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关于印发《长沙县建设人民满意的现代化教育强县三年行动方案(2020-2022年)》的通知

发布日期:2020-09-18     来源:长沙县教育局

县委教育工作领导小组各成员及所在单位,各镇(街道),县直机关各单位:
    《长沙县建设人民满意的现代化教育强县三年行动方案(2020-2022年)》已经县委常委会、县政府常务会及县委教育工作领导小组2020年第一次会议研究审议并报县委领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共长沙县委教育工作领导小组
2020年9月7日    


长沙县建设人民满意的现代化教育强县
三年行动方案(2020-2022年)

    为进一步加快推进长沙县现代化教育强县建设,更好的满足人民群众对优质教育的需求,办好人民满意教育,对标国家、省市关于教育现代化的要求,结合我县实际情况,特制定本方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想
    你以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党的十九大精神,全面贯彻党的教育方针,以全面加强党对教育工作的领导为根本保证,以培养社会主义事业建设者和接班人为根本任务,以促进公平和提高质量为时代主题,围绕加快推进教育现代化主线,全面落实立德树人根本任务,全面深化教育改革,全面构建卓越教育体系,为长沙县实现“率先现代化,追赶前三强”目标,建设新时代中国特色社会主义先行示范提供坚强智力支撑。
    (二)实施原则
    立足时代,面向未来。服务全县经济社会发展战略性定位,对标教育现代化,系统谋划,综合施策,阶段推进,全面建设现代化教育强县。
    突出重点,带动全局。聚力长沙县教育现代化建设的重点领域和关键环节,集中攻坚,通过关键点的突破带动整体发展、全局发展。
    问题导向,改革创新。聚焦制约教育发展的瓶颈和人民群众关心的教育热点难点问题,持续深化教育综合改革,破除体制机制障碍,推动育人方式和发展方式转型。
    分类实施,项目推进。针对各级各类教育特点,分层分类施策,以项目化推进的方式强弱项、补短板、增优势,加快现代化进程。
    标准引领,追求卓越。依照国家和省市教育现代化系列指标,深入开展教育现代化建设监测评估,充分发挥标准的导向引领作用,加快构建长沙县卓越教育体系。
    (三)主要目标
    到2022年,全县教育现代化制度体系基本形成,优质教育资源更加丰富,教育强县步伐显著加快,教育改革发展成果更加公平地惠及广大人民群众,教育服务长沙县高质量发展能力全面增强,教育综合实力、整体竞争力、省内外影响力显著提升,教育事业发展主要指标总体达到或超过省定教育现代化水平,向国家教育现代化水平迈进,建成“领跑三湘、全国一流”的教育现代化强县。
长沙县教育现代化主要发展指标

