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长沙县教育事业发展第十三个五年规划
发布日期:2016-08-30 00:00     来源:长沙县教育局
   “十三五”(2016—2020年)期间,为深入实施教育强县战略,切实把教育摆上优先发展的战略地位,促进教育率先发展、科学发展,根据《国家教育中长期改革和发展纲要 2010-2020 》,结合我县经济社会发展水平、教育改革和发展实际,加快推进教育事业发展,特制定本规划。

  第一章  “十二五”教育事业发展成效

  一是教育强县建设成果显著。2011年5月被省教育厅评为现代教育技术实验县。2012年,被省委办公厅、省政府办公厅评为县级人民政府教育工作优秀单位,全县义务阶段学校全部创建为合格学校。2013年,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收,获国家义务教育基本均衡县称号。2014年,申创国家级农村职业教育和成人教育示范县获教育部审批通过并向全国公示。2015年5月,以五项全优、总评优秀、总分第一的成绩获得“教育强县”荣誉。

  二是教育治理体系不断完善。完善顶层设计。先后出台了《关于率先建设教育强县的决定》、《关于加快教育现代化建设的意见》(讨论稿)等文件,打下我县教育治理体系现代化基础。深化教育改革。实行中招制度改革,有效缓解“择校”热。构建学校发展性评价体系,激发学校内在活力。探索“职业教育发展联盟”等校企合作模式,开展规范社会办学专项治理,教育形象和地位有较大提升。

  三是优质教育资源全面拓展。办学条件全面改善。近三年来,全县共投入中小学建设资金达10.29亿元,新、改、扩建公办幼儿园34所,发展普惠性民办幼儿园120所。建成省市义务教育合格学校180多所,提质改造义务教育薄弱学校80多所,实现义务教育阶段合格学校和规模学校的“校校通”全覆盖。合作办学有序拓展。探索实施对口支援、委托管理等优质教育资源拓展模式,新增品牌学校9所,城区义务教育阶段优质学校比例超过80%。队伍素质全面提升。强化师德建设,开展师德师风建设年、提升年、巩固年系列活动,树立了一批先进教师典型。实施教育英才工程,成立省、市、县、校级名师工作室22个,每年滚动培训干部教师2千余人;推进城乡教师有序交流,年度教师交流比5%以上。

  四是教育发展环境不断优化。全县各级党委政府始终把教育摆在优先发展的战略地位,全面履行办学责任,不断加大教育投入,有效保障了教育事业发展。2015年,全县财政性教育经费投入总量达到9.69亿元(不含中央资金、经开区、镇街等各项投入,不完全统计各项投入近14亿元、镇街教育投入2082.7万元,与2010年相比,增加4.3亿元,增幅达到79.6%。

  章  “十三五”教育事业发展的指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  坚持立德树人的基本导向,以“三个共同、三个共享”为指导,进一步解放思想,大胆开拓创新,推进教育人才培养机制、考试招生制度、现代学校制度、管理体制机制、终身教育体系等向纵深改革,全面提高教育质量,促进教育公平,加快实现教育现代化,全力打造与经济强县和文化底蕴相匹配的全国一流教育强县。

  (二)基本原则

  (1)坚持优先发展。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

  (2)坚持科学发展。依法科学治教,不断提升教育教学质量和改善办学条件,确保全县人民公平享有各类教育资源。

  (3)坚持创新发展。立足县情,转变观念,开放办学,深化改革,不断培育和创造长沙县教育新特色、新优势。

  章    “十三五”教育事业发展目标体系

  (一)总体目标:

  2017年,教育综合实力大幅提升,城区大班额问题基本得到解决,建成全国职业教育与成人教育示范县。2020年,教育治理体系和治理能力现代化加快推进,教育综合领域改革实现突破,教育均等化水平、教育教学质量、名师名校建设达到全国一流,教育整体水平和综合实力全面提升,率先实现教育现代化。

