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长沙县人民政府关于印发《长沙县政府投资项目工程变更增补管理办法》的通知

  CSDR-2019-00001

  长县政发〔2019〕1号

  

长沙县人民政府

  关于印发《长沙县政府投资项目工程变更

  增补管理办法》的通知

  各镇人民政府、街道办事处,县直各单位:

  《长沙县政府投资项目工程变更增补管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  长沙县人民政府

  2019年1月2日

  长沙县政府投资项目工程变更增补管理办法

  第一条  为规范政府投资项目的管理,强化政府相关部门和管理人员职责,扼制“低中高结”的现象,节约建设资金,提高投资效益,确保工程质量和工期,根据有关法律法规,结合我县实际,特制订本《办法》。

  第二条  本《办法》所称政府投资,是指使用下列资金(或资产)进行的固定资产投资:

  (一)县本级财政预算安排的建设资金(含一般预算和基金预算);

  (二)上级各类专项建设资金、国债资金;

  (三)国际金融组织和外国政府的主权外债资金或对政府捐赠款;

  (四)以政府和社会资本合作方式(PPP)引进的、政府付费的资金;

  (五)县域各镇(街)以财政投资、融资方式安排的建设资金。

  第三条  本《办法》所指的工程变更是指政府投资项目在工程实施过程中发生涉及工程内容和工程量的事项。因国家政策调整、不可抗力、不可预见因素等特殊情况确需变更的,须严格按照本《办法》规定办理变更审批手续,加强工程变更规范化管理。

  第四条  成立县工程变更联审领导小组(以下简称联审小组),对县政府投资项目工程变更进行会审管理,建立联审制度。

  联审小组由县委常委、常务副县长任组长,县政府办主任任常务副组长,负责牵头组织联合审查。成员单位包括县政府办、人大财经委、政协经科委、发改局、财政局、审计局、规划建设局、招标采购局、投评中心,办公室设县投评中心,办公室主任由县投评中心主任兼任。

  第五条  对项目的单项工程的变更,原则上每月集中联审一次,在联审过程中,联审小组应先进行现场踏勘,在听取相关各方和专家意见的基础上,按照经济合理、方便施工、程序简便的原则提出联审意见。

  第六条  联审小组应建立变更联审情况通报制,建立工程变更台账,每半年对工程变更会审情况进行汇总,并形成书面材料,经联审小组组长审签后按规定报相关领导。

  •  本《办法》所指项目建设单位(项目主管单位),是指负责组织项目实施和建设管理的国有独资公司或政府部门。

  第八条  建设单位(项目主管单位)、行业主管部门及联审小组的相关职权、职责明确如下:

  (一)建设单位(项目主管单位)的职责:对本单位确定的工程变更内容负责;

  (二)行业主管部门的职责:对工程变更理由、技术方案、变更金额等的审查负责;

  (三)联审小组的职责:联审小组对工程变更备案管理及工程变更确认负责;

  (四)联审小组与相关职能部门的职能职责互不影响,联审小组仅对工程变更事项进行内部审查,工程变更事项涉及相关职能部门行政审批的,须严格按照有关规定办理审批手续。

  第九条  县审计局应健全审计制度,对政府投资项目总投资执行情况和竣工决(结)算依法进行审计监督。同时对于政府投资项目直接有关的财务收支依法进行审计监督。

  第十条  县规划建设局等行政主管部门应建立健全建筑市场不良行为公示制度,按规定对建筑行业服务机构(如设计、地勘、监理、造价咨询等)和个人(如注册建筑师、注册监理师、造价工程师等)的不良行为进行认定,省住房城乡建设厅的公布结果作为县内从事工程建设招投标、承包活动和资质审批、执业资格注册等工作的重要参考依据。

  第十一条  县投评中心应加强对政府投资项目工程变更的跟踪评审,及时向联审小组出具造价评审(初步)意见。

  第十二条  对政府投资项目实行项目责任人负责制。项目责任人必须严格执行基本建设程序规定,认真组织项目实施,切实加强项目管理,严格控制工程变更。项目责任人是指县委办、县政府办发文确定的对县重点工程项目组织实施和管理的责任人。其它政府投资项目,除以会议纪要等形式确定项目责任人外,一般由建设单位的法定代表人任项目责任人。