一级指标

二级指标

2019年

2022年

市指标

事业发展水平

学前三年教育毛入园率

98.9

99.1

95

义务教育巩固率

99.8

99.9

99.9

高中阶段毛入学率

98.6

99

98.2

高等教育毛入学率

75.5

>80

76

教育公平程度

公办与普惠性幼儿园覆盖率

82

85

义务教育学校标准化建设达标率

100

100

100

适龄残疾儿童少年义务教育入学率

95

98

95.5

义务教育阶段留守儿童、随迁子女入学率

100

100

100

县域义务教育学校资源配置校际差异系数:其中

小学

初中

<0.50

<0.45

<0.50

<0.45

教育教学质量

学生体质健康合格率

98

98.1

93.5

初中学业水平合格率

96

97

96

高中学业水平合格率

93

95

93.5

体育中考合格率

95

96.7

96.6

艺术中考合格率

89

95.6

95.5

教师队伍建设

幼儿园专任教师专科及以上学历比例

75

88

88

小学专任教师专科及以上学历比例

99.5

99.8

99.7

初中专任教师本科及以上学历比例

92.9

95.6

95.5

高中专任教师研究生学历比例

12.3

14.6

14.5

公办职业院校"双师型"教师占专业教师的比例

70

76

76

教育信息化

水平

教学应用覆盖率

90

100

100

学习应用覆盖率

70

100

100

智慧校园建设覆盖率

80

100

100

教育贡献水平

中职毕业生就业率

99.25

99.30

96

教育满意程度

师生和学生家长对学校的满意度

-

90

88

社会对教育满意度

92.46

95

93

    二、主要举措
    (一)新时代立德树人工程
    1.用习近平新时代中国特色社会主义思想武装师生
目标任务:全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进头脑。
重点任务:开展习近平新时代中国特色社会主义思想精品思政课竞赛、知识竞赛和主题教育实践活动,推动习近平新时代中国特色社会主义思想更好地融入各级各类教育,让习近平新时代中国特色社会主义思想真正入脑入心,为学生成长成才奠定坚实的思想基础。(牵头单位:县教育局,配合单位:县文明办、团县委、县妇联)
    2.切实加强中小学德育工作
    目标任务:增强德育工作的针对性、实效性。
    重点任务:全面落实《中小学德育工作指南》,完善“一体两翼”德育模式,建设德育项目化管理示范单位10个,试点单位106个。实施主渠道德育工程,评选优秀思政课教师。健全班主任激励机制,认定各个学段县级班主任名师工作室。加强中小学心理健康教育,建立学生生涯指导中心。深入开展“我和我的祖国”主题教育活动、“成长体验式”德育项目实施工程,打造区域德育创新品牌。深入开展书香校园和文明校园创建活动,到2022年,县级以上文明校园均占比达到40%以上。(牵头单位:县教育局,配合单位:县文明办、团县委、县妇联、县财政局、县人社局)
    3.构建学生全面发展机制
    目标任务:坚持“五育并举”,学生综合素养显著提升。
    重点任务:研制加强中小学劳动教育的指导意见,落实中小学综合实践活动课程,打造3条研学精品线路,建成10个研学示范基地,评选一批劳动教育特色校、劳动教育综合实践基地学校。推进中小学“体艺2+1”项目,开展高雅艺术进校园等美育活动,到2022年,创建市级以上足球特色学校15所、市级以上排球特色学校3所,中考体育合格率达95%以上,艺术中考合格率达95%以上,学生体质健康测试达标率达98%以上,中小学生近视率总体下降0.5%,1500人以上中小学和有寄宿生的中小学配备1名以上专职校医,逐年对600人以上的学校(幼儿园)聘请1名以上校医专职负责学校传染病防控工作,其他学校(幼儿园)采取聘请校医或购买服务等方式,切实做好做实学校(幼儿园)传染病防控工作。加强校园疫苗针对性传染病预防接种工作,参照北京、上海的先进做法,逐年增加针对性疫苗种类。通过三年努力,学校(幼儿园)在人员配备、阵地建设等方面达到县域经济发展相适应的防控配备。新建一批新型数字实验室,初步建成长沙县虚拟实验中心,推进信息技术与学科深度融合。到2022年,完成中小学实验室的更新换代,将实验操作纳入初中学业水平考试范围。(牵头单位:县教育局,配合单位:县发改局、县财政局、县人社局、县委编办、县文旅局、县农业农村局、县卫健局)
