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长沙县人民政府办公室关于印发《长沙县深入推进审批服务便民化实施方案》的通知

发布日期:2019年02月06日     作者:黄花镇     来源:长沙县黄花镇

  长县政办函〔2019〕4号

  长沙县人民政府办公室

  关于印发《长沙县深入推进审批服务便民化

  实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处,县直各单位:

  《长沙县深入推进审批服务便民化实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  长沙县人民政府办公室

  2019年1月10日

  长沙县深入推进审批服务便民化实施方案

  为贯彻落实党中央国务院关于推进审批服务便民化的总体要求,切实提高审批效率和服务水平,不断优化办事创业和营商环境,根据《湖南省人民政府办公厅印发<关于全面推行“马上办网上办就近办一次办”改革深入推进审批服务便民化实施方案〉的通知》(湘政办发〔2018〕50号)和长沙市人民政府办公厅关于印发《深入推进审批服务便民化实施方案》的通知(长政办函〔2018〕112号)精神,结合我县实际,制订本实施方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。全面提升政府现代治理能力,建设人民满意的服务型政府。

  二、工作目标

  进一步优化审批流程,提升审批服务效能,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,最大限度减少企业和群众办事跑腿的次数,实现企业群众办事便利度明显提升,切实增强政府公信力和执行力,营造全省最优的政务服务环境和投资营商环境。

  三、主要任务

  (一)深入推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”(以下称“四办”)

  1.完善“四办”审批服务事项清单。按照省和市级关于全面推行“四办”改革实施方案要求,对“四办”事项清单进行调整完善,形成“四办”审批服务目录,分级分类公布。全面推动政务服务事项网上办理,将行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征收、行政裁决、其他行政权力以及公共服务等依申请类事项纳入平台运行,其他非申请类事项通过平台发布服务信息。加大与民生密切相关的教育、医疗、通讯、网络、电视、水电气等服务事项的梳理公布力度。(牵头单位:县审改办;责任单位:县经信局、县直相关单位;完成时限:2019年2月)

  2.编制公布“四办”实施清单。依据公布的“四办”事项目录逐项细化实施清单,明确工作规程和办理指南,构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),科学细化量化服务标准,压减自由裁量权,推进同一事项无差别受理、同标准办理;按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,最大限度精简申报材料,最大限度压缩办理承诺时限;消除审批服务中的模糊条款,申请材料中不得出现“其他材料”“有关材料”等兜底性要求;上一个审批服务环节已收取的申报材料,不再要求重复提交。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县直相关单位、各镇街);完成时限:2019年3月)

  3.进一步提高“网上办”比例。通过构建线上线下无缝衔接的一体化网上政务服务体系,实现所有政务服务事项(保密事项除外)网上咨询、网上申报、网上预审、网上办结、网上反馈;除法律、法规规定必须由当事人到场提出申请的事项外,都要推行网上受理;除法律、法规明确必须进行现场勘验、监督检查的环节外,都要推行网上办理,最大限度实现办事群众和企业“一次都不跑”。2019年2月底,政务服务事项网上可办率不低于80%。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县大数据中心、县直相关单位、各镇街;完成时限:持续推进)

  4.着力完善“就近办”条件。加强镇(街)政务服务机构、村(社区)服务站点建设,优化行政资源配置,推动实现社会保险、农技推广、户籍人口、社会福利、生育管理等与群众联系密切的事项就近能办、同城通办、异地可办,最大程度便民利民。依托长沙市基层工作平台和“我的长沙”应用程序建成基于互联网、移动终端、自助终端、智能电视等的基层“一站式”综合便民服务平台,实现便民服务事项的预约、申请、查询、支付功能,逐步推行审批服务结果“两微一端”(微信、微博、移动客户端)推送、快递送达、代办送达,推动实现“最多跑一次”全覆盖。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县大数据中心、县直相关单位、各镇街;完成时限:持续推进)

  (二)大力推行审批服务集中办理。优化提升政务服务大厅“一站式”功能,完善三级政务集中服务模式。将县政务大厅内分设的办事窗口整合为投资项目审批、商事登记、不动产登记、税务办理、社会保障、生育服务、医疗卫生等综合窗口,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”。推动将垂直管理部门在属地办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。到2019年底,除对场地有特殊要求的事项外,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。通过预约、轮休等办法,为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道,探索实行“5+X”工作日模式。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县编办、县直相关单位,各镇街;完成时限:持续推进)