  (二)具体目标:

  一是坚持协调发展,实现城乡统筹的普及教育。大力发展学前教育,每镇(街道)至少建设2-3所高水平的公办幼儿园,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数80%以上。加快义务教育发展步伐,2017年全部完成农村中小学标准化学校建设,2020年率先实现城乡义务教育一体化。做强做优普通高中教育,努力实现县一中、县实验中学跻身全省省级示范学校前列,全县高等教育本科上线率达70%以上。建设好职业教育实习实训基地,实现人才与企业的无缝对接,打造全国一流的现代化职教中心。规范发展民办教育,推动公民办教育共同发展。大力发展社区教育和继续教育,到2020年,社区教育培训网络要覆盖所有乡镇(街道),社区居民年培训率达70%以上,努力构建学有所成、学有所需、学有所用的全民教育体系。

  二是坚持共享发展,实现惠及全民的公平教育。以均等入学促公平。深化招生制度改革,完善特殊群体入学权益保障机制,确保留守儿童、寒门学子100%入学,符合条件的进城务工随迁子女100%入学就读,三残儿童入学率达到94%。以依法治教促公平。建立现代教育督导制度,推进管、办、评分离,全面推进依法治校、依法执教,以法治思维和方式推动热点难点问题的解决。以教育扶贫促公平。开展教育精准扶贫,完善困难师生帮扶体系,实施乡村教师支持计划和贫困家庭“雨露计划”,提升农村教育事业发展水平。

  三是坚持绿色发展,实现和谐美好的幸福教育。努力为师生提供舒适的学习环境。推行解决城区义务教育大班额问题三年行动计划,切实解决大班额问题。全面改善办学条件,全面创建文明校园,着力打造具有人文味、书香味、艺术味学术味、现代味的高品位学校。努力为学生提供绿色的教育服务。尊重学生主体地位,探索“轻负担、高效率、优质化”的幸福课堂模式。全面加强科学和艺体教育,为规模以上学校配备心理辅导教师,每个学生建立体质健康电子档案,保障学生身心健康。搭建学生展示平台,构建多元评价机制,引导家长和社会树立正确的教育观念,建立减轻中小学学生课业负担的有效机制,让幸福流淌在每个学生的心中。努力为学校营造良好的发展环境。加强教育宣传和舆论引导,进一步浓厚尊师重教氛围。加强系统基层党组织建设,落实党风廉政建设“两个责任”,切实优化教育行风。落实安全管理制度,加强安全文明校园和平安校园先进县市区创建,化解各类涉教涉校矛盾,确保学校平安有序。

  四是坚持创新发展,实现更有内涵的优质教育。深化特色培育。深入推进“一镇(街)一特色、一校一品牌、人人有特长”的特色教育,持续打造一批体育、文艺、外语、科技、德育、“两型”等特色学校,形成百花齐放的良好局面。加强队伍建设。加大优秀教师和优秀毕业生引进力度,解决教师年龄老化、理念不新等问题。加大教师培训力度,促进教师专业发展。加大表彰奖励力度,进一步营造尊师重教的氛围,打造一支业务能力强、素质优的师资团队。推进名校建设。坚持自主培育与引进合作相结合,充分挖掘历史文化内涵和县内优质教育资源,充分发挥民办学校机制体制灵活的优势,加强与北师大、长沙地区名校等国内外优质教育资源的交流合作,加快名校建设步伐。到2020年,力争建成一批在全省、全国有影响力的品牌学校、特色学校。

  章    十三五教育事业发展的工作重点

  (一)全面推进教育又好又快发展

  1、加快发展学前教育。科学编制《长沙县学前教育布局规划(2015—2020)》,在经费、编制等方面积极探索义务教育向学前教育延伸问题,大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园,到2020年力争占比超过80%。每个镇街办好2-3所公办幼儿园,2000人以上的村可单独建设幼儿园。加强小区配套幼儿园建设,城镇小区配套幼儿园原则上由开发建设单位配套建设,建设用地采取划拨方式提供,验收合格后无偿移交当地教育行政主管部门。加大投入和政策扶持力度,科学设置公办幼儿园预算内生均公用经费,公办幼儿园事业编制教师逐步配备到位;设立奖补专项资金,完善普惠性民办幼儿园等级评定和晋级奖励制度,不断提高幼师待遇,切实规范办园行为。