    (二)基础教育优质发展工程
    4.推进学前教育优质普惠发展
    目标任务:扩充公办普惠资源,创建全国学前教育优质普惠县。
    重点任务:一是扩充公办普惠资源,优化幼儿园规划布局,新增公办学位约1.8万个。到2022年,全县学前三年毛入园率达99.1%,公办和民办普惠性资源覆盖率达85%,其中公办园入园人数占比达到50%,率先全市创建全国学前教育普及普惠县,“入园难,入园贵”难题得到有效解决。二是保障待遇,加强幼儿教师队伍建设。建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,落实幼儿园教职工编制核定政策及人员补充机制。继续实施师资队伍培养培训工程,落实幼儿教师待遇。三是加强管理,提升幼儿园办园水平。推进幼儿园标准化建设,规范办园行为,全面提升学前教育的保教质量。建立县级学前教育大数据管理平台,加强幼儿园质量监管与业务指导。(牵头单位:县政府办,配合单位:县自然资源局、县发改局、县财政局、县住建局、县教育局、县委编办等)
    5.加快义务教育优质均衡发展
    目标任务:全面消除大班额,创建全国义务教育优质均衡发展县。
    重点任务:组织编制中小学、幼儿园布局发展规划,为学校建设发展预留空间。实施学校建设新三年行动计划,总投资估算为31.8145亿元,其中县财政投资12.8316亿元,经开区投资5.72亿元,其他渠道投资13.08亿元,预计安排县财政资金13.703亿元(含2020年以前已竣工项目尾款)。整体新建板仓中学、骏豪(昌济)小学、阳高小学等18所中小学校,改扩建松雅湖二小、梨江中学等9所中小学校,全县新增学位3万个以上,基本化解大规模学校,全面消除义务教育大班额。力争全县小学、初中班额原则上分别控制在45人、50人以内,小学、初中均衡发展综合差异系数分别小于0.35、0.3,优质均衡水平居于全省乃至全国前列。加大国家和省优质均衡教育发展县创建力度,持续引进优质教育资源,挖掘培育本土教育资源,依托“三师”资源,聚力打造五美学校、特立学校、百熙学校、昌济学校等县域特色名校。深化教育教学教研联合体改革,通过城乡手拉手活动和网络联校实现优质资源共享,加快缩小城乡间、校际间办学差距。(牵头单位:县政府办,县教育局;配合单位:县发改局、县财政局、县委编办、县人社局、县自然资源局、县住建局)
    6.推动普通高中教育优质特色发展
    目标任务:满足老百姓对优质高中的多样化需求,创建普通高中教育优质特色发展区。
    重点任务:到2022年,新办优质公办普通高中1所(昌济中学)、优质民办普通高中3所(北师大长沙附属学校、广益中学、南雅中学)、优质国际化高中1所,推动县一中现代化“未来学校”建设,支持县实验中学争创“未来学校”,打造昌济中学为城区优质特色高中,县二中、县三中、县六中、县七中、县九中争创特色普通高中,整体丰富提升县域高中办学特色和水平。探索普通高中集团化办学,构建适应普通高中新课程改革科学有效的育人模式,满足老百姓对优质高中的多样化需求。高中学业水平考试合格率达95%以上,积极推动新高考改革,教育教学质量综合评价处全市前列。(牵头单位:县政府办,县教育局;配合单位:县委编办、县发改局、县财政局、县人社局)
    7.深化特殊教育优质提升发展
    目标任务:残疾儿童义务教育阶段入学率达98%,特殊教育体系更加完备。