  (三)推行审批服务帮办代办。按照“只进一扇门”“最多跑一次”的要求,建立健全审批服务帮办代办机制,对必须到现场办理的事项,只涉及一个部门的,实行首问受理、结对负责、全程联系、限时办结;涉及多个部门的,建立健全部门联办机制,优化简化联办流程,实行终审部门一窗受理、全程帮办,为企业和群众提供无差别、全流程、精准化的无偿帮办代办服务。各镇(街)要建立帮办代办服务点,交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区要建立村级网上或流动政务服务站点,开展代缴代办代理等便民服务。要加强帮办代办队伍专业培训和内部管理,强化工作激励与风险防控,提高帮办代办服务的规范化水平。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县直相关单位、各镇街;完成时限:持续推进)

  (四)提速重点领域重点事项审批

  1.实现投资建设项目审批全面提速。加快推进多规合一、多图联审、并联办理、协同审批,在投资建设项目中的立项、初步设计、施工许可、验收备案等阶段实现审批服务全面提速。针对项目堵点难点为投资建设项目提供量身定做的代办、协办服务。深化投资建设项目“多规合一”综合窗建设,建立项目台账,设立投资建设自助服务区,帮助办事企业群众实现申请材料电子化,为企业提供主动引导服务。落实投资建设项目全面提速要求,投资建设项目审批时间实现80个工作日以内办结。(牵头单位:县规划建设局;责任单位:县政务服务中心、发改局、国土局、环保局、消防大队、人防办、住保局、城管局等相关单位;完成时限:2019年6月)

  2.落实企业开办2个工作日承诺。优化银行开户、印章刻制等服务,实现企业开办“一窗申请、信息共享、并行办理、限时办结”。推行企业名称自主申报,对企业名称一般不再实行预先核准;推出自助办照、快递寄照等便民举措,全力提升商事登记便利化水平,实现新办企业设立登记(含名称自主申报)1.5个工作日内办结,简易事项当日办结。新办企业可自主选择印章刻制单位刻制公章,印章刻制与发票申领并行办理,要在0.5个工作日内完成。减省前置审查,减掉不合理、不必要的审批环节,确保发票申领和企业保险登记事项能即来即办。打通不同部门、不同层级、不同环节的信息壁垒,建立市、县两级工商、公安、税务、人力资源社会保障部门之间信息共享共用通道,推行网上预约、网上缴费等便民措施,提升企业开办网上办事的实际体验。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县税务局、人社局、公安局、大数据中心、政务服务中心;完成时限:2018年12月)

  3.深化不动产登记综合窗改革。按照“一窗受理,集成服务”要求,实行不动产业务与房屋交易管理业务“一窗通办”,工作人员一岗多能。前台工作人员受理不动产登记与房屋交易管理所有业务,后台管理人员承担转移、抵押和注销等综合业务审批,通过流程优化再造,提高工作效率。推行不动产查封登记、注销登记、异议登记、更正登记等业务实时办结。推动不动产申报资料在县不动产登记中心、县住保局、县税务局各银行之间信息互联共享,实现不同部门间“一窗受理、同步联办”。(牵头单位:县国土局;责任单位:县住保局、税务局、政务服务中心;完成时限:2019年6月)

  4.实现三类政务服务提速增效,形成我县审批提速新特色。一是“一个工作日办结”服务:对于由行政审批科科长审批决定,且没有特别程序的审批服务事项,只要申请人资料齐全,要通过流程再造,实现一个工作日办结。二是“即来即办”服务:公安、人力资源社会保障、民政、教育、卫计等部门梳理涉民生的政务服务事项,通过减省环节,优化流程,实现一批政务服务事项即来即办,现场办理等候不超过50分钟。三是“并联套餐办理”服务:从群众和企业办成“一件事”的需求出发,通过整合各部门审批环节和业务流程,推行“一窗受理、一表申报、同步审批、统一出件”,推出一批政务服务事项并联办理切实为企业群众提供专项政务服务。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县大数据中心、县直相关单位;完成时限:2019年6月)

  (五)持续深化减证便民。按照“凡没有法律、法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消”的原则,进一步清理规范证明材料,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续,分批次向社会公布。清理过程中需修改相关规定的,及时向有关部门提出修改建议,按照法定程序提请修改。确需保留的证明,要广泛征求意见,编制公布证明材料清单,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南,并加强互认共享,减少不必要的重复举证。(牵头单位:县审改办、法制办;责任单位:县直相关单位;完成时限:持续推进)