  2、均衡发展义务教育。坚持初中和中心小学向集镇集中,落实薄弱学校提质改造计划,加大寄宿制学校建设力度,确保每个镇初中建成标准寄宿制学校、建好1-2所标准寄宿制小学。加快特殊教育学校提质改造,提升特殊教育水平。保证村小学和教学点正常运转,对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费。全面推进标准化学校建设,建设好武塘中学、高塘坪小学、北山中心小学等一批农村标准化学校,2017年,全部完成农村中小学标准化学校建设。2020年,义务教育实现优质均衡发展,率先实现城乡义务教育一体化。

  3、优质发展高中教育。坚持高中向县城及周边区域集中,新建县城第三所普通高中。积极应对招生制度改革,完善综合素质评价办法,注重课程改革研究和内涵发展,建立优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流制度,加快普通高中教育优质化、精品化、特色化、多样化进程,促进高中教育水平整体提升。2020年,高等教育本科上线率达70%以上,将县一中、县实验中学打造成走在全省前列的名校。

  4、突出发展职业教育。建设好职业教育实习实训基地,创办1所公办职业学校,实现人才与企业的无缝对接。大力引进优质职业教育机构,加强农校建设,大力发展远程教育、成人教育和社区教育。充分发挥高职院校、企业、园区的资源优势,建立县域内院校与政府、企业的联席会议制度,成立职业教育发展联盟,构建长沙县大教育格局。2020年,县内高等院校与县内普高(职专)、县内骨干企业建立交流沟通平台,所有农校达到市级或市级以上示范标准,镇(街)都建有一个高质量的社区教育平台。

  5、鼓励发展民办教育。将民办教育纳入教育事业发展规划,发展、扶持、引进优质民办学校。依法保障民办学校与公办学校的教职工及受教育者享有同等的权利,建立公、民办学校教师有序流动机制。健全公共财政对民办教育的扶持政策,设置民办教育专项经费并逐年提高。切实加强对民办学校的规范管理和督导评估,加大对培训教育机构监管力度,鼓励、引导民办学校积极参加社会组织评估工作,建立健全风险防范机制。

  (二)大力提升教育公共服务能力

  1、切实解决大班额问题。科学布局学校规划,调整完善主城区、毛塘铺等区域教育资源布局,确保学校建设用地,留足教育发展空间。推行解决城区义务教育大班额问题三年行动计划,新建泉塘、龙塘、凉塘等城区初中和世景、洋湖、恒基、望仙、佳美、蓓蕾、春建等城区小学,进一步扩大城区义务教育资源,满足适龄少年儿童就学需求。鼓励优质学校开办分校,整合资源优化配置,积极探索学区制、学校联盟、集团化办学等方式,扩大优质资源覆盖面。严格执行划片招生、就近入学等制度,合理分流学生。

  2、推进名校建设工程。进一步解放思想,系统研究打造名校办法。坚持自主培育与引进合作相结合,充分挖掘历史文化内涵和县内优质教育资源,加强与北师大、长沙市名校等国内外优质教育资源的交流合作,大力培育、引进一批名师、名家和学科带头人,通过自主培育、合作办学、托管办学、引进民资办学等多种方式,加快名校建设步伐。2020年,力争实现每个镇街都有1所以上名校或特色学校,建成一批办学特色优、师资队伍强、教育质量高、体制机制活、社会评价好,且在全省、全国有影响力的品牌学校、特色学校。