    重点任务:实施《长沙县第二期特殊教育提升计划》,健全特殊教育经费投入机制,出台加强残疾儿童少年随班就读工作实施办法,建设好特殊教育资源中心和特殊教育研训中心。各中小学校有5名以上残疾儿童随班就读的将逐步建设特殊教育资源教室。实现各学段残疾儿童少年接受义务教育全覆盖。(牵头单位:县政府办,县教育局;配合单位:县财政局、县民政局、县卫健局、县残联)
    (三)职业教育扩容提质工程
    8.健全职业教育培训体系,深化职业教育产教融合发展。
    目标任务:进一步健全职业教育培训体系、深化产教融合发展,积极创建全国产教融合示范基地。
    重点任务:落实《湖南省职业教育改革实施方案》精神,推动中等职业教育办学模式改革。建立健全职业教育局际联席会议制度,鼓励支持职业学校开展各类社会培训,推动中高职贯通培养试点,规范发展好中职学校。对接长沙市二十二条产业链,重点建设省级示范性特色专业(群)3个以上,整体提升县域职业教育服务支撑园区支柱产业发展的能力和水平。到2022年,创省级卓越中职学校1-2所,“双师型”教师占专业教师的比例达76%,中职毕业生就业率保持在99.3%,将长沙县职业中专建设成为湖南省中职卓越学校的标杆、全国一流的职业教育品牌。(牵头单位:县教育局;配合单位:县发改局、县财政局、县人社局、县工信局)
    (四)驻地高校校地合作工程
    9.建立充满活力的校地合作共建机制
    目标任务:建立健全校地合作体制机制,不断增强高校服务当地经济社会的能力。
    重点任务:完善校地合作的体制机制,充分发挥驻地院校在技能创新中的引领作用,聚焦“中国制造2025”“互联网+”等战略,突破一批“高核基”技术,转化一批“高核基”成果,打造一批“高核基”产业,加快探索推进以食品质量安全信息追溯体系、水资源监测与管理信息系统、数字城管信息采集与智能处理系统、智能治安防护系统、医疗管理信息处置系统为重点的“智慧星沙”和“数字县区”建设,让更多成果落地在长沙县、长沙经开区。加强教育教学合作,搭建合作办学平台,进一步强化与大众传媒学院、长沙师范、省艺术学院等院校在基础教育、学前教育、艺术教育等方面的合作。加强产教融合、技能培训和校企合作,共同打造一批高级技工技师培训基地,抓紧培训培养一批懂技术、善经营、会管理的实用型人才。不断强化政策支撑,畅通人才“柔性”交流渠道,广泛吸引集聚优秀人才,吸引更多的大学生留在第二故乡,投身创新创业,服务地方经济发展。(牵头单位:校地合作领导小组办公室,配合单位:县委办、政府办、县委组织部、县委宣传部、县教育局、县公安局、县财政局、县发改局、县委编办、县人社局、县工信局、县司法局、县科技局、县人防办、县卫健局、团县委)
    (五)终身学习体系完善工程
    10.健全终身学习制度体系
    目标任务:健全终身学习制度体系,加快学习型组织和学习型社会建设进程。
    重点任务:建立完善社会教育工作者队伍建设制度,完善多样化老年教育机制。推动新时代文明实践所建设,打造社区教育特色品牌,满足社区居民线上线下学习需求。建好终身教育学分银行,促进各类学习成果互认衔接。办好全民终身学习活动周。到2022年,省级标准化社区教育中心达标率达95%。(牵头单位:县委宣传部,配合单位:县教育局、县文明办、县人社局、县民政局)
    (六)教师队伍建设工程
    11.加强师德师风建设
    目标任务:师德师风建设长效机制基本形成。
    重点任务:进一步加强师德师风建设,全面整合主题教育综合整治和行业治理,大力推进清风校园建设。持续治理中小学在职教师有偿补课,建立师德考核负面清单制度和一票否决制度。建立新教师宣誓制度,开展“四有”好教师团队建设,选树“感动星沙▪十大魅力教师”“师德标兵”“最美乡村教师”等,宣传先进典型,弘扬正能量。在教育系统积极开展“建设厚德星沙、打造好人之城”活动,为中小学编制好厚德星沙课外读本,常态化开展“为国尽忠、为职尽责、为家尽孝”教育,不断夯实师生德育基础。(牵头单位:县教育局,配合单位:县文明办、县人社局)
    12.提升教师专业素质能力
    目标任务: 到2022年,各学段专任教师合格学历比例超过市指标,骨干教师及高层次教育人才队伍进一步壮大。