  第十三条  所有工程变更,包括建设方、监理单位、设计单位、施工方提出的申请,均由建设单位将工程项目变更事项提交至联审小组办公室备案或确认,事项的资料应包括以下内容:

  (一)变更的原因或依据;

  (二)变更的内容及范围;

  (三)变更引起的工程量及合同价款的增减;

  (四)变更对工期等相关工作的影响;

  (五)重大设计(施工)方案调整(占增加造价部分50%及以上或单项增加 20 万元及以上的)的专家论证和原审批部门审核文件;

  (六)变更的实施方案及必要的附图、计算资料;

  (七)联审小组要求说明的其它情况。

  第十四条  单项变更增补预算造价在50万元以上及超过原合同金额50万元以上或在原合同金额20%以上(含20%)的,应按以下程序办理确认手续:

  • 变更申请。建设单位向联审小组办公室提出工程变更事项,提交变更资料和填写项目变更会审表格。

  (二)审查。行业主管部门对变更理由、技术方案、变更金额等进行审查并提出意见。

  (三)优化论证。建设单位根据审查意见,组织对变更方案进行优化论证,综合论证后将书面变更方案和增补造价金额报县主管副县长审批。

  (四)造价评审。评审中心根据优化后的变更方案在2 个工作日内委派项目跟踪评审员进行现场察看,对变更事项提出增(减)造价评审意见。

  (五)现场踏勘。联审小组办公室在5 个工作日内组织小组成员或专家进行现场踏勘,提出踏勘意见。

  (六)小组联审。联审小组办公室组织小组成员集体对项目变更进行会议联审,建设单位必须到会说明工程变更有关情况,通过联审形成会审意见。

  (七)实施变更。联审小组办公室将会审意见形成文字纪要后报常务副县长批准,再印发给项目建设单位。变更事项未获批准的,联审小组办公室应书面告知相关单位,并说明理由。

  第十五条  原合同工程变更预计累计增加工程预算造价超过原合同金额 100 万元以上(含 100 万元)的,按第十四条的规定程序办理通过后,再由建设单位提交县政府常务会议研究决定。原则上预计变更增加造价超过原合同金额50%以上(含50%)的项目,增加部分应按照原招标程序另行公开招标或简易招标。

  第十六条  经批准的工程变更导致超原批复概算需调整投资规模的,按长沙县人民政府《关于印发<长沙县政府投资建设项目管理实施办法>的通知》(长县政发〔2018〕16号)第三十一条执行。

  第十七条  达到上会条件后所发生的变更,必须在获得联审小组批准后方可组织实施,施工方和现场质量监督员要严格按批准文件进行施工和监督,不得擅自扩大工程变更范围,严禁先实施后申报。

  第十八条  在特殊情况下,如出现危及生命及财产安全的紧急情况,为保证生命和工程安全,建设单位可会同承包人采取抢险和控制局面的必要措施并留存相关影像资料,同时在下达变更指令后5个工作日内,按程序补办变更审批手续。

  第十九条  建设单位应严格控制工程变更,在工程施工前,应做好工程施工图纸的会审工作,细化和完善施工合同专用条款。建设单位在通过招标或比选确定设计、勘察、监理等单位时,应将下列条款写入招标比选文件中的合同文本内,具体执行由联审小组根据建设等相关单位反映的情况确定:

  (一)钻探点所在位置的实际地质情况与勘察报告不符的,每一个钻点扣除该项目勘察费的5%。因勘察失误引起工程变更造价增加金额在施工合同价在5%以上(含5%)、15%以下的,扣除30%的勘察费。因勘察失误引起工程变更造价增加金额在施工合同价15%以上(含15%)的,勘察费减半支付;

  (二)因设计失误引起工程变更造价增加金额在施工合同价5%-10%(含5%,不含10%)的,扣除30%的设计费。因设计失误引起工程变更造价增加金额在施工合同价10%-15%(含10%,不含15%)的,扣除40%的设计费。因设计失误引起工程变更造价增加金额在施工合同价15%以上(含15%)的,设计费减半支付;

