作经验在全国全省推介。推动“双减”一号工程，抓实作业、睡眠、手机、读物、体质五项管理，中小学校课后服务覆盖率达到100%；压减义务教育学科类培训机构1252家，压减率达85.6%，校外培训机构资金监管账户开通率、公示率、纳入监管率100%，入选省校外培训综合治理改革试点单位，2022年调查显示，全市中小学生和家长对双减满意率分别提升到98.2%、97.7%。规范民办义务教育发展，公有主体举办的5所民办学校顺利改制，公有资源从公有主体参与举办的12所民办学校有序退出，全市公办义务教育学位占比增至95.4%。实施平安校园建设工程，校园安防“五项”建设完成率达到100%，创建县级平安校园1478所、市级及以上203所，建成中小学校标准化食堂303个。

5.加强要素保障，发展基础更加牢固。实施新时代教师队伍建设工程，完善师德师风教育、监督、奖惩机制，获省教育厅通报表彰；建立教职工编制“一年一核”动态管理机制，设立中小学教职工编制周转池，实现市县两级中小学教职工编制全面达标，还聘用备案制教师2939名；引进优秀教育人才1477名；建设市级名校长工作室20个、名师工作室17个、农村名师工作站20个；选树市级教育专家20人、教育名师100人、骨干教师100人；35人入选国家级、省级名师名校长培养计划。落实“两个只增不减”政策，2021年，全市一般公共预算教育支出255.99亿元，较2020年增长11%；2022年，市财政追加教育专项经费3亿元，争资保项10.9亿元。各学段生均公用经费均高于省定标准；全市义务教育教师年平均工资收入水平略高于当地公务员年平均工资收入水平。

三、目前存在的主要问题

1.教育资源配置面临挑战。人口出生率下降与城市常住人口快速增长现象同在，教育资源配置面临长期性富余和阶段性短缺的矛盾。城区学龄人口大幅增长，学校建设和学位保障的压力很大，农村小规模学校则“撤建两难”。特殊教育学位也比较紧缺。

2.教师队伍结构有待优化。教师编制标准仍执行20多年前的核编政策，不能满足现代教育发展的需要，编外教师体量仍然较大。部分乡村学校教师专职率不高，偏远小规模学校还面临教师年龄老化、艺体教师紧缺等问题。中小学校尤其是小学女教师占比偏大。

3.教育外部环境仍需改善。社会教育、家庭教育仍然存在缺失或能力不强，科学育人观尚未全面普及，仍有一些违反教育评价“十不得一严禁”的行为；家长教育焦虑难以消除，影响教育评价改革的深入推进。“进校园”项目虽有大幅精简，但学校教师获得感还有待提升。

四、后段工作思路

深入贯彻党的二十大精神，全面建设教育强市，树立“品质教育”新品牌，构建高质量教育体系，办好人民满意教育。

1.推进五育融合，凸显高品质的育人成效。完善德智体美劳全面育人体系，巩固思政教育成果，加强体育、艺术、劳动和社会实践教育；实施新时代学生心理健康工作专项行动计划，探索拔尖创新人才一体化贯通式培养机制，建立全学段、全面发展、全生命周期的质量标准，促进学生全面、个性、可持续发展。

2.坚持公益普惠，实现高品质的民生保障。落实新修订的《长沙市城区中小学幼儿园规划建设管理条例》，确保优质学位供给充足。健全幼儿园普惠发展机制，确保公办园在园幼儿占比达到60%。出台《进一步提高义务教育质量的实施意见》，加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。新建6所城区高中，创建3所“徐特立”县中、10所品质县中。建设9所特殊教育学校或普特融合学校，实现送教上门比例控制在10%以内，推动特殊教育向学前教育和中职教育延伸。

3.坚持协调发展，构建高品质的教育结构。优化职业教育类型定位，推动落实“职教高考”，试点举办职普融通的综合高中，完成职业学校办学条件达标工程和楚怡“双高”“双优”建设。完善各级各类民办学校设置标准和管理办法，合理调控民办普通高中办学规模，支持民办学校诚信办学、特色发展。强化对校外培训机构的鉴别和监管，让校外培训成为学校教育的有益补充。规范高等学历继续教育，完善社区教育工作机制，助力建设全民终身学习的学习型城市。

4.坚持融入大局，做强高品质的发展支撑。深入贯彻“强省会”战略，依托全国产教融合试点城市建设，培育一批市域产教联合体和跨区域行业产教融合共同体，实现以产定教、以教促产、产教融合。建设长沙工业学院和长沙财经传媒职业技术学院，支持高校主动融入岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园等重大创新平台，提升高层次人才培养规模。

5.坚持系统集成，深化高品质的改革创新。以评价改革为牵引，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革；落实“十不得一严禁”规定，努力根治“五唯”顽瘴痼疾。加快教育数字化转型，高质量建成全国智慧教育示范区。坚持师德师风第一标准，实施新时代基础教育强师计划，积极为职业教育培养“大国工匠”之师，为高校培养高素质专业化创新型教师。逐步消化编外合同制教师，推进片区教师交流常态化。

6.坚持综合治理，营造高品质的教育生态。坚持全面依法治教，完善现代学校管理制度，落实学校办学自主权，激发办学活力。推动教育督导“长牙齿”，促进政府科学履职、学校按规律办学。全面推进数据驱动的教育评价改革，突出以数据采集、分析、举证、建模，支撑育人模式创新和决策管理优化。打造高效、协调、贯通的安全工作体系，推进平安校园全覆盖。

长沙市教育局

2023年5月19日