    重点任务:全面提升中小学教师学历水平,实施长沙县中小学卓越教师培养工程、新教师成长三年行动规划,将长沙县教师发展中心打造为省示范性教师发展机构。到2022年,中小学专任教师研究生学历比例达到12%。建立健全全学段、全学科省市县三级名师工作室,评定学科带头人30名、优秀骨干教师120名,教学能手240名。推行特殊教育教师“双证”准入制度,落实特殊教育教师待遇。实施乡村教师“助力工程”,建设乡村骨干教师培育站,为乡村学校培养“一专多能”教师,全面提升教师整体水平和创新能力,打造一流人才聚集区。(牵头单位:县教育局,配合单位:县委编办、县人社局、县财政局、县发改局)
    13.深化教师队伍管理制度改革 
    目标任务:创建教师队伍管理改革示范区。义务教育学校教师“县管校聘”全面实行,教师编制管理更加符合教育改革发展需要,健全教师奖励激励机制。
    重点任务:深化中小学教师职称制度改革,实行义务教育学校教师“县管校聘”,扩大备案制教师招聘力度,率先全市逐步减少校聘教师,完善中小学教师待遇保障机制。制定教师管理“县管校聘”改革实施意见,健全完善义务教育学校教师和校长交流轮岗制度,完善教师聘期制、校长任期制管理。落实城乡统一的教职工编制标准,逐步压缩非教学人员编制,对符合条件的备案制管理教师加快入编,扩大幼儿园教师编制数量。逐步减少编外合同制教师人数,到2022年,编外合同制教师低于教师总数的10%,原则上在10年内基本消化全县编外合同制教师。建立健全义务教育阶段教师与当地公务员收入增长长效联动机制,实施义务教育教师年度一次性绩效工资增量审批工作,同时统筹考虑其他在编公办教师工资待遇。修订教师绩效工资和年度一次性绩效工资增量分配办法,完善教师收入分配激励机制,有效体现教师工作量和工作绩效。建立资深乡村教师职称制度,对在乡村学校从教累计满30年的男教师、满25年的女教师,且申报当年年底距法定退休年龄不足2年,目前还是中级职称、符合评审条件与标准的乡村教师,直接评聘为基层高级教师。(牵头单位:县政府办,配合单位:县委编办、县教育局、县人社局、县财政局)
    (七)智慧教育建设工程
    14.建设智能化校园,信息化应用水平显著提升
    任务目标:到2022年,创建与长沙县经济社会发展水平相匹配的智慧教育示范区,教育城域网实现提速增智,无线校园100%普及,生均教学设备值超省、部标准20%以上;教学应用覆盖率、学习应用覆盖率、数字校园建设覆盖率均达100%。
    重点任务:升级改造长沙县教育城域网,升级教育主干网络到IPV6,推进5G校园网络环境建设;无线网络覆盖教学、办公及主要活动场所;初步建成长沙县智慧教育云平台,建设10所“智慧校园”、100间“智慧教室”,创建“未来学校”示范校4-6所,支持长沙县职业中专学校创建“国家数字化校园示范校”。建设网络联校主校10所、分校20所,初步形成网络联校常态化应用长效机制;推进优课、微课资源的建设与应用,依托“长沙市中小学人人通云平台”,实现“一人一空间、人人用空间”。加快创客教育基础设施建设,按照试点先行、分步提升、兼顾特色的做法,建成20个具有一定规模、特色鲜明、辐射周边学校的创客教育基地。(牵头单位:县教育局,配合单位:县财政局、大数据中心)
    (八)教育对外开放提升工程
    15.提高国际教育交流合作水平
    目标任务:健全完善对外交流合作机制,拓宽学生国外升学通道。
    重点任务:参与共建“一带一路”教育行动,促进教育国际交流与合作,培养具有国际视野的现代化人才。支持开展中外合作办学,加大国外优质教育资源引进,至2022年,建成碧桂园-威尼斯中英文学校、玮希国际实验学校、克雷格公学等中外合作办学项目。实施友好学校结对计划,依托友好城市和校际友好关系,加强国际友好学校和姊妹学校建设,开展教师交流、学生互访和文化交流活动,提升长沙县教育对外开放的水平。持续实施中小学教师短期出国进修计划,研究制定国际班办学实施方案,引进优质国际课程,强化内涵建设,提高办学品质。鼓励高中学校与国外大学开展合作项目,开辟用高考成绩直接申请就读国外大学新通道。(牵头单位:县教育局,配合单位:县委外事办)
    (九)教育满意度提升工程