  (六)着力提升“互联网+政务服务”平台水平。加快完善“互联网+政务服务”一体化平台;对接全市统一的身份认证系统,确立完善电子证照的法律效力,加强电子证照、电子公文、电子印章应用;完善数据库建设,建好地理空间库、经济信息库、房产房屋库、城市部件库等基础数据库,推进各部门建设主题数据库;加快推进市一体化平台与县有关单位自建业务系统、审批系统的互联互通和数据资源整合。以推进审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,开展智能审批、深化服务自助、推广移动办事,把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,实现线上线下功能互补、融合发展。加大非紧急类热线整合力度,建设统一的“12345”政务咨询投诉举报平台,做到“一号响应”企业和群众诉求。(牵头单位:县大数据中心、县政务服务中心;责任单位:县法制办、县直相关单位;完成时限:持续推进)

  (七)深化行政审批中介服务改革。进一步减少不必要的行政审批中介服务,无法定依据的一律取消。确需保留的中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公布。全面推进中介服务机构与主管部门脱钩,切断利益关联。进一步放宽中介服务市场准入,鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域,破除中介服务垄断,除法律法规有特别规定外,取消各地各有关单位设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制。严禁限额管理中介服务机构数量,营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。企业自主选择中介服务机构,政府部门不得强制指定或变相指定。依托县门户网站政务服务专栏开发建设中介服务网上交易平台,中介机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务,必须采用政府购买服务的方式,通过竞争机制选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。(牵头单位:县发改局;责任单位:县水务局、公路局、环保局、国土局、文广局、人防办、民政局、卫计局、民宗局、住保局、交通局、人社局、规划建设局、农林局、安监局、消防大队、教育局、城管局等相关单位;完成时限:持续推进)

  (八)切实加强事中事后监管

  1.全面推行“双随机、一公开”监管。按照国务院、省和市关于全面推行跨部门“双随机、一公开”监管的要求,不断推进跨部门随机联查法治化、制度化、规范化和程序化,推进综合监管和检查处罚信息公开和部门共享。加快建立以信用监管、信息公示为特点的新型监管机制,加强市场主体信用信息归集、存储和应用。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县直相关单位;完成时限:持续推进)

  2.加快推进社会信用体系建设。健全完善失信联合惩戒机制,制定出台失信惩戒措施清单及应用清单,构建“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒机制。探索建立守信联合激励措施,构建“守信者一路绿灯”的守信联合激励机制。(牵头单位:县发改局;责任单位:县直相关单位;完成时限:持续推进)

  3.深入推进综合行政执法体制改革。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,规范程序、行为和自由裁量权,推进严格公正规范文明执法。整合各类执法机构、职责和队伍,大幅减少执法队伍种类,进一步推动力量下沉、重心下移。整合优化基层治理网格,实现“多网合一、一员多能”,提升基层监管执法能力。(牵头单位:县法制办、执法局;责任单位:县编办、县直相关单位;完成时限:持续推进)

  四、实施步骤

  (一)安排部署阶段。2019年1月,全面部署审批服务便民化工作。县直相关单位、各镇(街)按照本实施方案要求,制定具体工作方案,细化任务和进度安排,明确责任分工。

  (二)全面推进阶段。县直相关单位、各镇(街)根据本方案,按照职责分工和时限要求,组织落实各项任务。2019年6月,对县直相关单位、各镇(街)推进改革情况开展专项督查总结经验,查找短板,集中整改。

  (三)巩固提升阶段。2019年下半年开始,进一步完善行政审批便民化举措,推动线下线上两个办事大厅深度融合,使企业和群众得到实实在在的获得感、幸福感、安全感。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,明确责任分工。各有关部门要高度重视,切实强化领导责任,根据时间节点,明确责任分工。各牵头单位要会同相关责任单位,聚焦各自重点任务,密切配合协作,及时研究解决改革中遇到的新情况新问题,把任务落准落细落实。

  (二)加强队伍建设,提升服务能力。建立健全政务服务规章制度,将服务能力建设列入公务人员培训的重要内容,加大一线服务人员的培训考核和奖励力度。提高办事人员的服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养,将窗口一线作为锻炼干部队伍的阵地,建设一支既具备较强服务意识又精通政务服务的专业化队伍。

  (三)加强宣传引导,营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络、新媒体等载体宣传典型经验和做法,大力宣传推进行政审批便民化工作的成效。将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督结合起来,广泛听取企业和群众意见建议,正确引导社会预期,积极回应社会关切,让广大人民群众成为改革的参与者、推动者、监督者、受益者,广泛凝聚社会共识,为推进改革营造良好氛围。

  (四)加强督查考核,严格责任落实。将深入推进行政审批便民化工作纳入重点督查内容和年度绩效考核。适时开展督查督办和明察暗访,着力革除“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。对积极推进改革过程中出现的失误,只要符合改革大方向和实际,不求全责备;对不作为、慢作为、乱作为的,抓住典型,严肃问责。

  长沙县人民政府办公室                      2019年1月10日印发

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