  (三)监理单位弄虚作假、超越权限,导致虚增工程量、多计价款的,纳入监理合同中的违约条款,给予相应违约扣款,并由县建设行政主管部门给予行政处罚,给项目造成损失的,依法承担经济和法律责任;

  (四)通过联审小组联审或政府常务会议议定的增加造价部分需工程竣工验收合格一年后才能按原合同比例支付;

  出现以上情况造成需扣(收回)勘察、设计、监理费用的,由建设单位负责落实。

  第二十条  联审小组对每个项目工程变更只会审一次 (特殊情况除外),如有下列情形之一者,原则上不予会议讨论:

  (一)建设单位(项目主管单位)对需变更会审的项目未事先报告而造成变更已全部实施的;

  (二)已通过一次会审,又再次要求会审变更的;

  (三)变更事项发生时间或项目竣工验收已过去一年以上的;

  (四)没有做好勘察、设计等前期工作就组织施工而导致工程变更造成损失的;

  (五)勘察、设计应公开招标或简易招标而没有公开招标或简易招标的;

  (六)不签订合同就开工建设的;

  (七)对工程计量、签证、质量监督、安全监督等工程现场监管不到位造成损失的;

  (八)没有以合同形式明确与勘察、设计、监理等中介服务机构的权利和义务,或没有采取有效监管措施造成损失责任不明,或对中介服务机构不履行合同造成损失而不追究责任的;

  (九)对工程变更项目不按程序办理审批手续,个人擅自表态同意实施的;

  (十)对自行实施应报告而未报告的变更项目批准支付工程款或进入竣工结算的;

  (十一)对不按要求向联审小组、县投评中心提供所需资料的;

  (十二)建设单位(项目主管单位)擅自修改设计提高建设(装修)标准造成变更的。

  第二十一条  对于建设单位(项目主管单位)违反上述第十九条、第二十条规定的,由建设单位(项目主管单位)说明情况及理由,向联审小组进行书面报告,联审小组视情况进行处理。如果造成工程变更需要追究责任的,联审小组应将相关问题线索及时移送有关部门依法查处。

  第二十二条  由于物价、人工及定额标准等发生政策变化时,由区投评中心、县投评中心、造价站、重点工程局(或行业主管部门)等部门共同会商形成会议纪要,报县政府分管财政、建设的领导批准后执行,便于及时确定实施。

  第二十三条  工程造价因政策性调整、材料价格调差、清单错项漏项发生增补变化的,不纳入变更会审的范围。增加的造价部分按原合同比例支付。

  第二十四条  县投评中心有下列行为之一,对工程结算、投资控制等造成影响的,对相关人员按有关规定进行行政问责或给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)没有落实项目评审责任制,全程跟踪评审不及时、不到位、不坚持原则,或监管把关不严,出现工程计量、经济技术签证失实的;

  (二)对未按程序办理的变更项目批准支付工程款或进入竣工结算的;

  (三)对评审过程中发现的问题不进行核实、取证或不向联审小组报告的;

  (四)对土方与石方、土方与淤泥等鉴定不按要求和程序进行确认而签证认可的;

  (五)不按程序评审造成评审结论严重失实的;

  (六)其他因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为给工程造成损失的。

  第二十五条  联审小组有下列行为之一,对工程质量、投资控制等造成影响的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,按有关规定进行行政问责或给予纪律处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)没有经过调查研究、现场察看、集体讨论,擅自表态同意工程变更的;

  (二)在收到关于工程变更的申请后,在规定的期限内,联审小组主要负责人没有组织会审,或虽经会审但没有签署具体意见给工程建设造成损失的;

  (三)其他因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为给工程造成损失的。

  第二十六条  相关行政执法部门有下列行为之一,对工程质量、投资控制等造成影响的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,按有关规定进行行政问责或给予纪律处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)应给予监管对象以处罚或追究责任而不处罚不追究责任的;

  (二)其他因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为给工程造成损失的。

  第二十七条  本《办法》由长沙县人民政府负责解释,自公布之日起施行。过去本县有关规定与本《办法》不一致的,以本《办法》为准。

 

   抄送:县委各部门,县人武部。

  县人大办,县政协办,县人民法院,县人民检察院。

  长沙县人民政府办公室                    2019年1月2日印发

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