    16.切实提高师生和学生家长对学校的满意度
    目标任务:到2022年,师生和学生家长对学校的满意度和社会对教育的满意度分别达到90%、95%。
    重点任务:推进儿童友好型学校建设,按照“儿童优先、儿童平等、儿童参与”的理念,推进学校标准化建设与儿童友好型城市创建有机结合,建成儿童友好型学校2-5所。深化教育领域“放管服”改革,落实学校办学主体地位,完善学校治理体系,保障师生权益,激发学校办学活力;推进“互联网+政务服务”,全面推行教育行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,切实加强事中事后监管。减轻学生负担,促进学生健康成长,稳妥推进课后服务工作,满足广大家长迫切需求,优先保障残疾儿童、留守儿童、进城务工人员随迁子女、单亲家庭子女、双职工子女的校内课后服务需求,对建档立卡困难家庭子女提供免费校内课后服务。继续开展中小学空调安装工程,为各公办中小学教室、寝室安装好空调,为孩子们提供优质的教育服务。规范并支持民办教育发展,到2022年,全面完成民办学校分类管理工作,确保义务教育阶段不设立营利性民办学校;全面提升民办学校办学水平,清理整治无证办学与违规办学,民办学校办学行为进一步规范。加强阳光服务工作,畅通师生及社会上访、投诉渠道,提升教育服务水平;继续实施“阳光招生”,同时将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机派位。(牵头单位:县教育局,配合单位:县财政局、县民政局、县行政执法局、县委外事办、县残联)
    三、保障措施
    (一)全面加强党对教育工作领导
    落实全面从严治党要求,认真落实《关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》(湘发〔2017〕15号),坚持“围绕教育抓党建、抓好党建促教育”的工作思路,认真履行党建工作职责,以抓思想、强组织、改作风等为重点,统筹安排,强力推进,多措并举,不断规范提升教育系统党建工作,促进从严管党治党有效落实,为全县教育健康快速发展提供坚强的组织保障和人才保障。(牵头单位:县委教育工作领导小组,配合单位:县委组织部、县委宣传部、县教育局)
    (二)推进依法治教提升教育治理能力
    全面推进管、办、评分离改革作为新一轮教育综合改革的重要切入点和核心,加快教育行政部门职能转变,大力推进简政放权,优化学校内部治理,构建政府宏观管教育、学校自主办教育、社会参与评教育的良好格局。(牵头单位:县教育局,配合单位:县委改革办、县财政局、县人社局、县委编办)
    (三)持续加大教育投入力度
    落实政府教育支出责任,确保教育投入逐年只增不减,确保公办学校(幼儿园)的生均公用经费投入逐年只增不减,并且对义务教育阶段小规模学校适当倾斜。保障学校建设资金投入,鼓励社会力量办学,落实公益性捐赠所得税前扣除政策,发挥各级、各校教育基金会作用,吸引社会捐赠。坚持把义务教育保障机制经费投入作为重中之重,优先保障。落实教育扶贫政策。完善教育经费监管体系,确保资金使用效益。(牵头单位:县教育局,配合单位:县财政局、县发改局、县税务局、县民政局、县审计局、县星城发展集团)
    (四)加强教育督导评估增强教育督导实效性
    完善教育督导体制机制,加强督导评估队伍建设,深入开展县域义务教育优质均衡发展监测分析,推动公开监督和行政问责。落实兼职责任督学工作经费补助制度,实现中小学校和幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖,建立学校常态化督导体系。建立中小学校管理评价制度,完善中小学校素质教育督导评估制度,开展幼儿园办园行为督导评估。健全教育专项督导和监测制度,建立和完善督导结果和监测结果运用制度,有效推动教育热点难点问题解决。(牵头单位:县政府办,县教育督导委员会,配合单位:县教育局)


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