  3、加快教育信息化建设。加大对现代教育技术装备投入力度,加快终端设施普及,推进数字化校园建设,全面完成中小学“三通两平台”建设。实施移动互联网条件下教育提质提档项目建设,大力发展现代远程教育,促进学校之间的优质资源共享,建立规范、科学、高效的教育管理信息系统,开发和建设一批服务师生教学的资源库,启动中小学教师信息技术应用能力提升工程,不断提高教育信息化水平。2020年,建成教育资源公共服务体系及教育管理信息化服务体系,率先在全省实现电子课本进课堂。

  (三)切实激发教师队伍内生动力

  1、加强教师队伍建设。制订《关于进一步加强教师(校长)队伍建设的实施办法》,全面实行教职工聘用制,推进中小学教师职称改革。实行城乡统一的中小学编制标准,对农村寄宿制学校、村小学和教学点人员编制单独核算并适当增加。加大优秀教育人才引进力度,提高教师培养质量,坚持科研与教学并重,建立一批有影响的名师工作室,发挥骨干教师、教学名师、学科带头人的核心、示范作用。  

  2、加大校长、教师交流力度。城乡义务教育阶段学校校长每届任期3-5年,可以连任,但连任原则上不超过两届。健全区域范围内教师定期交流机制,教师在一个学校连续服务期满6年,由本级教育行政部门统一安排或个人申请,定期在本区域范围内的薄弱学校与优质学校之间交流。及时调整岗位设置方案,适应和满足交流需要。城镇学校教师评聘高级职称必须在上一职务任期内有一年以上在农村学校任教经历。

  3、完善教师激励机制。科学制定教师队伍绩效考核细则,从2015年起,专项设立教育教学奖励基金,用于推进教育改革发展和调动教师工作积极性,并逐年有所提高。加大农村教师周转住房建设力度,改善教师生活条件,在奖励性绩效工资中增设偏远农村中小学教师人才津贴,让农村教师安心工作。

  4、构建师德建设长效机制。点亮师德航灯,营造尊师重教的浓厚氛围,发扬广大教师敬业、精业、乐业、守业、廉洁的职业情怀。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设机制,把师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标,把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容,打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的教师队伍。

  章    “十三五“教育事业发展的保障措施

  1、落实领导责任。把建设教育强县工作纳入全县经济社会发展规划和绩效考核管理体系,保证教育优先发展。落实教育强县督导评估机制,加强对政府及部门和镇(街)履行教育职责的督导。编办、发改、财政、人社、国土、规划、住建、公安、卫生、交通等有关部门要在各自职责范围内,积极推进教育强县建设有关工作。各镇(街)要积极创建教育强镇(街),扎实推进教育事业发展。

  2、完善投入保障机制。依法落实教育经费“三个增长”,优化财政支出结构,将学前、义务教育、免费中职教育、普通高中教育、职成教育、社区教育、民办教育等教育事业发展所需经费全面纳入公共财政保障范围,建立建设教育强县的投入保障机制。进一步完善学生资助体系,保障免费补助经费预算安排。充分调动社会力量捐资助学的积极性,鼓励企事业单位、社会团体和个人向学校投入;做大教育基金,有序引导社会资本进入教育领域,逐步建立以教育基金会为主的社会教育投资体系。

  3、创新教育管理体制。深入推进教育“管、办、评”分离。正确处理政府、学校、社会之间的关系,做到政府宏观管教育、学校专心办教育、社会参与评教育。依法扩大校长办学自主权,引导支持学校发展。

  4、优化教育发展环境。积极倡导尊师重教,完善县级领导干部联系学校制度,营造教育发展的良好氛围。积极推进依法治教,切实保护学校和师生的合法权益。严格实行学校检查准入制度,加强学校周边环境、食品安全综合整治,进一步规范校车运营管理,健全校园安全防范体系,完善学校突发事件应急处置机制,确保一流的教学环境,确保学校安全。

长沙县教育局

2016年8月30日

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